京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐選擇

初釗鵬，王 錚，卞 晨

(1.東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110819； 2.東北大學(xué)秦皇島分校 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 秦皇島 066004； 3.中國(guó)科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來取得了積極成效，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成為學(xué)者討論落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要議題。魏麗華認(rèn)為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要從科學(xué)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、合理的產(chǎn)業(yè)空間布局三個(gè)方面著手探索實(shí)施[1] 18-23。鄔曉霞發(fā)現(xiàn)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)搬遷和跨區(qū)投資設(shè)立公司是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的三種模式[2] 84-87。吳愛芝基于產(chǎn)業(yè)分工與合作視角，提出京津冀共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展十大分工合作模式[3] 19-29。唐少清和周桂榮分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)與產(chǎn)業(yè)功能定位視角，研究京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，并提出完善機(jī)制的政策建議[4] 81-88 [5] 75-80。江曼琦、李紅強(qiáng)和翁鋼民還對(duì)京津冀地區(qū)的電子信息、文化創(chuàng)意和生態(tài)旅游等具體產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了廣泛研究[6] 135-142 [7] 189-190 [8] 369-372。上述研究總結(jié)了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策導(dǎo)向，對(duì)本研究有重要的引導(dǎo)和啟發(fā)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)在“加快推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作”方面仍然存在理論認(rèn)識(shí)與發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。理論上，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同梯度，存在一定的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工和協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)[9] 3-9?，F(xiàn)實(shí)中，北京與天津、天津與河北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重疊，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向較高[10] 14-20。而解決這一理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾需要從京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)踐中尋找規(guī)律，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。鑒于此，本研究基于共生思想、協(xié)同學(xué)、區(qū)位理論和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等視角，致力于探析京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐規(guī)律，希冀為加快京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作提供理論依據(jù)和政策建議。

一、產(chǎn)業(yè)鏈共生

共生是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[11] 115-118。在地緣政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上，京津冀都市圈存在共生關(guān)系，承認(rèn)京津冀一體化共同(生)體是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的前提。

根據(jù)共生理論的質(zhì)參量兼容原理，共生體中質(zhì)參量發(fā)展變化起決定作用，只有當(dāng)共生單元的質(zhì)參量相互兼容時(shí)，共生系統(tǒng)才可以存在和穩(wěn)定發(fā)展[12] 39-45。區(qū)域初始資源稟賦可被視為反映共生單元參與經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)參量，質(zhì)參量變化往往導(dǎo)致共生單元突變，如礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)與枯竭即資源稟賦的豐歉對(duì)于區(qū)域生產(chǎn)參與貿(mào)易商品交換的決定性影響。事實(shí)上，生產(chǎn)要素更能夠反映共生單元參與經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)參量，因?yàn)橐夭粌H映射了質(zhì)參量的資源稟賦內(nèi)涵，更蘊(yùn)含了質(zhì)參量變化即經(jīng)濟(jì)一體化要素流動(dòng)的區(qū)際聯(lián)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本要求是促進(jìn)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)化聚集和區(qū)域分工[13] 297-308。各個(gè)地區(qū)都有發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群訴求，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群集中反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求促進(jìn)內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)化聚集與區(qū)域分工的基本核心。尤其是，產(chǎn)業(yè)是共生單元(區(qū)域)之間資源和要素作用于生產(chǎn)力的載體，即產(chǎn)業(yè)發(fā)揮有介質(zhì)共生界面作用，導(dǎo)致區(qū)域共生過程中生成協(xié)同發(fā)展新的共生能量[14] 38-40。因此，都市圈經(jīng)濟(jì)一體化共同體的區(qū)域共生與協(xié)同發(fā)展本質(zhì)是資源、要素和產(chǎn)業(yè)的共生和協(xié)同。

從京津冀產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)性和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別性來看，產(chǎn)業(yè)鏈共生是區(qū)域共生的重要表征。共生單元、共生環(huán)境和共生模式有機(jī)構(gòu)成共生系統(tǒng)[15] 180-184。在產(chǎn)業(yè)鏈共生系統(tǒng)中，京津冀三地是共生單元，市場(chǎng)力量和政府政策構(gòu)成共生環(huán)境，產(chǎn)業(yè)組織上下游連接方式形成共生模式。產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際上是共生單元在共生環(huán)境中以產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系連接形成資源和要素作用于生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)共生體，見圖1：

圖1產(chǎn)業(yè)鏈共生系統(tǒng)

圖1中，京津冀產(chǎn)業(yè)活動(dòng)形成了動(dòng)態(tài)循環(huán)相關(guān)的完整產(chǎn)業(yè)鏈回路系統(tǒng)，三地模塊之間按共生機(jī)理發(fā)生作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引致共生模式，并與產(chǎn)業(yè)組織之間存在不可分割的互動(dòng)關(guān)系。京津冀三地在要素稟賦上具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度和互補(bǔ)性[16] 1-7 [17] 10-12，從而決定了共生行為模式趨于對(duì)稱性和互惠互生?，F(xiàn)階段，北京已經(jīng)進(jìn)入以總部經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的后工業(yè)化階段，天津明顯處于以先進(jìn)制造和高端制造為主的工業(yè)化后期，河北正處于傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工業(yè)化中期。根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套，建立以北京市為資源配置中心、天津市為制造業(yè)基地、河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的分工格局，有效發(fā)揮三地資源要素的整合能力及其協(xié)作效應(yīng)，是一種對(duì)稱互惠共生條件下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化共生模式。結(jié)點(diǎn)1—3代表了京津冀三地為適應(yīng)市場(chǎng)和政策的共生環(huán)境變化，以產(chǎn)業(yè)組織形成共生模式的群落關(guān)系即產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)表明共生系統(tǒng)相互依賴、相互調(diào)節(jié)、協(xié)同進(jìn)化的良好狀態(tài)取決于產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互動(dòng)調(diào)整關(guān)系。反饋1是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)繁榮或蕭條的市場(chǎng)變化反饋到產(chǎn)業(yè)組織，帶來產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的供給、集中度、競(jìng)爭(zhēng)力及討價(jià)還價(jià)能力變化，并使產(chǎn)業(yè)(企業(yè))做出擴(kuò)張、壓減甚至退出的選擇。反饋2是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)組織政策的作用力傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用退出撤資、兼并重組、一體化等產(chǎn)業(yè)組織工具，達(dá)到壓減過剩產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。反饋3是市場(chǎng)和政策環(huán)境作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生變化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既直接與市場(chǎng)聯(lián)系，又是政府產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，從而主導(dǎo)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化[18] 269-271。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替通過退出撤資、兼并重組、一體化等途徑聯(lián)動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并與其他產(chǎn)業(yè)建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系。因此，正確理解京津冀共生產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)在于識(shí)別主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度演化的互補(bǔ)性，從而引致三地產(chǎn)業(yè)組織應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生環(huán)境變化以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共生模式。產(chǎn)業(yè)組織受到共生環(huán)境影響，將強(qiáng)化、調(diào)整或重新生成新的產(chǎn)業(yè)組織，在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)中形成產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)稱互惠的一體化共生模式。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，二者相互協(xié)同通過產(chǎn)業(yè)鏈共生系統(tǒng)形成京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃

協(xié)同的本質(zhì)內(nèi)涵源自哈肯創(chuàng)建的協(xié)同學(xué)理論[19]。協(xié)同發(fā)展是指系統(tǒng)內(nèi)部及子系統(tǒng)之間相互適應(yīng)、相互協(xié)作、相互配合與相互促進(jìn)，耦合而成同步協(xié)作與和諧發(fā)展的良性循環(huán)過程[20] 1749-1755。根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可視為由產(chǎn)業(yè)的區(qū)位、布局、結(jié)構(gòu)和集群子系統(tǒng)相互作用耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)。京津冀經(jīng)濟(jì)一體化共同體建立產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制需要基于“產(chǎn)業(yè)=區(qū)位+布局+結(jié)構(gòu)+集群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃。

(一)區(qū)位

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位條件主要包括自然區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位。自然區(qū)位是區(qū)域所處的自然地理位置，如沿海區(qū)位、沿河區(qū)位、河口區(qū)位、山區(qū)區(qū)位等。經(jīng)濟(jì)區(qū)位是區(qū)域所處重要交通干線、經(jīng)濟(jì)中心等位置，如鐵路沿線區(qū)位、城市中心區(qū)位、城市邊緣區(qū)位。區(qū)位條件是廠址選擇、產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)。毗鄰地近的區(qū)位條件既存在共生性，也存在差異性。在國(guó)家貿(mào)易體系中，天津顯然最具有首都圈物流或貿(mào)易的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，河北沿海的秦皇島、唐山港口城市具有首都圈發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)出海通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而在鐵路物流方面，北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津等其他城市。上述城市自然區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位的差異性互補(bǔ)形成了京津冀都市圈區(qū)位的共生性。對(duì)于區(qū)位的評(píng)價(jià)，能夠明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，如資源開發(fā)型、深加工型、技術(shù)密集型或外向型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依據(jù)區(qū)位條件還可以判定是否與區(qū)位因子相匹配形成特色產(chǎn)業(yè)，從而揭示區(qū)位因子的潛在優(yōu)勢(shì)或危機(jī)。

(二)布局

產(chǎn)業(yè)區(qū)位過程是形成產(chǎn)業(yè)空間布局的動(dòng)因。產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力在一定范圍內(nèi)的空間分布組合，即在地理距離上提供產(chǎn)業(yè)合作和協(xié)同的可能性。在更廣闊的空間視閾下，產(chǎn)業(yè)布局表現(xiàn)為各種資源要素甚至各產(chǎn)業(yè)或企業(yè)選擇最佳區(qū)位而形成的地理空間流動(dòng)、轉(zhuǎn)移或重組的配置與再配置過程。從全國(guó)視域看，可以分為東部、中部和西部三個(gè)地帶，也有八個(gè)地帶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各帶的產(chǎn)業(yè)模式和開發(fā)時(shí)序并不相同。區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要重點(diǎn)剖析具體區(qū)域應(yīng)采取什么樣的產(chǎn)業(yè)布局和基于具體地塊的開發(fā)策略，以及解析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。產(chǎn)業(yè)總體布局的主要任務(wù)是選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)集聚帶以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。例如，京唐秦沿線是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中 “一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間布局的重要產(chǎn)業(yè)帶和節(jié)點(diǎn)城市。秦皇島市臨港近海的區(qū)位驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局在南部濱海地區(qū)，以國(guó)家“第二會(huì)客廳”、國(guó)際濱海旅游港和首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為承接首都地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作的平臺(tái)[21] 53-60。

(三)結(jié)構(gòu)

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與合理化“兩化融合”的優(yōu)化目標(biāo)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)是在保障“兩化融合”共生基礎(chǔ)上的相互協(xié)同才能得以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體沿著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向高端的價(jià)值創(chuàng)造演化，是孕育高端產(chǎn)業(yè)的分蘗過程，往往以新的技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用為基礎(chǔ)，顯示技術(shù)進(jìn)步對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量，即產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形成一種明顯大于各產(chǎn)業(yè)能力之和的協(xié)同發(fā)展能力，由此產(chǎn)生較大的結(jié)構(gòu)效益。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，必須落實(shí)合理化與高度化的“兩化融合”，以高度化帶動(dòng)合理化，以合理化促進(jìn)高度化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)。北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化明顯優(yōu)于天津和河北，但北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力，都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同機(jī)制有待完善。

(四)集群

集群是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)自組織過程的涌現(xiàn)[22] 105-107。產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接性質(zhì)，外因是產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值增值過程[23] 45-50。關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制是否突破靜態(tài)視角的一個(gè)顯著標(biāo)志?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品是復(fù)雜產(chǎn)品，需要大量中間產(chǎn)品支持。任何一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)都以生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重身份出現(xiàn)在市場(chǎng)，企業(yè)為了生產(chǎn)需要購(gòu)買其他企業(yè)產(chǎn)品又要把自己生產(chǎn)產(chǎn)品銷售給其他企業(yè)。正是這種生產(chǎn)投入產(chǎn)出關(guān)系把多個(gè)企業(yè)鏈接成一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，共同完成價(jià)值轉(zhuǎn)換和價(jià)值創(chuàng)造過程。實(shí)際上，互相關(guān)聯(lián)的企業(yè)傾向于選擇在地理上彼此接近，共同區(qū)位于某個(gè)區(qū)域，從而在空間上形成集群。集群企業(yè)往往是每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)單元，彼此具有類似生態(tài)群落的關(guān)系，物質(zhì)供應(yīng)鏈和知識(shí)溢出聯(lián)系著集群企業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群集中體現(xiàn)專業(yè)化分工驅(qū)使同類產(chǎn)業(yè)的不同價(jià)值模塊或產(chǎn)業(yè)之間具有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的業(yè)務(wù)模塊所形成的融合、互動(dòng)、協(xié)同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[24] 118-128。產(chǎn)業(yè)集群連接的都市圈產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系是推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作形成專業(yè)化聚集與區(qū)域分工的突破路徑。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移慣性

區(qū)位單位在許多時(shí)候往往并不位于所屬的最佳區(qū)位，但仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)甚至持續(xù)興旺。所謂區(qū)位單位，即經(jīng)濟(jì)區(qū)位布局主體，是指布局于某一區(qū)位的某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體內(nèi)的各個(gè)組成部分，如某些商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)組織或設(shè)施等[25] 70-77。這種區(qū)位單位偏離最佳區(qū)位的現(xiàn)象向區(qū)位理論提出了挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)慣性可以解釋造成這種現(xiàn)象的成因[26] 61-63，見圖2。

圖2 產(chǎn)業(yè)慣性

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的慣性特征

根據(jù)圖2，x點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)成本最小，是區(qū)位單位的最佳區(qū)位。但由于歷史原因，區(qū)位單位偏離了最佳區(qū)位位置，處于y點(diǎn)的區(qū)位單位運(yùn)行在可接受成本之下，盡管不是支付最小成本，但支付成本還能保證它獲得可以接受的利潤(rùn)。由于產(chǎn)業(yè)資本再區(qū)位需要遷移成本，產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模越大，遷移成本也越大。因此，處于y點(diǎn)的區(qū)位單位寧可選擇原區(qū)位也不追尋最佳區(qū)位。與y點(diǎn)相比，處于z點(diǎn)的區(qū)位單位偏移最佳區(qū)位太多，資本運(yùn)行在可接受成本之上，區(qū)位單位不得不遷移。

區(qū)位單位寧可降低利潤(rùn)保持原區(qū)位不變，而不追尋最佳區(qū)位完成再區(qū)位的特性叫產(chǎn)業(yè)慣性。研究表明產(chǎn)業(yè)慣性不僅與再區(qū)位成本有關(guān)，而且與區(qū)位的外部經(jīng)濟(jì)性和聚集效應(yīng)有關(guān)。外部經(jīng)濟(jì)性是區(qū)位單位的外部環(huán)境提供的服務(wù)和政策優(yōu)惠等，使得區(qū)位單位經(jīng)營(yíng)的總成本降低，從而可以全部或部分抵消生產(chǎn)成本。中國(guó)西部地區(qū)的一些企業(yè)，區(qū)位上偏離了人口重心，企業(yè)形象也因地處落后地區(qū)或小城市受到影響，但仍然堅(jiān)持在西部生產(chǎn)，主要原因可能是產(chǎn)業(yè)慣性。一方面，這些企業(yè)再區(qū)位需要遷移成本；另一方面，西部地區(qū)的企業(yè)受惠于當(dāng)?shù)卣?，比如容易獲得貸款、政府對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為較為寬容，這些構(gòu)成了外部經(jīng)濟(jì)性。可見，創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)性是落后地區(qū)吸收資本的一個(gè)策略。聚集效應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)慣性的原因也與外部經(jīng)濟(jì)性有關(guān)，一方面相近行業(yè)的區(qū)位單位集中在一起，有利于技術(shù)交流，容易獲得市場(chǎng)信息，同時(shí)也產(chǎn)生區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形象并獲得市場(chǎng)認(rèn)可。另一方面，聚集效應(yīng)還會(huì)在產(chǎn)品更新、技術(shù)改造、公共設(shè)施使用方面降低成本。

(二)慣性鎖定與解鎖過程

觀察京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的慣性有明顯差異。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成的條件首先是外在市場(chǎng)，其次是內(nèi)在資源，而經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的市場(chǎng)域和供應(yīng)域可能有一個(gè)不在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部或附近。河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源明顯向京津地區(qū)轉(zhuǎn)移。例如，北京市場(chǎng)與技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)加速吸引河北企業(yè)總部遷移，河北長(zhǎng)城汽車哈佛生產(chǎn)線落戶天津。多年來，河北省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源向京津地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移符合京津地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)生命周期中所處的階段，追尋最佳區(qū)位的再區(qū)位過程中并沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)慣性，這也是導(dǎo)致河北毗鄰京津卻難有作為的重要原因。而北京向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是淘汰落后產(chǎn)能的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了河北省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)擔(dān)，如以首鋼為代表的重工業(yè)由北京遷至河北所產(chǎn)生的“污染避難所”效應(yīng)。

中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則認(rèn)為“得三北者成諸侯，得京滬者得天下”。如果將北京視為(市場(chǎng))最佳區(qū)位，追尋最佳區(qū)位的再區(qū)位過程在達(dá)到聚集不經(jīng)濟(jì)的臨近點(diǎn)時(shí)，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不得不停止。在京津冀協(xié)同發(fā)展大局中，北京市首要任務(wù)是有序疏解非首都功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，如圖2由最優(yōu)區(qū)位x點(diǎn)向次優(yōu)區(qū)位y點(diǎn)的再區(qū)位過程。北京市加快轉(zhuǎn)出一般制造業(yè)和高端制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，以天津和河北作為重要承接地，以重大產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)承接裝備制造、信息技術(shù)、商貿(mào)物流、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、體育休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。需要說明的是，從x點(diǎn)到y(tǒng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在慣性的鎖定和解鎖過程。慣性的鎖定意味著北京作為最佳區(qū)位具有強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使得一般意義的產(chǎn)業(yè)慣性更加具備粘性特征，區(qū)位單位幾乎不會(huì)選擇遷出北京。這就需要某種外部力量沖擊，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，對(duì)慣性的鎖定進(jìn)行解鎖。中央政府的頂層設(shè)計(jì)就是解鎖力量，貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將使得產(chǎn)業(yè)慣性的粘性變得富有彈性，即北京產(chǎn)業(yè)向天津、河北轉(zhuǎn)移可能呈現(xiàn)突變地跳躍性特征。北京一些產(chǎn)業(yè)因?yàn)闊o法追隨最優(yōu)區(qū)位，選擇追隨產(chǎn)業(yè)承接地的次優(yōu)區(qū)位出現(xiàn)了跳躍遷移?？傊?，盡管產(chǎn)業(yè)慣性存在，但是只要北京最佳區(qū)位發(fā)生變化，非首都功能產(chǎn)業(yè)布局必將遷出北京，選擇在天津、河北適宜地區(qū)聚集。

四、“一區(qū)多園”空間布局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為空間載體承載著聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源布局和產(chǎn)業(yè)空間集聚的發(fā)展使命。北京市約70%的產(chǎn)業(yè)用地用于中關(guān)村“一區(qū)多園”布局國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。中關(guān)村規(guī)劃面積由最初批復(fù)“一區(qū)十園”的233平方公里，后經(jīng)擴(kuò)區(qū)形成“一區(qū)十六園”的488平方公里，北京市每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)中關(guān)村分園，分別體現(xiàn)出不同區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和空間形態(tài)下的錯(cuò)位特色[27] 22-28。天津?yàn)I海新區(qū)作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)過幾輪空間拓展，也逐步形成了“一區(qū)多園”整體格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)下，河北省應(yīng)加快與北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)接協(xié)作，以“一區(qū)多園”空間布局整合京津冀區(qū)位優(yōu)勢(shì)、嵌入都市圈產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)“一區(qū)多園”布局的思路和原則，統(tǒng)籌三地規(guī)劃，突出了區(qū)域特色和專業(yè)化分工，這也是保障京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別化演進(jìn)條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置，尋求三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展精準(zhǔn)定位，消除區(qū)域及產(chǎn)業(yè)之間過度競(jìng)爭(zhēng)的有效模式。京津冀通過“一區(qū)多園”的空間組織過程，形成圍繞北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)等中心向河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換帶和資源延伸區(qū)，帶動(dòng)河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一區(qū)多園”空間組織過程見圖3：

圖3“一區(qū)多園”空間組織過程

根據(jù)圖3，鑒于北京、天津都有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，河北也應(yīng)建立國(guó)家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，形成京津冀三地“一區(qū)”引導(dǎo)“多園”生產(chǎn)力跨區(qū)域優(yōu)化布局的空間組織過程，尋求首都地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化組織聯(lián)系的有效途徑。河北雄安國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立為河北省主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展提供了“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能”的國(guó)家級(jí)平臺(tái)?！耙粎^(qū)”強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)樞紐驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，創(chuàng)新資源匯聚往往分蘗戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端業(yè)態(tài)。在專業(yè)化分工作用驅(qū)使下，“多園”將逐漸形成一個(gè)由產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的功能區(qū)，成為穩(wěn)定的次級(jí)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷完善節(jié)點(diǎn)功能定位，通常以發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)地域生產(chǎn)綜合體內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)承接“一區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，一直到“多園”空間競(jìng)爭(zhēng)因園區(qū)特色和差異化達(dá)到均衡為止。由于“多園”屬于“一區(qū)”主體但是偏離“一區(qū)”猶如飛地，“多園”形成過程稱為飛點(diǎn)。飛點(diǎn)完成后，區(qū)際產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新擴(kuò)散需要一體化連接“一區(qū)”和“多園”，這個(gè)過程稱為輻射。在輻射過程中，“多園”之間產(chǎn)業(yè)功能相互連通、功能互補(bǔ)，共同承接“一區(qū)”的專業(yè)化分工和創(chuàng)新擴(kuò)散，這就意味著“多園”之間需要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)彼此連接，這個(gè)過程稱為橫截。發(fā)揮橫截作用的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將逐漸完善從“多園”之間的鏈?zhǔn)竭B接到“一區(qū)”和“多園”的一體化交互網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)過程稱為填充。填充完成后形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，實(shí)際的“一區(qū)多園”就是按照飛點(diǎn)→輻射→橫截→填充過程不斷重復(fù)地發(fā)展起來。京津冀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可依托“一區(qū)多園”的飛點(diǎn)→輻射→橫截→填充過程進(jìn)行橫向整合、縱向整合以及混合整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的一體化發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

本研究通過對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈共生、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移慣性和“一區(qū)多園”空間布局等分析，得出以下結(jié)論：

(1)根據(jù)共生思想，京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)存在產(chǎn)業(yè)鏈共生系統(tǒng)，三個(gè)地區(qū)作為共生單元，市場(chǎng)力量與政府政策構(gòu)成共生環(huán)境，產(chǎn)業(yè)組織上下游連接方式形成共生模式。京津冀共生產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行規(guī)律在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度演化的互補(bǔ)性，從而引致三地產(chǎn)業(yè)組織應(yīng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生環(huán)境變化形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共生模式，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)鏈共生系統(tǒng)中相互協(xié)同形成京津冀產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制。

(2)基于協(xié)同學(xué)理論，“產(chǎn)業(yè)=區(qū)位+布局+結(jié)構(gòu)+集群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃是京津冀一體化共同體建立產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)保障，即通過發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育產(chǎn)業(yè)集群的各子系統(tǒng)協(xié)同共生、合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由無序至有序、從初級(jí)到高級(jí)的動(dòng)態(tài)演變，形成互惠共生、合作共贏的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機(jī)制。

(3)從區(qū)位視角來看，非首都功能的產(chǎn)業(yè)布局遷出北京，選擇在天津、河北適宜地區(qū)聚集的再區(qū)位過程具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的慣性規(guī)律，面臨首都地區(qū)最優(yōu)區(qū)位變化的慣性鎖定與解鎖過程。慣性鎖定意味著區(qū)位單位因北京作為最優(yōu)區(qū)位的絕對(duì)政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)吸引而幾乎不會(huì)選擇遷出。解鎖力量來自京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，促使北京一些產(chǎn)業(yè)因無法追隨最優(yōu)區(qū)位，選擇追隨產(chǎn)業(yè)承接地的次優(yōu)區(qū)位出現(xiàn)跳躍遷移。

(4)京津冀產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)的“一區(qū)多園”空間組織過程，是保障京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度演化條件下的產(chǎn)業(yè)資源跨區(qū)域優(yōu)化配置的有效模式。“一區(qū)多園”空間布局的目的是培育京津冀產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)，河北省承接國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換帶和資源延伸區(qū)。京津冀產(chǎn)業(yè)空間布局依托“一區(qū)多園”的飛點(diǎn)→輻射→橫截→填充過程實(shí)現(xiàn)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一體化發(fā)展。

上述結(jié)論蘊(yùn)含的政策建議是：

(1)推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策的著力點(diǎn)要聚焦在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)組織互動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈共生系統(tǒng)，建立以北京市為資源配置中心、天津市為制造業(yè)基地、河北省為產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的對(duì)稱互惠共生條件下京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一體化共生模式。在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，突出區(qū)域特色和專業(yè)化分工，明確三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的精準(zhǔn)定位，“產(chǎn)業(yè)=區(qū)位+布局+結(jié)構(gòu)+集群”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃可供借鑒。

(2)中央政府仍需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非首都功能產(chǎn)業(yè)遷出北京慣性的解鎖力量，應(yīng)加快建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制和工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制。由中央政府牽頭、京津冀三地政府參與的“京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)”需要常態(tài)化，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、完善項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，協(xié)同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策及措施，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目布局和落地問題。

(3)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新老更替標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的不同階段。河北省應(yīng)積極實(shí)施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)性和聚集效應(yīng)，吸納京津科技成果轉(zhuǎn)化，培育地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為核心，實(shí)現(xiàn)跨梯度超越發(fā)展。河北雄安國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立是一個(gè)發(fā)展契機(jī)。現(xiàn)階段，雄安新區(qū)首先要發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的作用，為河北省集聚創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，其他功能定位和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要認(rèn)真研究。

(4)“一區(qū)多園”空間布局，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)突破了原有行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式，是發(fā)揮“飛點(diǎn)→輻射→橫截→填充”空間組織功能，優(yōu)化地區(qū)生產(chǎn)力布局的創(chuàng)新思路。河北雄安國(guó)家級(jí)新區(qū)是繼北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)之后河北省第一個(gè)具有全國(guó)意義的新區(qū)，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展金三角戰(zhàn)略布局全面拉開。雄安新區(qū)在開放、載體、資源、產(chǎn)業(yè)等方面需要與北京中關(guān)村和天津?yàn)I海新區(qū)做出有益探索實(shí)踐。