四十年德育改革的中國(guó)道路與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

馮 建 軍

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地南京師范大學(xué)道德教育研究所，江蘇 南京 210097)

改革開放四十年，我們探索了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。40年改革的成功，使我們對(duì)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路更加自信。德育是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，40年的德育改革也在走一條中國(guó)特色的社會(huì)主義德育之路，具有不同于西方的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

一、始終把德育工作放在首要的位置

改革開放四十年的不同階段，對(duì)德育地位和作用認(rèn)識(shí)不盡相同，但無(wú)論怎么認(rèn)識(shí)，都沒(méi)有動(dòng)搖德育的首要地位。德育的首要地位重要表現(xiàn)為：

第一，德育是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治的要求，是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的需要。任何社會(huì)都不會(huì)不需要政治，也不會(huì)不需要德育。德育是政治的重要組成部分，它關(guān)系著“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的重大問(wèn)題。1978年4月22日，鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議講話中指出，“我們的學(xué)校是為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方。培養(yǎng)人才有沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)呢？有的。這就是毛澤東同志說(shuō)的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”[1]103?！鞍盐覈?guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，并且在上層建筑領(lǐng)域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學(xué)文化水平的勞動(dòng)者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍。這些要求本身就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治的要求”[1]104。既要求學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)文化，具有科學(xué)文化知識(shí)，又要求學(xué)生把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位。1999年6月，江澤民在全國(guó)第三次教育工作會(huì)議中的講話也強(qiáng)調(diào)指出，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，思想政治教育在各級(jí)各類學(xué)校都要擺在重要地位，任何時(shí)候都不能放松和削弱[2]332。

第二，德育是社會(huì)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。改革開放實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，開啟了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但不是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為唯一，還必須建設(shè)社會(huì)主義精神文明。物質(zhì)文明為精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件，精神文明又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力，它們互相配合，互相促進(jìn)。德育是精神文明建設(shè)的重要組成部分。1986年通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出，用共同理想動(dòng)員和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，樹立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)主義民主、法制、紀(jì)律的教育。針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中出現(xiàn)的“一手軟一手硬”的現(xiàn)象，中央多次強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓，兩手都要硬”，強(qiáng)調(diào)德育工作的重要性，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人。

第三，德育是“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的需要。2001年1月，江澤民同志在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出，“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)?！盵3]200黨的十六大報(bào)告也明確指出：“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。2016年12月9日，中央政治局以我國(guó)歷史上的法治和德治為主題進(jìn)行第37次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，因此要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境[4]。落實(shí)“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的治國(guó)方略，不僅強(qiáng)調(diào)道德教育，而且需要強(qiáng)調(diào)法治教育，并將其納入德育范疇。

第四，德育是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的需要。黨的十八大、十九大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，德育作為全面發(fā)展教育的重要組成部分，其育人功能日益凸顯，使德育擺脫了泛政治化的傾向，凸顯人本化，把政治化和人本化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)合在培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上。立德樹人要求回答“立什么德、培養(yǎng)什么樣的人”。培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必須立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二、始終堅(jiān)持德育的社會(huì)主義方向

“建國(guó)以來(lái)，我國(guó)學(xué)校德育實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[5]200，這體現(xiàn)了我國(guó)中小學(xué)德育的社會(huì)主義性質(zhì)、造就中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本要求，是社會(huì)主義學(xué)校德育與資本主義學(xué)校德育最根本的區(qū)別。

改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)德育工作及辦學(xué)的思想政治方向的認(rèn)識(shí)。在1978年的全國(guó)教育工作會(huì)議上，鄧小平指出，“毫無(wú)疑問(wèn)，學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位?！盵1]104革命的理想，共產(chǎn)主義的品德，要從小開始培養(yǎng)。1989年，鄧小平嚴(yán)肅地指出，“四個(gè)堅(jiān)持本身沒(méi)有錯(cuò)，如果說(shuō)有錯(cuò)誤的話，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則還不夠一貫，沒(méi)有把它作為基本思想來(lái)教育人民，教育學(xué)生，教育全體干部和共產(chǎn)黨員?！皇清e(cuò)在四個(gè)堅(jiān)持本身，而是錯(cuò)在堅(jiān)持得不夠一貫，教育和思想政治工作太差?！曜畲蟮氖д`是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對(duì)學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對(duì)人民的教育”[6]306。鄧小平強(qiáng)調(diào)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，就必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，用四項(xiàng)基本原則教育人民，這是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本。

德育的社會(huì)主義性質(zhì)是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才的需要。學(xué)校是集中培養(yǎng)人才的地方，培養(yǎng)什么樣的人才，決定著教育的方向、學(xué)校的辦學(xué)方向，也決定著德育的方向。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，從“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)”到“教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，再到新時(shí)代“服務(wù)中華民族偉大復(fù)興”，雖然服務(wù)的內(nèi)容隨時(shí)代而變化，但為社會(huì)主義服務(wù)的方向沒(méi)有變；從“培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟、有文化的勞動(dòng)者”，到培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人”，再到“培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，雖然對(duì)培養(yǎng)人才的素質(zhì)提出了不同的要求，但培養(yǎng)人才的社會(huì)主義性質(zhì)沒(méi)有變。德育是學(xué)校工作的靈魂，學(xué)校必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。在2018年9月10日召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記把“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”作為對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)[7]。

堅(jiān)持德育的社會(huì)主義方向，必須以馬克思列寧主義為指導(dǎo)。改革開放之后，我們探索和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，逐步形成了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的重要理論，黨的十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是“對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果……是全黨和全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展”[8]20。新時(shí)代的學(xué)校德育工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立德樹人為根本，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建大中小學(xué)一體化的德育體系，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的德育新格局。

堅(jiān)持德育的社會(huì)主義方向，就必須堅(jiān)持黨對(duì)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)。十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[8]20。我們的教育事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，必須是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育事業(yè)；我們的學(xué)校是中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)校，必須是黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校。黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證?！吨行W(xué)德育工作指南》指出，要加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握中小學(xué)思想政治和德育工作主導(dǎo)權(quán)，保證中小學(xué)校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地[9]。黨對(duì)德育的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是組織上的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；二是思想上的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)師生的政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；三是隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)思想政治工作和德育工作隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教師的思想建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，努力打造“夢(mèng)之隊(duì)”的好老師。

三、社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義是我國(guó)德育的重點(diǎn)

德育不只是提升德性的教育活動(dòng)，還是一種意識(shí)形態(tài)。一個(gè)國(guó)家需要德育，既要維護(hù)國(guó)家的政治秩序，又要培養(yǎng)維護(hù)國(guó)家利益的公民。在我國(guó)，德育通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)。社會(huì)主義制度以人民為核心，為人民為中心發(fā)展教育，這從根本上保證了社會(huì)要求和人的要求的統(tǒng)一，保證了德育政治功能與育人功能的統(tǒng)一。德育人本化并不是否定德育政治化，而是使社會(huì)的政治要求更加符合人民的利益，德育更加符合青少年身心發(fā)展的規(guī)律，更加貼近青少年的生活實(shí)際。

隨著不同時(shí)期社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)學(xué)校德育的具體內(nèi)容有很大變化。但始終提倡用社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義和集體主義教育廣大學(xué)生，始終堅(jiān)持社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義和集體主義為德育的“主旋律”，這是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保證，始終沒(méi)有變。

改革開放初，1978年相繼頒布的《全日制小學(xué)暫行工作條例》《全日制中學(xué)暫行工作條例》《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》都把教育學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)社會(huì)主義、熱愛(ài)共產(chǎn)黨，自覺(jué)自愿為社會(huì)主義事業(yè)、為人民服務(wù)，作為德育的首要任務(wù)。

不同時(shí)期，根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同要求，其側(cè)重點(diǎn)不同。20世紀(jì)80年代中后期社會(huì)主義教育強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育。1988年，《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》指出，中小學(xué)德育要以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義”五愛(ài)“為基本內(nèi)容，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和集體主義教育。1999年6月，江澤民同志在第三次全國(guó)教育工作會(huì)議上，從增強(qiáng)民族凝聚力的高度，再次強(qiáng)調(diào)德育要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想的教育[10]。第三次全國(guó)教育工作會(huì)議通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，要求有針對(duì)性地開展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、倫理道德以及文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，中國(guó)近現(xiàn)代史、基本國(guó)情、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)教育和民主法制教育。2004年2月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》要求深入進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和中華民族精神教育。黨的十九大提出，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。可以看出，社會(huì)主義教育、愛(ài)國(guó)主義教育和集體主義教育，一直是我國(guó)德育反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義教育、愛(ài)國(guó)主義教育和集體主義教育做了新的發(fā)展。

用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育充實(shí)、更新了社會(huì)主義教育。黨的十八大提出，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[11]。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2013年12月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》。2014年4月，教育部也印發(fā)《教育部關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》，明確指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)中小學(xué)德育是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必然要求。2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣?！盵8]42

新時(shí)代用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義教育，并將其上升到中國(guó)特色社會(huì)主義“四個(gè)自信”的高度。愛(ài)國(guó)主義教育，既要了解中華民族的光輝歷史和革命傳統(tǒng)，了解一百多年來(lái)中華民族的深重災(zāi)難和近百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的反帝反封建的英勇斗爭(zhēng)，了解中國(guó)歷史，以培育他們的民族自尊心、自信心、自豪感和自強(qiáng)不息的奮斗精神，更要認(rèn)識(shí)、認(rèn)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出，“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族的復(fù)興”[8]40。中華文化博大精深，從民族精神來(lái)說(shuō)，主要是以天下興亡、匹夫有責(zé)為重點(diǎn)的家國(guó)情懷，以仁愛(ài)共濟(jì)、立己達(dá)人為重點(diǎn)的社會(huì)關(guān)愛(ài)，以正心篤志、崇德弘毅為重點(diǎn)的人格修養(yǎng)。新時(shí)期，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重點(diǎn)開展家國(guó)情懷教育、社會(huì)關(guān)愛(ài)教育和人格修養(yǎng)教育。

倡導(dǎo)共同理想和堅(jiān)定信念教育，發(fā)展了傳統(tǒng)的集體主義教育。集體有不同層次，小至班級(jí)、學(xué)校，大至國(guó)家、人類。傳統(tǒng)的集體主義教育強(qiáng)調(diào)愛(ài)班級(jí)、愛(ài)學(xué)校、為集體服務(wù)、維護(hù)集體榮譽(yù)的教育，尊重、關(guān)心他人，集體成員之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)的教育。隨著中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的提出，隨著全球化時(shí)代推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，新時(shí)期對(duì)集體的概念需要擴(kuò)展為“樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想”[8]23，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[8]58。

四、學(xué)校是德育實(shí)施的主陣地，課程是德育實(shí)施的主渠道

德育不只是學(xué)校的事情，但以學(xué)校為主陣地；德育不只是通過(guò)課程實(shí)施，但以課程為主渠道。

(一)學(xué)校是德育的主陣地

學(xué)校、家庭和社會(huì)都是青少年生活的重要場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生的品德發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。所以，要堅(jiān)持學(xué)校教育與家庭教育、社會(huì)教育相結(jié)合，建立全方位的德育實(shí)施體系，這是我國(guó)德育實(shí)施的重要原則，體現(xiàn)在幾乎所有的德育文件和要求之中。如《中小學(xué)德育規(guī)程》設(shè)專章“學(xué)校、家庭與社會(huì)”。新世紀(jì)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的通知》，根據(jù)這一要求，制定《2000年—2005年全國(guó)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》等，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的教育。教育部也相繼印發(fā)了《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)家庭德育做出了部署。

與家庭和社會(huì)相比，學(xué)校在青少年道德成長(zhǎng)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，因此，要把學(xué)校放在德育工作的首位。學(xué)校工作方方面面，都要發(fā)揮德育的功能?！吨行W(xué)德育工作指南》對(duì)此做了全面的部署：課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、管理育人。課程育人：充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，將中小學(xué)德育內(nèi)容細(xì)化落實(shí)到各學(xué)科課程的教學(xué)目標(biāo)之中，融入滲透到教育教學(xué)全過(guò)程；嚴(yán)格落實(shí)德育課程；發(fā)揮其他課程德育功能。文化育人：要依據(jù)學(xué)校辦學(xué)理念，因地制宜開展校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境，營(yíng)造文化氛圍，讓校園處處成為育人場(chǎng)所?；顒?dòng)育人：學(xué)校要精心設(shè)計(jì)、組織開展主題明確、內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強(qiáng)的教育活動(dòng)，以鮮明正確的價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生，以積極向上的力量激勵(lì)學(xué)生。管理育人：要將中小學(xué)德育工作的要求貫穿于學(xué)校管理制度的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中[9]。

(二)德育課程是德育實(shí)施的主渠道

品德的形成以道德認(rèn)知為前提，沒(méi)有相關(guān)道德知識(shí)，就不會(huì)有某種道德行為，尤其在復(fù)雜的道德情境中，更需要道德知識(shí)的引領(lǐng)。這就決定了德育課程教學(xué)在品德形成中的重要性。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“要用好課堂教學(xué)這個(gè)主渠道，思想政治理論課要堅(jiān)持在改進(jìn)中加強(qiáng)，提升思想政治教育親和力和針對(duì)性，滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”[7]。習(xí)近平總書記的這段重要講話指出了課程育人的兩個(gè)方面：第一是思政課程，要發(fā)揮中小學(xué)德育課程和高校馬列主義課程的主導(dǎo)作用；第二是課程思政，要充分發(fā)揮每門課程的德育功能，使德育滲透在每門課程之中。

1981年，教育部下發(fā)《關(guān)于小學(xué)開設(shè)思想品德課的通知》，要求從當(dāng)年秋季開始，小學(xué)各年級(jí)普遍設(shè)立思想品德課。隨后于1982年又頒布了《全日制五年制小學(xué)思想品德課教學(xué)大綱(試行草案)》，1986年正式頒布了《全日制小學(xué)思想品德課教學(xué)大綱》。同年還頒布了《中學(xué)思想政治課改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱》，1988年又印發(fā)了《中學(xué)思想政治課各科改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱(試行草案)》。1992年頒布了《全日制中學(xué)思想政治課教學(xué)大綱(試用稿)》。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著課程改革，德育課程的理念從過(guò)于政治化，逐漸回歸中小學(xué)生的生活，其課程名稱、課程理念等都發(fā)生了較大變化，小學(xué)思想品德課改為低年級(jí)《品德與生活》、中高年級(jí)《品德與社會(huì)》，初中為思想品德課，高中仍為思想政治課。從2002年起，先后頒布了《全日制義務(wù)教育品德與生活課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》《全日制義務(wù)教育品德與社會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》《初中思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》《高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》。為貫徹落實(shí)《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題決定》，從2016年起，將義務(wù)教育小學(xué)和初中起始年級(jí)“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”，教育部組織編寫義務(wù)教育《道德與法治》教材，并于2017年秋季學(xué)期在全國(guó)所有地區(qū)小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)使用部編教材，2018年覆蓋小學(xué)初中一、二年級(jí)，2019年所有年級(jí)全部使用部編教材。

馬克思主義理論一直成為高校德育課程的核心。1984年，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》的通知，對(duì)馬克思主義理論課程設(shè)置和教材內(nèi)容、教學(xué)方法和教師隊(duì)伍建設(shè)等都做出了規(guī)定。1984年要求高等學(xué)校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課，并制定了高等學(xué)?！豆伯a(chǎn)主義思想品德教學(xué)大綱》。1995年，國(guó)家教委印發(fā)了《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學(xué)改革的若干意見》，推進(jìn)高校馬克思主義理論課和思想品德課(簡(jiǎn)稱“兩課”)教學(xué)改革。1998年4月中宣部和教育部印發(fā)關(guān)于普通高等學(xué)校開設(shè)《鄧小平理論概論》課的通知，要求單獨(dú)開設(shè)《鄧小平理論概論》課。隨后，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)校“兩課”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，指出“兩課”要以鄧小平理論為中心內(nèi)容。2005年，頒布《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》。依此意見，規(guī)劃了本科馬克思主義理論的4門必修課：《馬克思主義基本原理》《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。隨后教育部要求從2006級(jí)學(xué)生起普遍開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》。為加強(qiáng)高校思想政治理論課的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范組織管理、教學(xué)管理、隊(duì)伍管理和學(xué)科建設(shè)，2011年，教育部印發(fā)《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，之后經(jīng)修訂完善，2015年正式頒布實(shí)施。進(jìn)入新時(shí)代，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，提出要統(tǒng)籌課程育人，大力推動(dòng)以“課程思政”為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革。

五、全員育人，發(fā)揮專職德育工作隊(duì)伍的主導(dǎo)作用

學(xué)校德育要形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的全方位育人格局，在這個(gè)意義上，每個(gè)教職工都是教育者，但專職德育隊(duì)伍負(fù)有重要作用。

(一)提高教師的思想素質(zhì)和師德水準(zhǔn)

教學(xué)永遠(yuǎn)具有教育性，不僅表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，也體現(xiàn)在教師的思想道德水平、教師的人格對(duì)學(xué)生的影響，所有教師都負(fù)有育人職責(zé)。因此，改革開放四十年，一直注重教師思想建設(shè)和師德建設(shè)，教育部制定和完善了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，2005年又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的總體要求。2018年1月20日，頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，該《意見》要求著力提升教師思想、政治素質(zhì)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)德育課教師隊(duì)伍建設(shè)

德育課程是學(xué)校實(shí)施德育的專門課程，德育課教師是德育課程育人的主力軍。40年的德育改革十分重視德育課教師隊(duì)伍建設(shè)，在出臺(tái)的高校德育課程與教學(xué)改革文件中，都提及對(duì)高等學(xué)校思想政治理論課教師的要求。2008年，中宣部、教育部還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，就高校思想政治理論課教師的選聘配備、培養(yǎng)培訓(xùn)，以及該學(xué)科的教學(xué)科研組織建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等都做出了明確的規(guī)定。

(三)發(fā)揮專職德育工作隊(duì)伍的主導(dǎo)作用

在我國(guó)學(xué)校德育工作中，班主任、輔導(dǎo)員、黨團(tuán)組織、少先隊(duì)是專門的德育工作隊(duì)伍，是學(xué)校德育工作的骨干力量。

第一，發(fā)揮班主任和輔導(dǎo)員的教育引導(dǎo)作用。在我國(guó)中小學(xué)，每個(gè)班級(jí)都設(shè)有班主任。班主任是中國(guó)班級(jí)管理的特色。班主任負(fù)責(zé)開展班級(jí)工作，全面教育、管理、指導(dǎo)學(xué)生，是班集體的組織者、教育者和指導(dǎo)者。改革開放以來(lái)，我們尤其重視班主任隊(duì)伍建設(shè)。1988年，國(guó)家教委頒布《小學(xué)班主任工作暫行規(guī)定(試行草案)》《中學(xué)班主任工作的暫行規(guī)定》，對(duì)中小學(xué)班主任的地位和作用、任務(wù)和職責(zé)、工作的原則和方法、條件與任免、待遇和獎(jiǎng)勵(lì)、工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理等做出了全面的規(guī)定。進(jìn)入新世紀(jì)，為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮中小學(xué)班主任在學(xué)校教育工作中的骨干作用，2006年教育部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見》，針對(duì)中小學(xué)班主任工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)以及中小學(xué)生成長(zhǎng)的新情況、新特點(diǎn)，進(jìn)一步明確中小學(xué)班主任的工作職責(zé)，加強(qiáng)班主任的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，2009年，教育部正式出臺(tái)了《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，對(duì)班主任的性質(zhì)與任務(wù)、配備與選聘、職責(zé)與義務(wù)、待遇與權(quán)利、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與獎(jiǎng)懲等都做出了明確的規(guī)定，引導(dǎo)班主任隊(duì)伍建設(shè)走上專業(yè)化的道路。

在高等學(xué)校，輔導(dǎo)員和班主任是學(xué)校德育工作的骨干力量，他們專門負(fù)責(zé)大學(xué)生的思想政治工作，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人[12]。2005年，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求高等學(xué)校要根據(jù)實(shí)際工作需要，科學(xué)合理地配備足夠數(shù)量的輔導(dǎo)員和班主任。2006年，教育部又出臺(tái)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定》，明確了輔導(dǎo)員的性質(zhì)、要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等，推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)走向?qū)I(yè)化。

第二，發(fā)揮黨團(tuán)組織和少先隊(duì)的自我教育作用。學(xué)校黨團(tuán)和少先隊(duì)組織也是學(xué)校德育工作隊(duì)伍的重要組成部分。2000年共青團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見》；2005年，共青團(tuán)中央、教育部等八部委再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少先隊(duì)工作的意見》；2007年，共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委、教育部、人事部印發(fā)了《少先隊(duì)輔導(dǎo)員管理辦法(試行)的通知》。這些通知對(duì)于加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范輔導(dǎo)員的工作具有重要作用。

2005年，中組部、教育部黨組和共青團(tuán)中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》，要求學(xué)校堅(jiān)持把優(yōu)秀大學(xué)生吸納到黨的隊(duì)伍中來(lái)，把黨支部建在班上，努力實(shí)現(xiàn)本科學(xué)生班級(jí)“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有支部”的目標(biāo)。2016年，《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的基本要求，認(rèn)真做好大學(xué)生黨員的教育管理工作，積極推動(dòng)大學(xué)生黨支部建在班上。2017年，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，要求校、院(系)黨組織將學(xué)生黨建工作擺在突出位置，在按年級(jí)或院(系)設(shè)置學(xué)生黨支部的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大黨的覆蓋面，依托項(xiàng)目組、學(xué)生公寓、社團(tuán)等建立黨組織。統(tǒng)籌院(系)黨組織書記、副書記、組織員、輔導(dǎo)員和班主任、學(xué)生黨支部書記、共青團(tuán)干部等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、專兼職隊(duì)伍相結(jié)合、充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生組織的作用，使之形成一個(gè)有機(jī)整體，形成合力，以切實(shí)有效地加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作[13]。