小型農(nóng)村水利工程管理體制改革分析

孟海燕

(新疆昌吉州阜康市九運街鎮(zhèn)水利管理所，新疆 昌吉 831500)

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，傳統(tǒng)的水利工程管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今社會的發(fā)展，對小型水利工程的管理難度也在不斷增加。在20世紀后期，我國對小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度開始實行了改革，在經(jīng)過了改革后，小型水利工程不僅在管理對象上產(chǎn)生了變化，而且在管理制度上也有了巨大的改變，管理機構(gòu)僅僅需要根據(jù)合同內(nèi)容進行管理工作。農(nóng)村小型水利工程則是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大重要基礎(chǔ)。完善農(nóng)村小型水利工程管理體制，不僅能提升糧食的年產(chǎn)量，而且還能促進社會的和諧發(fā)展，同時，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)又有著極其重要的作用。在20世紀80年代，我國對農(nóng)村小型水利工程的管理體制進行了改革，逐步引進了國外的一些管理經(jīng)驗，并在湖南和湖北等省市開展了試點運行，且在之后的幾年里累積了大量的工作經(jīng)驗，但還是有很多的缺陷需要進一步完善。

1 我國農(nóng)村水利工程管理體制

1.1 聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的農(nóng)村小型水利工程管理體制

在我國上個世紀九十年代的水利工程建設(shè)中，最重要的一項工程就是大江河水利工程，而農(nóng)村小型水利工程的施工與建設(shè)，還是要依靠農(nóng)村。在整個建設(shè)過程中，農(nóng)村小型水利建設(shè)是分階段進行的，第一階段是在上個世紀八十年代人民公社制度取消后，農(nóng)村集體開始逐步施行了分散化建設(shè)，集體成為了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主體，傳統(tǒng)農(nóng)村水利工程漸漸被棄用；第二階段是在上個世紀九十年代，我國水利部門開始對水利工程的建設(shè)有了高度的重視，農(nóng)村勞動力成為了農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的有力助手，為農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展提供了動力。然而，在上個世紀，我國的農(nóng)村小型水利工程在資金投入上明顯不足，工程質(zhì)量上也明顯欠缺，致使很多的工程根本無法投入使用。在聯(lián)產(chǎn)承包制度實行后，農(nóng)村小型水利工程管理體制有了很大的改變，且主要分為兩個方面。第一，逐漸轉(zhuǎn)變成市場化。水利工程的有關(guān)管理部門雖然屬于事業(yè)單位，但是也需要做到自負盈虧，并且也要實現(xiàn)獨立核算；第二，積極發(fā)動群眾建立基層的管水組織，并以國家管水組織為依托實行水利工程的管理，然而，想要建立群眾性的管水組織還存在很大的困難，這也為農(nóng)村小型水利工程管理體制的落實加大了難度。

1.2 產(chǎn)權(quán)制度改革后的農(nóng)村小型水利工程管理體制

現(xiàn)如今，我國的農(nóng)村經(jīng)濟體系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和進步，我國以往的農(nóng)村小型水利工程管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需求。另外，農(nóng)村小型水利工程管理體制與農(nóng)村的運營方式也有著很大的差距，且對農(nóng)村小型水利工程的管理工作也越來越難，致使農(nóng)村小型水利工程很難獲得更好的經(jīng)濟效益。在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會召開后，農(nóng)村小型水利工程在產(chǎn)權(quán)制度上也逐漸開始了新的嘗試，以不同的方式對產(chǎn)權(quán)進行了重新劃分，且對小型水利工程的產(chǎn)權(quán)給出了明確的規(guī)定，并對計劃經(jīng)濟體系中存在的缺陷進行了完善，保障了農(nóng)村群眾在農(nóng)村小型水利工程管理體制中主導(dǎo)地位。

1.3 我國現(xiàn)階段的農(nóng)村小型水利工程管理特點

首先，我國農(nóng)村的水利工程項目還保持著公益性的特點，主要以服務(wù)于廣大的農(nóng)民群眾，使其能夠有效的進行抗旱減災(zāi)，確保其正常的生產(chǎn)生活，而且極大地滿足了農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求。其次，農(nóng)村水利工程還具有互利互惠的特點，在一定程度上滿足了農(nóng)村飲水工程的建設(shè)要求，在大面積輻射建設(shè)中，提高了用水效率。最后，還具造福于民的福利性特點，不僅工程性質(zhì)具有富民公共屬性特點，而且維修管理也是政府行為。

2 我國農(nóng)村小型水利工程管理體制存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明確

自從改革開放以來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟體系有了很大的變化，原有的農(nóng)村小型水利工程管理方式與農(nóng)村生產(chǎn)體系之間有著很大的區(qū)別。在此前，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)通常需要依靠國家政府和農(nóng)村自行籌劃，而建設(shè)完成后的工程產(chǎn)權(quán)是歸國家政府和農(nóng)村群眾共同所有。此后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制度的實行，使農(nóng)村經(jīng)濟運營方式從以往的集中運營逐步轉(zhuǎn)化為了分戶式運營。在這樣的情形下，就很難明確政府機構(gòu)和農(nóng)村群眾在農(nóng)村小型水利工程上的產(chǎn)權(quán)劃分，給農(nóng)村小型水利工程的管理工作帶來了很大的阻礙。隨著社會經(jīng)濟體系的不斷完善，我國也對農(nóng)村小型水利工程管理體制有了進一步的完善，且對農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)問題給出了很好的解決辦法。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程還是有很多的問題需要進一步去完善和解決。

2.2 設(shè)施完好率不高

農(nóng)村小型水利工程在產(chǎn)權(quán)問題上還存在缺陷，致使很多農(nóng)村小型水利工程在施工完成之后，缺少專職機構(gòu)的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致許多工程逐漸損壞，且由于缺少專門的維修人員對其進行日常維護，所以根本無法確保工程運行的安全性，也加快了工程的老化速度，另外，在用水過程中，往往會有漏水和跑水的現(xiàn)象發(fā)生，從而導(dǎo)致許多工程有了漫灌和串灌現(xiàn)象，對水資源造成了極大的浪費，水資源利用率逐步下降。

2.3 投資主體單一

在農(nóng)村小型水利工程的施工建設(shè)過程中，投資的主體和資金成本的來源非常簡單，“等、靠、要”思想始終深入人心，農(nóng)村缺乏自籌理念。另外，在我國市場經(jīng)濟體系的改革過程中，我國的投資和融資體系有了巨大的變化，原有的籌備資金的方式已經(jīng)遠遠達不到現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)所需，政府方面對款項的發(fā)放要求也越來越苛刻，此外，農(nóng)村小型水利工程貸款貼息制度的建立以及在有償投入的發(fā)展上停滯不前，也使得農(nóng)民群眾缺乏自籌能力，從而限制了農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和發(fā)展。

3 加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革的重要措施

3.1 明確水利工程管理體制改革目標

以保障我國市場經(jīng)濟的發(fā)展為前提，對農(nóng)村小型水利工程的管理體制進行改革。要明確劃分工程的產(chǎn)權(quán)，合理利用各級組織，將工作進行科學的分配，建立一個投資人與小型水利工程共同存在的管理體制。另外，所有的改革必須以農(nóng)村小型水利工程的良性發(fā)展為目標，要合理利用不同的合作方式，讓管理工作切實有效的落實，并嚴格按照我國的相關(guān)的法律規(guī)定，制定出合理的水價和收費方式。

3.2 加強工作人員對改革的重視程度

相關(guān)工作人員要深刻地認識到改革的重要意義，這樣才有助于農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的順利進行。各級領(lǐng)導(dǎo)要做好榜樣，向員工積極宣導(dǎo)改革的重要意義，要讓相關(guān)技術(shù)人員明確改革會給我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來哪些益處，實現(xiàn)工作的科學分配?？梢猿浞掷妹襟w的力量，宣傳農(nóng)村小型水利工程管理體制，與此同時，要清楚管理工作中的不足之處，這樣才能更好地意識到改革的必要性。

3.3 實行具體的責任制管理

根據(jù)我國的國情，對于我國農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革，首先，要清楚改革的具體方向，將工程的產(chǎn)權(quán)進行清楚的劃分。政府部門要充分結(jié)合分級管理和專業(yè)管理等方式，根據(jù)實際工程情況，對工程效益和性質(zhì)進行科學的分析，只有這樣才能找到正確的管理方向。對于小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程也要引起足夠重視，根據(jù)實際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進行合理的管理，同時，對其抗旱工程也要全面改善，并篩選出高技能的專業(yè)人才來完成這項工作。

4 改革成效分析

4.1 用水戶協(xié)會的建立

在農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革過程中，農(nóng)民占據(jù)了主導(dǎo)性地位，在完成了用水戶協(xié)會的建立后，農(nóng)民能夠更清楚地了解農(nóng)村水資源的具體使用情況，并且確保了農(nóng)村小型水利工程的管理工作能夠切實有效的進行。因此，農(nóng)村用水戶協(xié)會必須進一步完善和充實，強化日常維護工作，充分利用農(nóng)村用水戶協(xié)會的優(yōu)勢，讓用水戶協(xié)會為農(nóng)村小型水利工程管理體制的進一步完善和改革保駕護航。

4.2 明確農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度

在對農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革工作順利完成后，我國政府部門對農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)問題給出了明確的規(guī)定，工程的管理效率也取得了進一步的提升，農(nóng)民從真正意義上成為了農(nóng)村小型水利工程管理的核心，將農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)村群眾可以做到農(nóng)村小型水利工程的自我建設(shè)和自我使用。

4.3 管理機制的完善

通過對農(nóng)村小型水利工程的產(chǎn)權(quán)和管理方式的有效劃分，使管理主體的責任更加明確，且很好地改善了原有工程建設(shè)中管理效率不足的問題。管理工作者以及所有者都必須恪守國家的法律和章程，以及相關(guān)的管理制度，并主動接受有關(guān)水利部門的約束和監(jiān)督，在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)，最大化地激發(fā)農(nóng)民群眾的熱情，讓農(nóng)民群眾建立主人翁意識，做好農(nóng)村小型水利工程的日常維修工作，實現(xiàn)工程的良性運行，從而保障農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益。

5 結(jié)語

綜上所述，我國從始至終都將農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展放在了經(jīng)濟建設(shè)的首要位置，而農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)就是其首要任務(wù)。然而，我國原有的農(nóng)村小型水利工程管理制度有著許多的缺陷，需要采取有效的措施予以改善，且需要結(jié)合實際情況制定出合理解決方案，讓我國農(nóng)村小型水利工程管理體制得到全面的改善和發(fā)展，充分利用其優(yōu)勢推動我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

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