新時代國有企業(yè)功能定位與深化改革

郭硯莉 劉嘉琳

（遼寧大學(xué)商學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

（吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長春 130012）

一、新時代社會主要矛盾的變化

黨的十九大立足于新時代我國的基本國情和歷史定位，對當(dāng)前的社會矛盾和發(fā)展方向做出了重新判斷。十九大報告為我國發(fā)展指出了新的歷史方位，強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義已經(jīng)邁入了一個嶄新的時代，整個社會的主要矛盾不再是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾了，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是繼十一屆六中全會后，首次對我國發(fā)展歷史方位以及社會主要矛盾做出重新判斷和定位，新判識不僅明確了新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，更是指明了新時代黨和國家工作重心及戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移方向，為進(jìn)一步優(yōu)化中國特色社會主義建設(shè)提供了路線方針和根本依據(jù)。同時，中國特色社會主義從“新時期”進(jìn)入“新時代”，是建設(shè)中國特色社會主義道路上的一次重大跨越，標(biāo)志著我國由“新時期中國特色社會主義”邁入了“新時代中國特色社會主義”，其核心是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，奮力搭建以合作共贏為宗旨的新型國際關(guān)系，引領(lǐng)具有中國特色的大國外交不斷發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢而不懈奮斗。

當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，科技創(chuàng)新、對外投資創(chuàng)新等創(chuàng)新手段是重塑世界經(jīng)濟(jì)格局和競爭格局的關(guān)鍵因素；與此同時，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。新時代國有企業(yè)改革邏輯應(yīng)遵循進(jìn)一步實現(xiàn)國有資產(chǎn)在價值形態(tài)上的全民所有和使用價值形態(tài)上的市場化，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向，堅持以解放生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，堅持增強(qiáng)企業(yè)活力與強(qiáng)化監(jiān)管制度相結(jié)合，從而需要形成新的功能定位。

二、國有企業(yè)功能定位的新機(jī)遇

從社會主要矛盾的需求側(cè)方面來看，社會主義生產(chǎn)的最高目標(biāo)是通過解放生產(chǎn)力來形成有效供給，從而最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。因此，一直以來，我國社會主要矛盾始終聚焦于以人民利益為中心、滿足人民生活需求等方面。為順應(yīng)新時代發(fā)展，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髠?cè)更具綜合性和高度概括性的“人民日益增長的美好生活需要”。黨的十九大重申，日益增長的美好生活需要，既包括在物質(zhì)生活水平等“硬需求”方面提出了更高要求，對包括環(huán)境等在內(nèi)的“軟需求”方面的要求也越來越高。新時代下的人民需求在結(jié)構(gòu)、層次和內(nèi)涵上都呈現(xiàn)出多元化、多層化和多面化的升級態(tài)勢。在基本民生能夠得到有效保障的前提下，豐富至精神文明、生態(tài)文明、政治文明、社會公平和法制文明等層面。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民需求的質(zhì)量不斷提升，從較低層次向較高層次遞進(jìn)演變，由生存型向安全型、享受型和發(fā)展型升級；對公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的質(zhì)量、種類和數(shù)量等方面的要求變得尤為突出，在保證產(chǎn)品與服務(wù)基本質(zhì)量的基礎(chǔ)上，更為注重多樣化、個性化、精細(xì)化以及便捷化發(fā)展；隨著社會主義法治國家建設(shè)的推進(jìn)，公民意識、政治意識逐步增強(qiáng)，利益訴求呈現(xiàn)多元化，在民主政治、公共政策和法制建設(shè)等方面表現(xiàn)出日益增加的參與愿望與積極性。

從社會主要矛盾的供給側(cè)角度出發(fā)，隨著我國不斷開辟中國特色社會主義的新境界，尤其是經(jīng)歷改革開放以后，國家的經(jīng)濟(jì)水平、科技能力以及國防實力均步入世界前列，顯然“落后生產(chǎn)力”已經(jīng)不符合當(dāng)前的實際情況。因此，新時代國家治理直面的難題已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵原因在于社會生產(chǎn)力總體水平有所提升，但在這一過程中卻暴露出了一系列發(fā)展不平衡不充分問題。這里所指的發(fā)展不平衡體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展的各個方面，囊括收入分配不均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境間不平衡等一系列結(jié)構(gòu)性失衡問題。發(fā)展不平衡對有限資源在強(qiáng)勢社會主體和弱勢社會主體間的配置產(chǎn)生了不利影響，弱勢端的社會主體需求難以得到有效合理地滿足。發(fā)展不充分問題的主要誘因在于社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分以及資源利用不充分，這兩類問題具體體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不足、實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平亟待提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境問題急需解決等方面。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的不充分發(fā)展將直接削弱滿足人民美好生活需求的能力。發(fā)展不充分問題是我國由“富起來”向“強(qiáng)起來”升級轉(zhuǎn)型的過程中所顯現(xiàn)的新問題，加之發(fā)展觀缺陷、公平效率失衡、體制機(jī)制不配套等一系列因素的催化，引致不平衡問題出現(xiàn)。要保證充分平衡地發(fā)展，就必須要尋找有效的路徑來實現(xiàn)從資本擴(kuò)張型、低成本勞動投入型、資源消耗型、環(huán)境犧牲型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量優(yōu)先型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即從高速增長階段向高質(zhì)量、高效率增長階段邁進(jìn)。

由此可見，新時代社會主要矛盾的變化，給國有企業(yè)功能提供新的機(jī)遇。由于國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，因而迫切需要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，進(jìn)行分類改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”。否則，就會制約國有企業(yè)深度發(fā)展，嚴(yán)重影響中國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

三、國有企業(yè)功能定位的內(nèi)涵

新時代國有企業(yè)作為中國特色社會主義建設(shè)的重要支柱，是推動我國融入新時代的強(qiáng)大助力。黨的十九大明確了新時期社會發(fā)展的新矛盾、新方位和新思路，賦予了國有企業(yè)新使命、新任務(wù)、新?lián)?dāng)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。國有企業(yè)作為推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，黨和國家執(zhí)政興國的重要支撐，其使命和任務(wù)呈多元化發(fā)展趨勢。因此，需要對新時代國有企業(yè)的功能做出精準(zhǔn)定位與深刻認(rèn)識。

（一）國有企業(yè)是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要支柱

黨的十九大宣告中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，當(dāng)前黨和國家重要任務(wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，為此應(yīng)積極促進(jìn)國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，推進(jìn)國有資本進(jìn)一步做大做強(qiáng)。新時代下，中國特色社會主義發(fā)展要求既要注重提高經(jīng)濟(jì)效率，同時也要提升制度效率，即尋求能夠兼顧“解放生產(chǎn)力”、“發(fā)展生產(chǎn)力”和“保護(hù)生產(chǎn)力”三大問題的改革出路。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的重要載體，是中國自信的底氣和來源；國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域里發(fā)揮著中流砥柱的重大作用；國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中維護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的中堅力量；國有企業(yè)是社會主義國家鞏固國家政權(quán)的有利經(jīng)濟(jì)支撐，承擔(dān)著重大的政治責(zé)任和社會責(zé)任。國有企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，國有企業(yè)強(qiáng)，則國家強(qiáng)。一方面，新定位、新征程和新使命要求國有企業(yè)堅決貫徹執(zhí)行中央決策部署，保障“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略實施，壯大綜合國力，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保人民的美好生活需求得以實現(xiàn)；另一方面，要求黨和國家發(fā)揮好國有企業(yè)在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的支柱作用，秉承不動搖國有企業(yè)改革的基本方針路線的理念，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的各個環(huán)節(jié)相融合，將黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相嵌合。同時，堅定不移地做大、做強(qiáng)、做優(yōu)國有企業(yè)，深化國有企業(yè)改革，有效平衡國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體和社會公共機(jī)構(gòu)所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，既要激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，同時也要保證社會主義的公平與正義。因此，應(yīng)將改革側(cè)重點放在完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、發(fā)展先導(dǎo)力以及市場競爭力，通過助力國有企業(yè)改革協(xié)調(diào)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)和設(shè)施均等化，緩解經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境弊端，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）國有企業(yè)是解決發(fā)展中“不平衡、不充分”問題的突擊隊和主力軍

新時期我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化。經(jīng)過40年的改革開放，黨的十九大指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，并進(jìn)行了新的闡釋。這一重新定位說明我國社會進(jìn)步和發(fā)展已有大幅提升，發(fā)展初級階段所面臨的生產(chǎn)資料和生活資料極度匱乏的困境得到改善，社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡已從絕對短缺變?yōu)橄鄬Χ倘北尘跋碌陌l(fā)展偏差與發(fā)展短視（中國礦業(yè)報評論員，2017）。這種轉(zhuǎn)變反映出新時代下我國社會主要矛盾的本質(zhì)仍舊在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)缺乏活力等困難都包含在發(fā)展“不平衡、不充分”的范疇內(nèi)。實業(yè)興邦，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱和社會主義事業(yè)的重要支柱，是消除“不平衡、不充分”問題的生力軍，應(yīng)借助供給側(cè)改革的契機(jī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力破解產(chǎn)能過剩、發(fā)展質(zhì)量低、創(chuàng)新能力弱等問題，由單一關(guān)注生產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量升級為重視擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給（湯吉軍，2017），扭轉(zhuǎn)由于產(chǎn)品供過于求而引起的產(chǎn)品惡性競爭，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的重要性，尋求帶動企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型、升級辦法，努力為社會提供高質(zhì)量、高效率的公共物品和公共服務(wù)，彌補(bǔ)市場缺陷，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)。

（三）國有企業(yè)是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)

黨的十九大提出了要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)（習(xí)近平，2017）。報告指出，改革的開展途徑和發(fā)展方式應(yīng)通過國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和深化國有企業(yè)改革等手段實現(xiàn)。黨的十八大就已經(jīng)提出了國有企業(yè)應(yīng)加快“走出去”的步伐，提升企業(yè)跨國經(jīng)營的能力，培育具有世界水平的國有跨國公司。而在黨的十九大報告中，國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步豐富，轉(zhuǎn)為“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，由“世界水平”向“世界一流”的升級轉(zhuǎn)型，反映出“新時期”向“新時代”轉(zhuǎn)變過程中標(biāo)準(zhǔn)的提升。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中所扮演的角色正逐步由“跟隨者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。目前我國能夠在激烈的全球競爭中占據(jù)一席之地的企業(yè)，大多是在資源、技術(shù)和創(chuàng)新等方面具有相對優(yōu)勢的大型國有企業(yè)，中央企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展至能源、高鐵、通信、核電和電網(wǎng)等領(lǐng)域，在全球185 個國家和地區(qū)都有分布（李錦，2017）。改革開放使國有企業(yè)的競爭力和活力都有大幅提升，已具備發(fā)展世界一流水平企業(yè)的基礎(chǔ)條件與能力。當(dāng)前，央企資產(chǎn)總額超過53 萬億元人民幣，五年內(nèi)翻了將近一番，產(chǎn)生利潤總額較上五年增長了超過30%，在許多重點領(lǐng)域掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)。但我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國有企業(yè)在發(fā)展中依舊面臨著供給質(zhì)量和效益有待提升的境況，在全球競爭中相較于實力雄厚、技術(shù)領(lǐng)先和頗具規(guī)模的西方大型企業(yè)相比，我國有企業(yè)在盈利水平、創(chuàng)新水平和價值創(chuàng)造等核心競爭力上仍存在明顯的差距。因此，為培育具有全球競爭力水平的世界一流企業(yè)，解決發(fā)展中所面臨的“不平衡、不充分”問題，提升國家在國際社會中的制定權(quán)、決策權(quán)和話語權(quán)。國有企業(yè)應(yīng)牢牢把握對外開放的新形勢，堅持“走出去”與“領(lǐng)進(jìn)來”并重，大力支持國有企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”，努力推進(jìn)國際化經(jīng)營，實現(xiàn)與投資國的互利共贏，將發(fā)展的著力點集中在培育一批在國際資源分配中具有主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成世界級的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，爭取全球行業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)，占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高位置，逐步發(fā)揮影響力和領(lǐng)導(dǎo)作用。

（四）國有企業(yè)創(chuàng)新是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新為過去的中國帶來了豐碩的成果，同時也為新時代中國的未來指引了方向。創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代社會與企業(yè)發(fā)展的第一動力，對于新時代條件下的中國經(jīng)濟(jì)來說，創(chuàng)新是建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系的重要戰(zhàn)略支撐。只有重視創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新，在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)才能實現(xiàn)，也只有創(chuàng)新能力提高了，我國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力才能大幅度提升。新時代下，經(jīng)濟(jì)增長從過去單一追求高速度增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量、高效率增長，在經(jīng)濟(jì)回落的過程中，創(chuàng)新成為了驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期因素，新產(chǎn)品的開發(fā)、新市場的開拓、新生產(chǎn)要素的發(fā)現(xiàn)、新生產(chǎn)方式的引進(jìn)以及新企業(yè)組織形式的實施等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。創(chuàng)新如此重要，因此，黨的十九大報告提出了應(yīng)加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，在宏觀層面重視創(chuàng)新，由國家加強(qiáng)與推動創(chuàng)新體系的建設(shè)，重中之重就是深化科技體制改革，提升我國的戰(zhàn)略科技力量。具體來說要以市場為導(dǎo)向，逐步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為，促進(jìn)深度融合產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新體系的發(fā)展，以便科技研究成果更容易轉(zhuǎn)化。當(dāng)前創(chuàng)新主體是國家和企業(yè)，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點在供給端的技術(shù)創(chuàng)新，而作為國家經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)理應(yīng)成為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊。在我國，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國有企業(yè)本身無論是在管理還是在技術(shù)和研發(fā)等方面都是具有很大優(yōu)勢的。因此，在加快落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，緊握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)部門浪潮的歷史機(jī)遇的過程中，國有企業(yè)應(yīng)該大力發(fā)展科技創(chuàng)新，加速培養(yǎng)一批戰(zhàn)略創(chuàng)新生力軍，突破和擁有一批核心關(guān)鍵技術(shù)，帶領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。國有企業(yè)也要積極推動管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)建有利于實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新生經(jīng)濟(jì)體制，通過加強(qiáng)對國有企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)制和創(chuàng)新考核，不斷構(gòu)筑企業(yè)核心專長的技術(shù)創(chuàng)新能力，從而充分釋放國有企業(yè)創(chuàng)新活力，加速國有企業(yè)管理體制的創(chuàng)新改革，成為新生經(jīng)濟(jì)的排頭兵。同時，國有企業(yè)應(yīng)率先營造更為公平透明、更具吸引力的投資平臺，進(jìn)一步推動外商投資與對外投資穩(wěn)步增長，從而以高水平對外開放助力高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）國有企業(yè)積極有效利用外資和對外投資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。自改革開放以來，我國緊握經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展契機(jī)，積極大膽地引進(jìn)外資，通過發(fā)展對外貿(mào)易，國際資本流動、承接全區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，帶動了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長。新時代下，國民經(jīng)濟(jì)逐步邁入高質(zhì)量增長階段。同時隨著國際體系和國際秩序的深度調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了明顯的變化，出現(xiàn)包括各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義在內(nèi)的“逆全球化”甚至是“去全球化”現(xiàn)象，不僅阻礙全球貿(mào)易增長，同時也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的深入與合作。為減少“逆全球化”所帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我國一直致力于堅持對外開放來反制“逆全球化”趨勢，通過搭建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”等舉措進(jìn)一步向世界宣布擴(kuò)大開放的決心，并于2018年6月15日發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》來明確實行高水平國際投資自由化、便利化政策的部門職責(zé)、落實時間和具體措施。經(jīng)濟(jì)全球化是國有企業(yè)參與全球化競爭的必經(jīng)之路，也是適應(yīng)國際市場新規(guī)則與國際市場資源分配的良好平臺。在全球化的背景下，我國的國有企業(yè)通過積極有效地利用外資以及對外投資，已從跨越式發(fā)展追趕者轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國際先進(jìn)企業(yè)同臺競爭的并行者，甚至在一些行業(yè)和領(lǐng)域成為了領(lǐng)跑者。開放是發(fā)展的必經(jīng)之路，發(fā)揮國有企業(yè)的積極作用，大力推動“一帶一路”國際合作，以促進(jìn)沿線國家貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通和資金融通。

四、新時代深化國有企業(yè)改革的政策建議

新時代國有企業(yè)改革的重要任務(wù)就是通過制度頂層設(shè)計，來深化國有企業(yè)改革，確保其改革性質(zhì)和方向的正確性。社會主要矛盾和歷史方位是國有企業(yè)確立新時代發(fā)展路線的基本依據(jù)，化解社會主要矛盾的實質(zhì)在于提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等方面的多元化需求，破解發(fā)展中所面臨的“不平衡、不充分”問題，國有企業(yè)應(yīng)將改革重點放在去產(chǎn)能、彌補(bǔ)市場失靈、優(yōu)化資源分配、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、拓寬國際市場等方面，加速調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、實施戰(zhàn)略性重組。具體來說：

（一）構(gòu)建靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新時代下，市場激烈競爭必然會促使企業(yè)競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益的競爭。面對經(jīng)濟(jì)下行和用工成本增加的雙重壓力，國有企業(yè)需將關(guān)注點放在提高企業(yè)人員投入產(chǎn)出比、提升勞動生產(chǎn)效率，才能從日益激烈的全球化市場競爭中脫穎而出。從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，隨著改革開放進(jìn)程的加速推進(jìn)，市場對資源分配發(fā)揮著決定性作用，在越來越激烈的市場競爭中，建成靈活高效的市場化經(jīng)營體制，使國有企業(yè)更具活力。政企分離和現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展，賦予企業(yè)在人員聘用、產(chǎn)品定價、流通銷售和生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域更多的自主權(quán)和選擇權(quán)，實現(xiàn)與市場更好地接軌。

新時代下國有企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)始終堅持兩個“一以貫之”的原則，努力推進(jìn)企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的完善，加快中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)的步伐，持續(xù)深入推進(jìn)試點改革，放大試點效果，從而形成相互制衡的高效公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活的市場化經(jīng)營機(jī)制，遵循簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合基本原則，明確國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，增進(jìn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。同時，在確保企業(yè)公司制改革能夠全面完成的前提下，積極開展國有企業(yè)股份制改革，開放部分競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，通過在資本市場中引入各類投資者的方式，稀釋國有股權(quán)，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)的多元化。對于實現(xiàn)了股權(quán)多元化和市場化的國有企業(yè)來說，還需要進(jìn)一步探索建立和完善優(yōu)先股以及特殊股的管理制度。在此基礎(chǔ)上，還需要建設(shè)和完善國有企業(yè)董事會制度，比照現(xiàn)代公司制度，在董事會的職權(quán)、董事的選聘以及董事履職的管理等方面，既要吸取現(xiàn)代公司制度的優(yōu)點，又要結(jié)合國有企業(yè)自身的特點，保證董事會是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真正決策主體。在國有企業(yè)內(nèi)部管理體制方面，繼續(xù)推進(jìn)三項制度改革，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)管理者薪酬分配制度，同時逐步探索建立適應(yīng)勞動力市場的工資決定和正常增長機(jī)制。

（二）積極發(fā)展混合所有制深化國有企業(yè)改革

新時代深化國有企業(yè)改革的重要切入點是完善各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的過程中，要從國有資本授權(quán)經(jīng)營出發(fā)，以管資本為主要手段，國有資本的投資運營要以服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)為主要任務(wù)，更多地集中于涉及國家安全、關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)中，重點提供公共服務(wù)和公共設(shè)施、發(fā)展重大戰(zhàn)略性前瞻性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境、大力支持科技創(chuàng)新進(jìn)步、保障國家安全和國計民生（季曉南，2017）。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)改革，推進(jìn)混合所有制改革的順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立規(guī)范化、制度化的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，并將其納入法律的范圍，逐步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律體系。實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本為主，對出資人職責(zé)、資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界參照現(xiàn)代公司制度進(jìn)行準(zhǔn)確界定，按照責(zé)、權(quán)、利對等的原則監(jiān)管企業(yè)，防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)在工作中出現(xiàn)越位、錯位和缺位等問題。在監(jiān)管方法上，要改革考核體系和行政化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的及時性、針對性和有效性。探索有效的國資運營模式，通過組建國有資本投資運營公司來實現(xiàn)市場化經(jīng)營。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，一方面有利于國有資本實現(xiàn)保值增值，提高企業(yè)競爭力和活力，另一方面為新時代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力和新機(jī)遇。大力推動主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，通過合理放寬行業(yè)準(zhǔn)入原則，確立保證市場公平的行業(yè)規(guī)定，推進(jìn)商事制度優(yōu)化等方式，調(diào)動企業(yè)的積極性，實現(xiàn)國有資本與民營經(jīng)濟(jì)之間的相互合作、協(xié)同發(fā)展。以企業(yè)的功能定位為依據(jù)，以推動國有企業(yè)改制上市為主要手段，促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)行。在這個過程中，為了構(gòu)建企業(yè)的長效激勵機(jī)制和制約機(jī)制，借鑒國外公司治理經(jīng)驗，員工持股可能是一個行之有效的方法，應(yīng)該穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。

（三）深化國有企業(yè)供給側(cè)改革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新時代社會主要矛盾發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，清晰地聚焦在解決發(fā)展中所遇到的“不平衡”問題。為克服城鄉(xiāng)與區(qū)域、供給與消費、投入與產(chǎn)出、公平與效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的一系列發(fā)展不平衡問題，跳出結(jié)構(gòu)性失衡的困境，在保證需求的前提下，供給的質(zhì)量和效率變得非常重要，供給側(cè)改革也成了重中之重。企業(yè)是供給側(cè)改革的主要參與者，國有企業(yè)是實施供給側(cè)改革的主力軍和先鋒隊，應(yīng)主動承擔(dān)起“三去一降一補(bǔ)”的領(lǐng)頭任務(wù)，促進(jìn)資源分配合理化，積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)供給，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的提質(zhì)增效。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要目的就是要減少低端和無效供給，提高生產(chǎn)要素的使用效率，增加產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提升中高端產(chǎn)品的供給比例。改革的重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)市場信號對企業(yè)的指導(dǎo)作用，使企業(yè)的生產(chǎn)能夠更靈活地適應(yīng)需求的變化。

全面提升國有企業(yè)供給產(chǎn)品的質(zhì)量，在全球市場中確立我國的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。在國有企業(yè)中，積極培養(yǎng)質(zhì)量第一的意識和標(biāo)準(zhǔn)，提高裝備制造業(yè)、工程建設(shè)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品競爭質(zhì)量，增強(qiáng)勞動生產(chǎn)效率，培育更多具有核心競爭力的國有企業(yè)；制造業(yè)作為提升供給質(zhì)量的主戰(zhàn)場，為全面提升制造業(yè)水平，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造速度。一方面應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)性，瞄準(zhǔn)新能源科技、軌道交通、生物醫(yī)藥和新型材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，在科技、管理、商業(yè)經(jīng)營模式等方面加速形成新動能，努力創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點，打造具有全球競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造集群。另一方面，集中力量實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級，將突破重點放在制造材料、工藝和基礎(chǔ)零部件等方面；大力提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)供給基礎(chǔ)體系的支撐力，全面提升公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)交通、通信、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施間的聯(lián)通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮國有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)中的主力軍和先導(dǎo)者的作用。

（四）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮國有企業(yè)主力軍和領(lǐng)頭羊的作用

“一帶一路”為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展搭建起了一座便捷橋梁，縮小我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，為沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和機(jī)遇。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常具有建設(shè)周期長，短期收益低等特點，而且投資還會受到更多非經(jīng)濟(jì)因素的影響，民營資本通常不愿意進(jìn)入該領(lǐng)域。國有企業(yè)由于其自身的社會功能與定位卻是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的承擔(dān)者。在“一帶一路”建設(shè)過程中，需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國有企業(yè)投入其中，一方面可以消化和轉(zhuǎn)移前期的庫存和過剩的產(chǎn)能，實現(xiàn)“去庫存”、“去產(chǎn)能”的目標(biāo)，另一方面也是國家戰(zhàn)略和意志的集中體現(xiàn)。此外，由于現(xiàn)階段我國民營資本的規(guī)模、技術(shù)、管理水平還有待發(fā)展，國際競爭力還有待提高，與國有資本相比還有一定的差距，所以，目前國有資本和國有企業(yè)還是我國進(jìn)軍國際要素市場并在其中獲得一定市場份額并進(jìn)而取得定價權(quán)的主要力量。在一帶一路的建設(shè)中，由于肩負(fù)著服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的歷史使命，以及在資金、技術(shù)、人才等方面的絕對優(yōu)勢，具有國際競爭力的國有企業(yè)和國有資本，既是我國進(jìn)入國際要素市場的重大希望，也是我國在國際要素市場中獲取話語權(quán)、決策權(quán)和定價權(quán)的主要助力。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，國有企業(yè)作為主要的參與者應(yīng)加強(qiáng)沿線的政策聯(lián)通、設(shè)施貫通、資金融通和貿(mào)易互通等手段，與沿線國家和地區(qū)拓展水平高、范圍廣和層次深的國際化業(yè)務(wù)及區(qū)域合作；通過兼并重組等方式，將國有企業(yè)做大做強(qiáng)，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，提升全球資源分配能力，發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的領(lǐng)頭羊和主力軍的重要作用。從結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)，在交通運輸、裝備制造和能源發(fā)電等領(lǐng)域，國有企業(yè)可以通過在東道國國內(nèi)組建跨國企業(yè)的形式，以互相持股或混合所有制等形式與東道國企業(yè)進(jìn)行合作，這樣在促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展的同時也能夠帶動該國企業(yè)的發(fā)展，提高其技術(shù)水平、管理水平和競爭能力，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)；聯(lián)系起“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的沿線城市，以其為支撐，搭建中蒙俄陸上經(jīng)濟(jì)走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向沿線國家和地區(qū)傾斜，豐富沿線我國中西部地區(qū)以及沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇；國有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中還應(yīng)注意加強(qiáng)對海外投資風(fēng)險的識別和防控，以及對當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境的分析調(diào)查，其中包括對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的投融資環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、國家文化等進(jìn)行風(fēng)險識別，防范國際匯率波動風(fēng)險，尤其是要對工程建設(shè)承包過程中所面臨的各種可能性風(fēng)險進(jìn)行掌控；在“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，應(yīng)提倡國有企業(yè)和民企聯(lián)合出海，緊密聯(lián)系共建合作平臺，通過各種可能的方式調(diào)動社會資本和民營資本的積極性和主動性，實現(xiàn)“國退民進(jìn)”，培養(yǎng)一批能夠在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地、在國際資源分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用的中國名牌企業(yè)。

總之，新時代國有企業(yè)功能的重新定位與深化改革，一定要以市場作為配置資源的主要方式，充分利用市場的力量。這并不是說政府可以撒手不管了，而是對政府發(fā)揮作用提出了更高的要求。只有政府轉(zhuǎn)變職能，界定好國有企業(yè)功能定位，發(fā)揮符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的作用，社會主義制度的優(yōu)越性和市場經(jīng)濟(jì)的長處才能得到充分的發(fā)揮，國有企業(yè)才能實現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)的目的，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。