關(guān)于我國鋼鐵遭到反傾銷的原因與對策探討

康福艷

摘 要：我國經(jīng)濟發(fā)展放緩一定程度上使得鋼鐵的產(chǎn)能過剩，鋼鐵企業(yè)采取措施積極外銷。但我國的鋼鐵常遭到反傾銷調(diào)查。本文分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，并提出了相應(yīng)的對策，希望能夠為鋼鐵企業(yè)避免涉入反傾銷調(diào)查案件中或被進行調(diào)查，如何有效地參與應(yīng)訴以實現(xiàn)最理想的結(jié)果提供有力的幫助。

關(guān)鍵詞：反傾銷;鋼鐵;價格戰(zhàn)

因生產(chǎn)過剩、投資固定資產(chǎn)的增速放緩以及下游行業(yè)的需求增長速度出現(xiàn)回落等影響，鋼鐵行業(yè)在我國仍然供大于求。在此情況下，我國大幅度的向國外出口鋼材。劇增的鋼鐵出口量，使得不少其他國家對我國的鋼鐵行業(yè)及制品采取了反傾銷的策略。我國鋼鐵遭到大規(guī)模的反傾銷，在很大程度上制約了我國的外貿(mào)發(fā)展，應(yīng)當引起國人的注意。

一、我國鋼鐵遭到反傾銷的原因分析

（一）我國的鋼鐵出口貿(mào)易在不同程度上被其他國家所歧視

這是我國鋼鐵遭到反傾銷的重要原因之一。自2005年以來，美國有超過200起反傾銷和反補貼案，其中針對中國的有32起，涉及焊管、石油鋼管和線材等鋼進口達14起之多。全球遭遇反傾銷、反補貼調(diào)查最多的非我國莫屬。僅2019年，全球?qū)χ袊l(fā)起的貿(mào)易救濟案件中，反傾銷28起，反補貼6起，保障措施9起。在貿(mào)易過程中，各國對中國和對其他國家存在不一樣的態(tài)度，主觀性較強，比如在反傾銷調(diào)查中，將中國劃入非市場經(jīng)濟國家，認為用國內(nèi)價格比較是不恰當?shù)?，而使用替代國類似產(chǎn)品的價格作為參考，有很強的隨意性。忽視了我國廉價勞動力的成本優(yōu)勢，而判定我國出口鋼材存在傾銷，對我國產(chǎn)品征收很高的反傾銷稅。

（二）鋼鐵產(chǎn)能過剩，外貿(mào)出口鋼鐵均價低

近年來我國的經(jīng)濟增長速度放緩，受到各方面因素的影響，鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況較為嚴峻，加上行業(yè)集中程度仍在走下坡路，使得我國的鋼鐵生產(chǎn)總值呈現(xiàn)持續(xù)擴大的態(tài)勢，這就不得不將一部分鋼鐵由內(nèi)銷轉(zhuǎn)向外銷。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅鋼材產(chǎn)量，2019年統(tǒng)計的我國91家重點鋼鐵企業(yè)的1-12月累計產(chǎn)量為67869萬噸，累計同比增長5.72%。我國自2006 年起成為全球第一大鋼材出口國，但自2016年開始，我國鋼材出口量開始呈現(xiàn)下降趨勢。每年的出口數(shù)量雖有回落，但仍然保持較大產(chǎn)量的出口。2019年1-11月中國鋼材出口數(shù)量達到5966萬噸。較大規(guī)模的總量，使得出口的單價并不理想，這種方式使得全球很多地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)壓力非常大，他們通過政府層面開展利益的“保衛(wèi)戰(zhàn)”，這使得其他國家對我國的鋼鐵制品展開各種貿(mào)易救濟調(diào)查，并且在全球范圍內(nèi)蔓延。

（三）我國鋼鐵企業(yè)國際營銷經(jīng)驗不足，過度依賴價格戰(zhàn)

許多將鋼鐵外銷的企業(yè)沒有足夠的國家營銷經(jīng)驗，常依賴國內(nèi)勞動力性價比、技術(shù)生產(chǎn)要素成本低等優(yōu)勢，采取價格戰(zhàn)的方式開展外貿(mào)交易。這些企業(yè)采用了大量的勞動力，但卻沒有注意到外貿(mào)出口混亂的秩序，使得許多企業(yè)之間通過降低價格來出售產(chǎn)品，這正是國外政府和有關(guān)企業(yè)證明我國鋼鐵反傾銷的有力證據(jù)。除此之外，我國很多的鋼鐵企業(yè)缺少國際營銷戰(zhàn)略，很少有意識地經(jīng)營企業(yè)品牌，沒有深入的調(diào)查國內(nèi)外市場的差異，把握國外市場的需求。

（四）企業(yè)消極應(yīng)對反傾銷案件

隨著在國際上對我國鋼鐵企業(yè)的反傾銷案例的增多，許多鋼鐵企業(yè)逐漸培養(yǎng)了應(yīng)訴的意識。但很多企業(yè)仍然缺乏應(yīng)訴的有效機制，常常導(dǎo)致應(yīng)訴失敗。一方面，這和企業(yè)的應(yīng)訴能力有關(guān)。我國的鋼鐵應(yīng)訴能力不足，使得他們在上訴和抗辯時困難重重。另一方面，由于反傾銷的案件通常會支付高額的應(yīng)訴費用以及大量的人力精力，涉及生產(chǎn)銷售財務(wù)等各相關(guān)部門，需要提供大量的書證信息以及數(shù)據(jù)支撐，使得企業(yè)在應(yīng)訴時常常被動和消極。據(jù)鋼鐵行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，若對國外的反傾銷進行應(yīng)訴費用高昂。高昂的應(yīng)訴費用導(dǎo)致我國許多鋼鐵外貿(mào)企業(yè)望而生畏，不愿意應(yīng)訴。這造成企業(yè)放棄應(yīng)訴，使得其他國家更進一步認同我國出口的產(chǎn)品存在反傾銷，進而增長了他們的反傾銷氣焰，并由此增加我國未應(yīng)訴企業(yè)出口產(chǎn)品的反傾銷稅率，加大出口難度，甚至無法出口。

二、我國鋼鐵企業(yè)應(yīng)對反傾銷的對策分析

（一）規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理

反傾銷調(diào)查主要是通過調(diào)查問卷和現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式進行，內(nèi)容涵蓋企業(yè)股權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，尤其是產(chǎn)品生產(chǎn)、的成本構(gòu)成及銷售環(huán)節(jié)，所以要求企業(yè)一定要對生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)進行規(guī)范管理，力求達到管理的規(guī)范化與國際化，建立完善的財務(wù)信息化體系，確保數(shù)據(jù)準確，邏輯清楚，做到有據(jù)可查。

（二）加強鋼鐵出口秩序的管理，努力拓寬新興市場

作為鋼鐵企業(yè)的國家支持力量，要有意識地引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)對外貿(mào)易行為，規(guī)范它們地出口秩序，避免盲目擴張生產(chǎn)，使鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易能夠順應(yīng)國家的需求。這就要求鋼鐵企業(yè)一方面要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整頓企業(yè)的對外貿(mào)易秩序。政府在此過程中也要積極承擔監(jiān)督責任，充分利用好“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)總量，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，替代低價格產(chǎn)品取勝的營銷戰(zhàn)略。 此外，政府還要加大鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)及其附加產(chǎn)業(yè)的扶持和優(yōu)惠力度，通過價格調(diào)控機制，制定合適的鋼鐵價格標準，減少國內(nèi)企業(yè)間的不正當競爭，避免過度低價競銷。另一方面，鋼鐵企業(yè)要多方面拓展國際市場，除了歐美市場之外，特別要注重東歐、拉美等新型市場的拓展，避免因貿(mào)易集中帶來了頻繁反傾銷調(diào)查。

（三）積極有效地應(yīng)對反傾銷

近年來，越來越多的中國企業(yè)深入地參與了國際貿(mào)易，但多數(shù)企業(yè)在接到國外反傾銷調(diào)查時并不是積極應(yīng)訴，而是能不參與就不參與。不應(yīng)訴的后果就是丟掉市場或者雖保住市場卻使利潤縮減。有的企業(yè)雖然參與了應(yīng)訴，但是在應(yīng)訴過程中對案件并不重視，不能將企業(yè)的實際情況和生產(chǎn)經(jīng)營財務(wù)管理信息向律師明確闡釋，導(dǎo)致律師無法根據(jù)企業(yè)實際情況對癥下藥，找到最適合企業(yè)的應(yīng)訴方案，從而在應(yīng)訴過程中失去最有利的裁決結(jié)果。因此，企業(yè)在應(yīng)訴中要積極主動的配合律師和調(diào)查機關(guān)，按律師要求的時間節(jié)點保量的提交調(diào)查中所需要的書證資料和表格，這樣更有利于獲取調(diào)查機關(guān)的信任。

（四）提高鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，使產(chǎn)品占有率有所提升

許多國家對我國存在歧視。要使國外對中國有所改觀，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，進而提高產(chǎn)品的市場競爭力，讓其他國家能夠?qū)ξ覈匿撹F出口刮目相看。鋼鐵企業(yè)要走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，通過提升商品的質(zhì)量和技術(shù)，加大科研成果的轉(zhuǎn)換力度，對鋼鐵技術(shù)和產(chǎn)品進行改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，為在國際上競爭提高有力的后備支持，從而降低國外對我國鋼鐵反傾銷的數(shù)量。與此同時，國家有關(guān)部門要采取激勵措施鼓勵鋼鐵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，并加大對產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，建立反傾銷的貿(mào)易壁壘。品牌的創(chuàng)立也更能夠讓企業(yè)在競爭中脫穎而出，鋼鐵企業(yè)要樹立先進的營銷理念，以一流的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為中國鋼鐵贏得聲譽，提高產(chǎn)品在國際舞臺上的占有率。

（五）加大對海外投資的擴張，拓展國際合作

國際合作能夠確保各國之間的利益，減少貿(mào)易摩擦。一方面，我國的鋼鐵企業(yè)不能忽視與東南亞、非洲等新興國家和地區(qū)的合作，要加大對其的投資力度。依靠政府的力量，充分開發(fā)東南亞、非洲等鋼鐵資源豐富的地區(qū)，投資建廠并進行鋼鐵加工，建設(shè)對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鋼鐵的跨境轉(zhuǎn)移。另一方面，要充分利益好產(chǎn)業(yè)平臺。例如在“一帶一路”倡議背景下，可以加快與周邊國家的合作，借鑒其他國家的經(jīng)驗，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)在當?shù)亟撹F廠，滿足鋼鐵需求， 規(guī)避直接出口帶來的國外反傾銷風險。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國鋼鐵業(yè)受價格低、缺乏營銷策略等原因影響遇到國外反傾銷的案例較多。針對上述原因，我國政府和鋼鐵企業(yè)應(yīng)當有的放矢，采取積極的方式進行應(yīng)對，降低反傾銷帶來的不利影響。

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