水利工程質(zhì)量檢測管理探析

張黎

（遼寧省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站，遼寧沈陽 110003）

1 概 述

隨著國家對水利投資的增加，水利工程數(shù)量的增多，水利工程質(zhì)量控制越來越重要，水利工程質(zhì)量檢測為工程檢測提供了科學(xué)、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，確保每項(xiàng)水利工程能夠高質(zhì)量的完成建設(shè)任務(wù)，所以，水利工程質(zhì)量檢測的管理工作非常重要，這是保證水利工程質(zhì)量檢測為水利工程建設(shè)服好務(wù)，提高水利工程施工質(zhì)量的首要任務(wù)。

1.1 定義

水利工程質(zhì)量檢測是指水利工程質(zhì)量檢測單位依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程實(shí)體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、測量、試驗(yàn)或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行比較以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。

1.2 類別及等級

檢測單位資質(zhì)分為巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)械電氣和量測共5個類別，每個類別等級分為甲級、乙級2個等級。取得甲級資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以及水利工程質(zhì)量與安全事故鑒定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，必須由具有甲級資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)。取得乙級資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)除大型水利工程（含一級堤防）主要建筑物以外的其他各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。

1.3 基本規(guī)定

1）檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)依法設(shè)立或注冊，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，保證客觀、公正和獨(dú)立地從事檢測活動。

2）非獨(dú)立法人的檢測機(jī)構(gòu)需經(jīng)法人授權(quán)，并具有獨(dú)立承擔(dān)第三方公正檢測，獨(dú)立對外行文和開展業(yè)務(wù)活動，有獨(dú)立帳目和獨(dú)立核算能力。

3）檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具有省級及省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的計(jì)量認(rèn)證證書，證書授權(quán)的檢測產(chǎn)品或類別、檢測項(xiàng)目或參數(shù)、檢測范圍應(yīng)滿足水利檢測機(jī)構(gòu)要求，經(jīng)省級及省級以上水行政主管部門審核批準(zhǔn)取得資質(zhì)證書后，方可從事相應(yīng)的水利工程質(zhì)量檢測活動。

4）檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)按《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)。檢測機(jī)構(gòu)不得超資質(zhì)能力進(jìn)行檢測活動。

2 存在問題

2.1 質(zhì)量管理體系不完善

1）質(zhì)量體系文件編制不完善，程序文件不完整，缺少主要要素文件，或不符合新評審準(zhǔn)則要求，未得到有效的執(zhí)行，未能真正起到應(yīng)有的作用。質(zhì)量體系文件未進(jìn)行宣貫，質(zhì)量體系要素未形成文件下發(fā)，檢測人員不了解本單位的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針，質(zhì)量目標(biāo)未進(jìn)行考核。

2）質(zhì)量管理體系文件操作性不強(qiáng)。作業(yè)指導(dǎo)書過于形式化，檢測人員未進(jìn)行學(xué)習(xí)，未起到指導(dǎo)作用。

2.2 試驗(yàn)檢測設(shè)備的檢定（校準(zhǔn)）不規(guī)范

檢測單位對試驗(yàn)檢測設(shè)備未按功能、精度等要求分別進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，而是全部進(jìn)行校準(zhǔn)，且未對校準(zhǔn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

2.3 檢測試驗(yàn)設(shè)備標(biāo)識不完整、不規(guī)范

檢測單位對檢測試驗(yàn)設(shè)備的唯一性標(biāo)識、狀態(tài)標(biāo)識和檢定（校準(zhǔn)）標(biāo)識管理不到位，特別是對停用儀器、設(shè)備，降等使用的儀器、設(shè)備標(biāo)識不清，或無標(biāo)識。設(shè)備管理混亂對試驗(yàn)質(zhì)量構(gòu)成隱患。

2.4 檢測報(bào)告采用標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確

1）檢測試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與評價標(biāo)準(zhǔn)不一致。有些檢測單位在檢測過程中采用水利標(biāo)準(zhǔn)（SL），結(jié)論評價采用建筑工程標(biāo)準(zhǔn)（JGJ）或國家標(biāo)準(zhǔn)（GB），甚至存在試驗(yàn)與評價標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注為國家標(biāo)準(zhǔn)（GB），但實(shí)際試驗(yàn)過程采用的水利標(biāo)準(zhǔn)（SL）。

2）檢測結(jié)論與檢測過程不符。未做全項(xiàng)的檢測，其檢測結(jié)論卻為符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

3）檢測報(bào)告的原始記錄不規(guī)范。未按受檢參數(shù)技術(shù)特性設(shè)計(jì)原始記錄，且無統(tǒng)一固定的格式，無唯一性標(biāo)識，導(dǎo)致信息嚴(yán)重不足，無法溯源；委托單無檢測依據(jù)無收樣人簽字，未明確檢測項(xiàng)目。

4）檢測不合格項(xiàng)目臺賬管理不規(guī)范。部分檢測單位未建立不合格臺賬，或已建立了臺賬，但未按規(guī)定進(jìn)行記錄，或臺賬記錄信息不完整。

2.5 試驗(yàn)室環(huán)境不滿足試驗(yàn)要求

1）部分檢測單位的實(shí)驗(yàn)室由于受使用面積等原因的影響，未按檢測項(xiàng)目的不同、環(huán)境條件要求不同，對試驗(yàn)室進(jìn)行分區(qū)。

2）環(huán)境監(jiān)測設(shè)備不完善，未及時做好監(jiān)測記錄。如缺少室內(nèi)溫度記錄、濕度記錄等。

3）缺少必要的排風(fēng)設(shè)備。如水泥沸煮箱缺少排風(fēng)設(shè)施，瀝青及瀝青混合料實(shí)驗(yàn)室未安裝排風(fēng)設(shè)施等。

2.6 檢測人員及檢測設(shè)備檔案管理不完善

1）檢測人員檔案不完善，主要表現(xiàn)在缺少檢測人員的檢測工作經(jīng)歷、培訓(xùn)記錄，或記錄過于簡單，不詳細(xì)。

2）檢測設(shè)備檔案中無檔案目錄，設(shè)備校準(zhǔn)確認(rèn)記錄，使用維修等記錄多為空白。

3）新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未及時評審、確認(rèn)，未報(bào)送技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行備案。

2.7 試驗(yàn)室安全管理不到位

檢測單位安全措施不完善，試驗(yàn)室內(nèi)部結(jié)構(gòu)不符合安全管理要求，消防器材配備不足或無配備，不符合消防要求。

3 對策

3.1 強(qiáng)化內(nèi)部管理規(guī)范檢測行為

1）各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，真正貫徹落實(shí)質(zhì)量體系文件，建立并完善檢測試驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書，做到適用、實(shí)用，具有可操作性。

2）實(shí)驗(yàn)室應(yīng)滿足試驗(yàn)項(xiàng)目的要求，各單位應(yīng)按照實(shí)驗(yàn)要求對實(shí)驗(yàn)環(huán)境進(jìn)行完善，做好環(huán)境監(jiān)測記錄，以保證試驗(yàn)結(jié)果不受環(huán)境條件影響。

3）完善試驗(yàn)儀器設(shè)備標(biāo)識，明確設(shè)備使用狀態(tài)，做好儀器設(shè)備檢定（校準(zhǔn)）計(jì)劃，及時檢定（校準(zhǔn)），要做好儀器設(shè)備的期間核查工作。

4）要加強(qiáng)檔案管理，保證檢測報(bào)告、原始記錄、設(shè)備檢定/校準(zhǔn)等檔案記錄齊全、完整、準(zhǔn)確，有追溯性；完善儀器設(shè)備檔案，儀器的檢定（校準(zhǔn)）證書、使用記錄、維修保養(yǎng)記錄等應(yīng)及時歸檔。

5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理要規(guī)范，及時做好新標(biāo)準(zhǔn)的更新和宣貫工作。

3.2 完善網(wǎng)絡(luò)信息化管理

各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺一些切合本地區(qū)實(shí)際的水利工程質(zhì)量檢測管理實(shí)施細(xì)則，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，以便于對水利工程質(zhì)量檢測單位的監(jiān)督與管理。進(jìn)一步培育和規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測市場的行為，強(qiáng)化行業(yè)的自律能力。

3.3 加大培訓(xùn)力度提高執(zhí)業(yè)能力

檢測單位要不斷加大對檢測人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，各單位要及時組織新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的宣貫，以保證在檢測活動中能熟練使用檢測設(shè)備，正確使用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，規(guī)范出具檢測報(bào)告，不斷提高執(zhí)業(yè)能力，以確保為水利工程提供科學(xué)、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)。

3.4 強(qiáng)化內(nèi)部管理夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

檢測單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理，真正貫徹落實(shí)質(zhì)量體系文件，建立并完善檢測試驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書，做到適用、實(shí)用，具有可操作性。要加強(qiáng)檔案管理，保證檢測報(bào)告、原始記錄、設(shè)備檢定（校準(zhǔn)）等檔案記錄齊全、完整、準(zhǔn)確，有追溯性。

4 結(jié)語

1）水利工程質(zhì)量檢測是保證水利工程質(zhì)量的重要組成部分，為搞好水利工程質(zhì)量檢測隊(duì)伍的自身建設(shè)，檢測單位應(yīng)配備精良的覆蓋其檢測能力的檢測設(shè)備，建立完善的質(zhì)量管理體系，使各項(xiàng)檢測活動按照規(guī)程規(guī)范、規(guī)章制度有序、高效地開展。

2）健全質(zhì)量檢測的規(guī)章制度，將檢測單位納入水利建設(shè)市場信用信息平臺，逐步形成行業(yè)自律，主管部門監(jiān)督管理的行業(yè)形態(tài)。