加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)調(diào)查研究

摘 要：團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)，是新形勢(shì)下黨對(duì)共青團(tuán)組織“從嚴(yán)治團(tuán)”的必然要求。通過(guò)調(diào)查研究，系統(tǒng)分析了基層團(tuán)的組織建設(shè)在組織設(shè)置、組織生活、活動(dòng)形式、團(tuán)員先進(jìn)性、團(tuán)干部作用發(fā)揮和團(tuán)的陣地建設(shè)6個(gè)方面存在的不足。并從加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)、深化黨建帶團(tuán)建、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)化組織生活5個(gè)方面提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：團(tuán)的基層組織；從嚴(yán)治團(tuán)；黨建帶團(tuán)建；兩個(gè)全體青年；覆蓋；活力

中圖分類(lèi)號(hào)：D297 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）04-0000-00

團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負(fù)著組織發(fā)動(dòng)青年、引導(dǎo)凝聚青年、服務(wù)幫助青年、維護(hù)青年合法權(quán)益，把黨的要求和團(tuán)的任務(wù)落實(shí)到團(tuán)員青年的重要職責(zé)。全面加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)，是新形勢(shì)下黨對(duì)共青團(tuán)組織“從嚴(yán)治團(tuán)”的必然要求，也是共青團(tuán)組織應(yīng)對(duì)社會(huì)變革和青年變化的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)更好地履行團(tuán)的組織職能、實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織使命，全面推進(jìn)事業(yè)取得新發(fā)展具有十分重要的意義。

為更好地了解當(dāng)前基層團(tuán)的組織建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、組織座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談、查閱資料等形式，對(duì)中央企業(yè)基層團(tuán)的組織建設(shè)情況進(jìn)行廣泛專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，探索“從嚴(yán)治團(tuán)”背景下加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)的有效方法，為基層團(tuán)組織改進(jìn)團(tuán)建工作提供參考。

1當(dāng)前基層團(tuán)組織工作面臨的形勢(shì)

加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作是共青團(tuán)履行根本職責(zé)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)職能、保持自身活力的“生命力工程”，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)共青團(tuán)提出的“兩個(gè)全體青年”目標(biāo)的必然要求。沒(méi)有覆蓋廣泛、充滿(mǎn)活力的基層團(tuán)組織，共青團(tuán)就不能與廣大青年保持緊密聯(lián)系，就會(huì)失去生命力的源泉；沒(méi)有覆蓋廣泛、充滿(mǎn)活力的基層團(tuán)組織，共青團(tuán)就不能履行鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的根本職責(zé)，就會(huì)喪失作為黨的助手和后備軍的根本價(jià)值。因此，站在做好黨的青年群眾工作的戰(zhàn)略高度、站在鞏固人民政權(quán)所需要的群眾工作基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來(lái)看，加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)有著重要的意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視共青團(tuán)和青年工作。2015年7月，中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)做好新形勢(shì)下的青年群眾工作提供了思想武器和行動(dòng)指南，由此拉開(kāi)了全團(tuán)改革的新局面。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，這是黨推進(jìn)共青團(tuán)改革發(fā)展的重要里程碑，凝聚著黨對(duì)共青團(tuán)的充分信任和殷切希望。

2基層團(tuán)的組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

當(dāng)前，團(tuán)的基層組織建設(shè)和基層工作已經(jīng)取得顯著成效。但團(tuán)的基層組織薄弱、活力不夠的狀況還沒(méi)有根本改觀，與“兩個(gè)全體青年”的要求還有差距。主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）團(tuán)的基層組織設(shè)置覆蓋面不夠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)用工形式的變化，團(tuán)員青年的工作、學(xué)習(xí)時(shí)間不統(tǒng)一，團(tuán)的組織生活難以開(kāi)展，原有的團(tuán)組織設(shè)置已不能滿(mǎn)足形勢(shì)需要。與中央提出的團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年和團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響全體青年工作要求還有一定差距。

（2）團(tuán)的組織生活不規(guī)范。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各基層團(tuán)組織換屆工作、推優(yōu)入黨、收繳和管理團(tuán)費(fèi)、主題團(tuán)日等相對(duì)剛性的工作基本都能按規(guī)定完成，但是在團(tuán)的會(huì)議、團(tuán)課教育、團(tuán)員民主評(píng)議等相對(duì)柔性的工作方面缺失嚴(yán)重，“三會(huì)兩制一課”制度貫徹不力。

（3）團(tuán)組織的凝聚力、吸引力不足。當(dāng)代青年的思想觀念、價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨于多元化，由于缺少理論學(xué)習(xí)，對(duì)團(tuán)組織的重要政治地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)團(tuán)組織的工作漠不關(guān)心，對(duì)團(tuán)組織的活動(dòng)參與積極性不高。此外，一些傳統(tǒng)的管理制度、教育方式以及活動(dòng)形式相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足團(tuán)員青年的實(shí)際需求。

（4）團(tuán)員先進(jìn)性沒(méi)有體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：組織觀念淡薄，對(duì)團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)團(tuán)組織的活動(dòng)不了解，對(duì)自己的團(tuán)員身份不重視，自我意識(shí)過(guò)強(qiáng)，過(guò)多地追求個(gè)人利益和眼前實(shí)惠，為集體奉獻(xiàn)和犧牲的覺(jué)悟不夠等。

（5）團(tuán)干部的作用發(fā)揮有限。調(diào)研中，大家對(duì)基層團(tuán)干部給予了比較正面的評(píng)價(jià)，超過(guò)80%的人認(rèn)為團(tuán)干部工作卓有成效。但由于基層團(tuán)干部大部分是兼職，且往往是業(yè)務(wù)骨干，導(dǎo)致其在團(tuán)的工作投入的時(shí)間和精力無(wú)法保障。個(gè)別團(tuán)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，缺少主觀能動(dòng)性。

（6）團(tuán)的陣地不足，保障條件不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等多重因素影響，大部分基層團(tuán)支部并沒(méi)有固定獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所。針對(duì)團(tuán)支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，33%的人選擇了“不足”或“嚴(yán)重不足”，68%的人認(rèn)為“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不能保證”影響了基層團(tuán)組織作用的發(fā)揮。

3加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)的有效措施探索

通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的深入研究，基層團(tuán)的組織建設(shè)可以從以下五方面加強(qiáng)：

（1）筑牢基點(diǎn)，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)。堅(jiān)定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝團(tuán)員青年的頭腦，幫助團(tuán)員青年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不斷堅(jiān)定團(tuán)員青年對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。通過(guò)開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育引導(dǎo)青年正確認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，理解企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的發(fā)展思路和改革舉措的意義，使青年將追求個(gè)人成長(zhǎng)成才和企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系。

（2）抓住重點(diǎn)，不斷深化落實(shí)黨建帶團(tuán)建?；鶎訄F(tuán)組織應(yīng)主動(dòng)向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子、壓擔(dān)子，促使黨組織將團(tuán)青工作納入議事日程，從人員、組織、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。通過(guò)完善制度，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使基層團(tuán)組織積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，把廣大團(tuán)員青年凝聚在黨組織的周?chē)?，真正使基層組織黨團(tuán)聯(lián)建步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行軌道。

（3）突破難點(diǎn)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，開(kāi)拓工作陣地。要打破行政區(qū)域、行業(yè)系統(tǒng)等傳統(tǒng)組織設(shè)置形式，采取五種形式靈活設(shè)置基層團(tuán)組織：行政建團(tuán)，即團(tuán)組織的設(shè)置與行政管理、行業(yè)系統(tǒng)等體系相一致，這是當(dāng)前團(tuán)組織的基本形式。區(qū)域建團(tuán)，即團(tuán)組織根據(jù)青年分布和集聚的區(qū)域性特征來(lái)設(shè)置，打破原有的單位、行業(yè)界限。流動(dòng)建團(tuán)，即在臨時(shí)派遣的團(tuán)員中建立團(tuán)組織，確保在外團(tuán)員的組織生活正常。聯(lián)合建團(tuán)，即在不同單位、不同行業(yè)間建立聯(lián)合團(tuán)組織，適用于本單位團(tuán)員人數(shù)不足以建立團(tuán)組織或者單位資源有限無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展團(tuán)組織活動(dòng)的情況。網(wǎng)格化建團(tuán)，即依托青年自組織聯(lián)系、管理團(tuán)員青年，達(dá)到聯(lián)系、服務(wù)、融入、共贏的目的。

（4）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)成長(zhǎng)成才。選優(yōu)配強(qiáng)基層團(tuán)干部，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選、公推直選等形式，把思想政治素質(zhì)好、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀青年選拔到基層團(tuán)干部的崗位，通過(guò)開(kāi)展團(tuán)干培訓(xùn)和工作交流，讓基層團(tuán)干部掌握工作方法和技巧，提升解決問(wèn)題的能力。加強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性教育，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展科學(xué)制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，努力使團(tuán)員青年的綜合素質(zhì)適應(yīng)新形勢(shì)的需求。開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)效”活動(dòng)，激發(fā)團(tuán)員青年積極進(jìn)取的意識(shí)和學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的熱情。

（5）把握關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)化組織生活，提升組織活力。組織生活內(nèi)容要實(shí)用化，從團(tuán)員思想實(shí)際和團(tuán)的工作任務(wù)出發(fā)，幫助團(tuán)員明辨是非、提高覺(jué)悟、激發(fā)熱情、克服不良傾向，真正發(fā)揮團(tuán)組織的教育引導(dǎo)作用。組織生活形式要多樣化，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、主題演講、詩(shī)歌征選等形式，學(xué)習(xí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、團(tuán)的基本知識(shí)和團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)；通過(guò)組織團(tuán)員青年觀看歷史紀(jì)錄片、參觀學(xué)習(xí)革命故地、邀請(qǐng)黨組織書(shū)記為青年上黨課、召開(kāi)青年座談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)黨的主張和科學(xué)理論融入青年思想。

綜上所述，團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持加強(qiáng)青年思想引領(lǐng)，不斷深化黨建帶團(tuán)建，擴(kuò)大基層組織覆蓋面，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升基層組織活力，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全體青年”的目標(biāo)，更好地為黨凝聚青年，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征途中發(fā)揮青年生力軍的作用。

作者簡(jiǎn)介：趙天宇（1981—），男，漢族，吉林長(zhǎng)春人，本科，某國(guó)有企業(yè)團(tuán)委書(shū)記，曾在國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局掛職工作，主要研究方向：中央企業(yè)基層黨建工作創(chuàng)新、黨建思想政治工作融入企業(yè)中心工作的有效途徑、新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)的共青團(tuán)和青年工作等。