遼寧水資源配置北線工程質(zhì)量的管控

孫洪凱，張淑祥，于小葦，陳 雪

（遼寧省水資源集團(tuán)有限責(zé)任公司，遼寧沈陽(yáng) 110003）

1 業(yè)主質(zhì)量管理內(nèi)容

業(yè)主負(fù)責(zé)制，即對(duì)工程負(fù)全責(zé)。質(zhì)量控制的重點(diǎn)應(yīng)該是信任監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，業(yè)主主要起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督各參建單位盡職盡責(zé)，對(duì)質(zhì)量問題的處理上，應(yīng)該支持監(jiān)理的正確決定。

1.1 重視設(shè)計(jì)抓好源頭

業(yè)主只能在設(shè)計(jì)周期--給足合理的設(shè)計(jì)時(shí)間、勘測(cè)經(jīng)費(fèi)、在外業(yè)勘測(cè)及調(diào)查與地的協(xié)調(diào)方面起到作用，真正設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量控制還是設(shè)計(jì)人員自身、設(shè)計(jì)院的質(zhì)量保證體系、水利部規(guī)劃總院的審查人員來決定。但設(shè)計(jì)周期不足，方案自然沒有深入的比選和優(yōu)化，業(yè)主在源頭質(zhì)量控制應(yīng)根據(jù)具體情況來如何協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)周期、深度和質(zhì)量的關(guān)系，如何在這種條件下取得最好的設(shè)計(jì)成果上來體現(xiàn)重視就變得尤為重要。水利工程勘察和設(shè)計(jì)是水利施工的兩個(gè)重要前提基礎(chǔ)，其質(zhì)量成果直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的功能和使用價(jià)值。勘察工作和設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量是水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，只有保證高質(zhì)量的勘察和設(shè)計(jì)成果，才可以建設(shè)出更優(yōu)質(zhì)的水利工程，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，保證人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。當(dāng)前，行業(yè)普遍存在設(shè)計(jì)步驟不精密的問題，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中問題頻出，直接影響著工期、質(zhì)量及工程造價(jià)。業(yè)主應(yīng)重視設(shè)計(jì)前期工作，從源頭抓好工程的質(zhì)量管控工作，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入的比選及優(yōu)化。

1.2 施工階段的質(zhì)量控制

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，施工階段是主要的建設(shè)階段。此階段，所有的設(shè)計(jì)意圖都將付諸實(shí)現(xiàn)，為了達(dá)到預(yù)期目的，業(yè)主必須對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)控，在實(shí)施監(jiān)控的過程中可以分為：

1）事前監(jiān)控。選擇資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)合格的施工及監(jiān)理單位，簽訂合同，并在合同中明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。尤其施工單位作為建設(shè)工程“三大主體”，施工單位的選擇對(duì)工程質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，根據(jù)工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選用，簽訂相應(yīng)工程承包合同并在合同中明確質(zhì)量條款、質(zhì)量責(zé)任及應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)違反質(zhì)量要求的要明確違約責(zé)任和處罰措施。

2）事中監(jiān)控。在每一個(gè)施工團(tuán)隊(duì)中，業(yè)主應(yīng)派出監(jiān)理對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)制，并由業(yè)主專員負(fù)責(zé)，全面掌控項(xiàng)目進(jìn)行的進(jìn)度、控制每一道工序的質(zhì)量。

3）事后監(jiān)控。在施工的過程中要成立驗(yàn)收小組，在項(xiàng)目進(jìn)行之前統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在施工中要嚴(yán)格分部工程和隱蔽工程的驗(yàn)收程序，堅(jiān)決按合同文件和相應(yīng)規(guī)范、規(guī)程辦事。工程竣工后，要及時(shí)組織有關(guān)部門按現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量要求進(jìn)行驗(yàn)評(píng)及竣工驗(yàn)收。

4）問題控制，在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，避免小問題造成大麻煩，要認(rèn)清問題的責(zé)任主體，解決問題并進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)，尤其是施工中關(guān)系到施工安全問題的細(xì)節(jié),必須認(rèn)真對(duì)待,嚴(yán)肅處理。

1.3 建立質(zhì)量管理機(jī)制和管理體系

水利工程項(xiàng)目較為復(fù)雜，在水利工程設(shè)計(jì)中要涉及諸多個(gè)方面，眾多專業(yè)，如果僅僅靠驗(yàn)收小組進(jìn)行審查、驗(yàn)收不一定全面、深入，會(huì)浪費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。質(zhì)量管理體系中，應(yīng)該以質(zhì)檢員為關(guān)鍵點(diǎn)，施工單位的質(zhì)檢小組為引線，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位為關(guān)鍵面，形成一個(gè)三位一體的質(zhì)量監(jiān)督管理格局。為了解決在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，應(yīng)該建立項(xiàng)目有效管理機(jī)制，成立項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，這是實(shí)施過程中的監(jiān)控。而驗(yàn)收小組主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目完成之后的檢查，兩方結(jié)合，相互約束保證項(xiàng)目的質(zhì)量。在施工過程中，業(yè)主同時(shí)應(yīng)對(duì)承包商和監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)工序和重點(diǎn)部位以及易出現(xiàn)質(zhì)量事故或質(zhì)量不穩(wěn)定的工作和部位進(jìn)行檢查。及時(shí)采取措施進(jìn)行質(zhì)量缺陷處理，避免出現(xiàn)重大質(zhì)量事故。積極協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，保證工程按質(zhì)完成,由于工程參建建設(shè)各方所處的位置不同，各自所關(guān)注的重點(diǎn)也有所不同，作為業(yè)主的主要任務(wù)之一，就是要以質(zhì)量管控為紐帶，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位三者的關(guān)系。參建各方積極配合、相互監(jiān)督相互促進(jìn)是搞好工程建設(shè)質(zhì)量的前提和保證。一般現(xiàn)場(chǎng)人員，質(zhì)量主管，分局主管領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)層面的人員所負(fù)責(zé)的問題范圍是不同的，要明確問題層次，才能進(jìn)一步更好地處理問題。

2 業(yè)主質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)措施

遼寧水資源配置工程北線工程，主體建筑前半程為深埋長(zhǎng)大隧洞，具有地質(zhì)條件復(fù)雜和大規(guī)模采用TBM掘進(jìn)施工等特點(diǎn)；后半程為PCCP管道采用2管同槽、3管同槽、4段同槽埋設(shè)，具有施工工藝復(fù)雜等特點(diǎn)。因此這對(duì)業(yè)主的質(zhì)量控制提出了更高的要求。針對(duì)工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，業(yè)主采取了以下的質(zhì)量控制措施，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

2.1 對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理施工的質(zhì)量控制

確定工程質(zhì)量控制流程，明確影響工程質(zhì)量的主要因素，業(yè)主設(shè)立了安全質(zhì)量稽查處和工程處等管理部門，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)三者關(guān)系。通過一系列質(zhì)量調(diào)度會(huì)議、審查質(zhì)量問題(事故)報(bào)告會(huì)議、月工程例會(huì)等制度，及時(shí)對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題(事故)引起重視，防止誘發(fā)重大質(zhì)量事故，組織專人調(diào)查分析原因及特點(diǎn)，并審查監(jiān)理、施工單位編寫的工程問題(事故)報(bào)告及處理方案。

2.2 實(shí)行材料甲控

為了保證工程使用的原材料質(zhì)量，在原材料采購(gòu)上，實(shí)行甲控管理，即對(duì)工程中使用的大宗材料（鋼筋、薄鋼板、預(yù)應(yīng)力鋼絲、水泥、外加劑、防腐材料等）供應(yīng)組織承包商進(jìn)行集團(tuán)采購(gòu)，并協(xié)助承包商辦理自行采購(gòu)、自行加工地材等。有效地降低了材料價(jià)格，使承包人能夠采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料。協(xié)調(diào)地方政府，組織承包人自辦砂場(chǎng)，保證了工程使用的砂石骨料質(zhì)量、足量供應(yīng)，同時(shí)還能平抑市場(chǎng)價(jià)格，從而有效保證工程順利進(jìn)行。

2.3 制定項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理“四個(gè)辦法”

使質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化，北線工程業(yè)主先后出臺(tái)了《工程項(xiàng)目法人（建設(shè)）單位質(zhì)量管理體系（試行）》《工程質(zhì)量管理辦法》《工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法》和《施工質(zhì)量檢查評(píng)分辦法》，力爭(zhēng)從設(shè)計(jì)、原材料及設(shè)備采購(gòu)、施工工藝、質(zhì)量事故處理、經(jīng)濟(jì)處罰等方面對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行控制，以確保工程質(zhì)量滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)程規(guī)定和合同標(biāo)準(zhǔn)。開工以來，工程施工始終處于受控狀態(tài)，工程質(zhì)量和安全滿足設(shè)計(jì)要求。

2.4 成立TBM質(zhì)量服務(wù)組

用TBM隧洞開挖方式是目前國(guó)際上最先進(jìn)的隧洞施工機(jī)械，它依靠機(jī)械的強(qiáng)大推力和剪切力破碎巖石，使隧洞掘進(jìn)、出碴、襯砌、灌漿、采用激光導(dǎo)向等工序平行作業(yè)，實(shí)現(xiàn)一次成洞。工程2條超長(zhǎng)隧洞長(zhǎng)度分別為130 km和99 km，采用7臺(tái)TBM施工聯(lián)合作業(yè)。成立TBM服務(wù)組，對(duì)工程使用的7臺(tái)TBM進(jìn)行了全面的監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)。服務(wù)組每月對(duì)施工單位的TBM施工檢查，主要包括：TBM運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、TBM規(guī)章制度建立、TBM施工人員來源與配置、設(shè)備運(yùn)行的現(xiàn)狀與存在問題、設(shè)備檢修及刀具更換記錄、備品備件儲(chǔ)備情況、已完成掘進(jìn)工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、保證TBM快速轉(zhuǎn)場(chǎng)方案的保障措施落實(shí)情況等。

2.5 簽訂質(zhì)量管理責(zé)任書

全面落實(shí)管理責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到工程每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)責(zé)任人，并通過簽訂質(zhì)量管理責(zé)任書的形式，予以明確。為確保工程質(zhì)量，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

1）層層明確各級(jí)人員的質(zhì)量責(zé)任。凡參與工程建設(shè)的人員都要簽訂質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任書。責(zé)任書明確了每個(gè)人員的質(zhì)量管理目標(biāo)、崗位職責(zé)及要求，使每一名參建人員職責(zé)清晰、任務(wù)明確。

2）加強(qiáng)全面的質(zhì)量監(jiān)管。公司下設(shè)5個(gè)分公司，常年駐守施工第一線，負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量的全面管理。公司內(nèi)部設(shè)安全質(zhì)量稽查處，對(duì)工程全線開展經(jīng)常性的質(zhì)量稽查。對(duì)稽查過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)發(fā)布通報(bào)，提出整改要求；對(duì)存在的共性質(zhì)量問題，對(duì)全線發(fā)布通告，提出要求。

3）加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)的管理。對(duì)施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保檢測(cè)方法、數(shù)量、頻次滿足規(guī)范要求。對(duì)施工單位現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室的進(jìn)行專項(xiàng)的監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。

2.6 實(shí)行自我監(jiān)督每月例會(huì)制度

為確保工程質(zhì)量和安全，每月例行常規(guī)檢查和不定期的專項(xiàng)安全檢查來排查隱患，并要求施工單位對(duì)安全隱患限期整改。與監(jiān)理及時(shí)審批施工單位上報(bào)的各施工方案中相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施和各專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。針對(duì)上報(bào)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織各參建單位開展多次演練，使參建人員熟練掌握應(yīng)急救援技能。同時(shí)對(duì)工程施工中的大規(guī)模塌方、涌水，高空作業(yè)防護(hù)，特種設(shè)備和施工機(jī)械安全防護(hù)，爆破安全防護(hù)等重點(diǎn)部位均采取了相應(yīng)的防范措施。

2.7 強(qiáng)化技術(shù)保障

在現(xiàn)代企業(yè)管理管理過程中，必須積極采用成熟可靠的先進(jìn)施工技術(shù)、施工材料、施工工藝、施工設(shè)備，在保證安全的前提下提高工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度。針對(duì)工程建設(shè)管理過程中遇到的技術(shù)難題，積極開展與科研院校的合作，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者到現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支持。不斷提升水利現(xiàn)代化信息化水平，繼續(xù)推進(jìn)水利數(shù)據(jù)化、信息化平臺(tái)統(tǒng)籌整合和建設(shè)，建設(shè)辦公自動(dòng)化統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)與各部門之間辦公自動(dòng)化系統(tǒng)互聯(lián)、協(xié)同辦公。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，提高水利工程管理信息化水平。

3 施工中常見問題及應(yīng)對(duì)措施

3.1 人的因素

目前，在水利工程建設(shè)的企業(yè)中，缺乏具有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，使得水利工程施工得不到妥善的管理，行業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人數(shù)量不足且水平參差不齊。業(yè)主主要的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)及手段有：

1）通過省廳質(zhì)安站發(fā)文《關(guān)于嚴(yán)格控制省重點(diǎn)項(xiàng)目中標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人變更的通知》。

2）要推行參見單位各方簽訂《質(zhì)量終身責(zé)任書》、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案和永久性責(zé)任碑制度，遼寧水資源配置工程北線工程的建設(shè)五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)工程負(fù)責(zé)同志已簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，完成終身質(zhì)量信息檔案歸檔，各標(biāo)段設(shè)立責(zé)任碑注明參建單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

3）對(duì)已發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人有更換現(xiàn)象的給予嚴(yán)肅處理，按合同中約定的給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等不同程度行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在誠(chéng)信平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。

3.2 施工單位在招標(biāo)時(shí)承諾的設(shè)備、人員與實(shí)際不符

工程質(zhì)量主要依靠施工操作人員的技術(shù)水平及主要設(shè)備水平，許多施工管理人員無證、身兼多職、空缺，如多數(shù)的工程項(xiàng)目中施工單位的專職質(zhì)檢員沒有設(shè)置或形同虛設(shè)，不僅嚴(yán)重地違背了國(guó)家對(duì)施工單位及施工管理人員的最基本要求，同時(shí)也造成工程總體質(zhì)量水平難于全面提升、工期滯后、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理止步不前的局面。業(yè)主主要的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)及手段有：

1）約談存在問題的施工單位，對(duì)其總公司發(fā)文發(fā)函要求項(xiàng)目部積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)書中的人員及設(shè)備配備。

2）對(duì)施工單位進(jìn)行年度的具體的剛性考核，在年底進(jìn)行考核打分制度。為解決目前中標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)說的與中標(biāo)后實(shí)際做的不一樣的局面，建設(shè)單位必須要在合同中加大違約的處罰力度，讓中標(biāo)承包單位想在節(jié)省管理人員工資成本上感到無利可圖。

3）在施工企業(yè)范圍內(nèi)全面實(shí)施施工履約保證金制度，對(duì)于與實(shí)際不符的合同承諾及時(shí)扣留履約保證金。

3.3 特殊工種人員不全，個(gè)別專業(yè)人員不專業(yè)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》《特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法》，特殊工種及特種設(shè)備作業(yè)人員要實(shí)行持證上崗、安全培訓(xùn)、考核、復(fù)審工作。特殊工種作業(yè)對(duì)操作者、周圍人員和設(shè)施的安全存在重大的危害因素，為加強(qiáng)特殊工種人員的操作規(guī)范性，減少傷亡事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。加強(qiáng)特殊工種人員的監(jiān)督與管理的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)及手段有：

1）特殊工種人員必須持證上崗，人力資源部必須建立特殊工種人員檔案；

2）未按規(guī)定接受復(fù)審或復(fù)審不合格的，違章操作造成嚴(yán)重后果或違章操作記錄達(dá)兩次以上的給予嚴(yán)肅處理并通報(bào)；

3）定期對(duì)特種作業(yè)人員、專業(yè)人員進(jìn)行具備相應(yīng)工種的安全技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，參加國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作考核。

［1］陳玉斐，徐成，陳言兵，李文軍.加強(qiáng)水利施工質(zhì)量管理的措施建議［J］.中國(guó)水利，2014（10）.

［2］單衛(wèi)斌.試論水利工程施工管理的質(zhì)量控制［J］.科技展望，2016（24）.