中國農(nóng)村財務(wù)管理的理論基礎(chǔ)與制度創(chuàng)新

王艷杰

[摘 要]我國政府多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生的重要作用，恰當(dāng)解決“三農(nóng)”問題成為非常重要的工作。文章基于闡述農(nóng)村財務(wù)管理理論內(nèi)容的條件下，認(rèn)為農(nóng)村財務(wù)管理存在財務(wù)不公開、財務(wù)人員執(zhí)業(yè)水平不高、缺少有效的審計和監(jiān)督等問題。為進(jìn)一步改善并解決上述問題，提出加強(qiáng)村級財務(wù)管理、推行財務(wù)公開、提升財務(wù)人員從業(yè)水平等對策，以期為做好農(nóng)村財務(wù)管理工作提供一定重要借鑒和指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務(wù)管理；內(nèi)部控制；制度創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.140

1 引 言

本文以農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)涵及理論為研究視角，綜合分析農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的一系列問題，提出針對性的管理措施，以期為改善農(nóng)村財務(wù)管理效果提供重要借鑒和參考。

2 農(nóng)村財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題

2.1 財務(wù)不公開

村級財務(wù)公開是基層村務(wù)公開的重要表現(xiàn)，就是把農(nóng)村財務(wù)放在陽光或大眾監(jiān)督環(huán)境下，真正意義上發(fā)揮拒絕腐敗的效果。目前，我國多數(shù)農(nóng)村財務(wù)公開、民主理財僅是一種形式。

2.2 缺乏完善的內(nèi)部控制制度

農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部控制效果不理想，主要表現(xiàn)在民主管理不足、財務(wù)管理者任免隨意性較強(qiáng)等。農(nóng)村財務(wù)管理中若發(fā)生資金嚴(yán)重違規(guī)、缺少嚴(yán)格的審批等，通常所有支出均根據(jù)村干部要求執(zhí)行，不存在民主審批制度。[1]加之，農(nóng)村財務(wù)人員任免隨意性大，多數(shù)財務(wù)人員不具有相應(yīng)的專業(yè)技能，但財務(wù)工作必須細(xì)致、用心，這些人員會導(dǎo)致財務(wù)職能無法履行到位。同時，部分農(nóng)村地區(qū)并未制定完善的財務(wù)開支審批制度，也缺乏明確的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)嚴(yán)重失真、財務(wù)混亂的情況。

2.3 農(nóng)民民主意識淡薄

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭意識非常強(qiáng)烈，這與農(nóng)村個體經(jīng)營模式存在必然的聯(lián)系，但這種情況導(dǎo)致農(nóng)民集體意識淡薄，出現(xiàn)多數(shù)村民不知情、不監(jiān)督的情況。上述情況是民主意識喪失的表現(xiàn)，使得農(nóng)村財務(wù)民主管理化猶如虛設(shè)。

2.4 資金利用率不高

缺乏明確的領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)致村級財務(wù)管理上演繹村支書、村委會主任相互博弈的情況，而村民代表大會的監(jiān)督并未發(fā)揮相應(yīng)的功能，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)陷入大事爭管、小事人人不管的情況。支農(nóng)資金由中央政府依據(jù)項目層次下?lián)?，這種情況導(dǎo)致資金比較分散，難以達(dá)到整合的效果。層層下?lián)艿馁Y金在各環(huán)節(jié)管理成本增加，嚴(yán)重?fù)p耗資金，這也無法避免中間環(huán)節(jié)各部門干部存在道德風(fēng)險，導(dǎo)致真正意義上村級資金減少的情況。[2]

2.5 財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高

農(nóng)村財務(wù)人員主要負(fù)責(zé)記錄集體財產(chǎn)使用及分配情況，他們作為集體財產(chǎn)的守護(hù)者，也是村干部行為的監(jiān)督者。因此，財務(wù)人員應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生，這些人才能代表人民群眾的利益。

3 農(nóng)村財務(wù)管理制度創(chuàng)新方法

為確保農(nóng)村財務(wù)管理趨于規(guī)范化、透明化的特點(diǎn)，必須借助制度創(chuàng)新確保財務(wù)管理和公開的效果。此時，各級部門應(yīng)從落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識到做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要性，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理向著規(guī)范化、制度化角度發(fā)展。

3.1 明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的性質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)具有共有性的特點(diǎn)，其決定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不能單一采用國有資產(chǎn)或企業(yè)的管理措施實施管理。想要更好地開展集體資產(chǎn)管理工作，必須明確集體資產(chǎn)、各種集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)間的界限，開展清產(chǎn)核資工作，主動清理鄉(xiāng)村債務(wù)，確定集體資產(chǎn)的歸屬，認(rèn)真登記并呈現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)數(shù)量等信息。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度

想要做好農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，必須堅持進(jìn)行體制創(chuàng)新，通過建立充滿活力、效率高的體制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村財務(wù)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各地實際發(fā)展情況，分層次進(jìn)行，主要從以下方面實施：①完善各項財務(wù)管理制度和流程：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)重點(diǎn)做好民主管理和財務(wù)公開、債權(quán)管理、財務(wù)開支審批等制度的建設(shè)，尤其要快速建設(shè)農(nóng)村干部任期和離任審計制度，充分運(yùn)用不相容職務(wù)相互分離、電子信息技術(shù)等方式進(jìn)行有效的內(nèi)部控制。[3]嚴(yán)格遵循會計核算流程開展財務(wù)管理工作，推行財務(wù)公開，并接受縣級、鄉(xiāng)級和農(nóng)村管理部門及廣大群眾的監(jiān)督。②認(rèn)真執(zhí)行各項財務(wù)管理制度：各級村組織必須嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，根據(jù)會計核算主體獨(dú)立設(shè)賬，從而杜絕集體財政被個人侵吞的現(xiàn)象。對財務(wù)管理制度執(zhí)行制度進(jìn)行公開和上報，從而預(yù)防制度流于形式的情況。③創(chuàng)新集體財務(wù)管理方式。

3.3 提升農(nóng)村財務(wù)人員的從業(yè)水平

必須加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，要通過引進(jìn)、委培等方法全面提升農(nóng)村會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和道德水平。依據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的文件，村組織應(yīng)落實會計人員持證上崗制度、完善會計人員使用制度等，提升農(nóng)村財政管理人員的素質(zhì)水平。①恰當(dāng)引進(jìn)一些剛畢業(yè)的支農(nóng)大學(xué)生，雖然這些大學(xué)生實踐經(jīng)驗欠缺，但其具有豐富的會計基礎(chǔ)理論知識，一旦接觸會計實務(wù)工作便可快速上崗。大學(xué)生還可對農(nóng)村會計人員發(fā)揮傳、幫、帶的效果，進(jìn)一步提升現(xiàn)有會計人員的從業(yè)水平。②通過派出委培等方法對原有村級會計人員展開培訓(xùn)工作，讓他們集中時間學(xué)習(xí)并理解會計相關(guān)知識，全面提升他們的會計從業(yè)水平。同時，還應(yīng)時常對農(nóng)村會計實施思想政治宣傳活動，并結(jié)合上級補(bǔ)助等激勵方法，讓其充分了解農(nóng)村會計工作的使命感，從而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村會計隊伍的效果。

3.4 加強(qiáng)審計監(jiān)督工作

想要保障農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，必須創(chuàng)建完善的農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督制度。財務(wù)審計監(jiān)督的內(nèi)容主要包含集體資產(chǎn)使用情況、財務(wù)收支、集體債權(quán)債務(wù)等。推行農(nóng)村會計委托代理等會計專業(yè)服務(wù)的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作由縣級或市級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行組織。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的引導(dǎo)下，與紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門合力配合，有效解決審計過程中存在的問題。對審計中揭露出來的問題必須及時通報，有關(guān)職權(quán)部門應(yīng)責(zé)令落實整改工作或依法進(jìn)行查處，達(dá)到有法可依、有法必依、違法必究。只有把制度創(chuàng)新、審計監(jiān)督、法律制裁相互結(jié)合，才能保障農(nóng)村財務(wù)管理向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.5 推行財務(wù)公開

財務(wù)公開作為村務(wù)工作公開的關(guān)鍵，村組織應(yīng)接受各級農(nóng)業(yè)部門對財務(wù)工作者的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動村級財務(wù)公開工作。首先，各集體經(jīng)濟(jì)組織必須成立民主理財小組，定期或不定期召開理財會議，制定相應(yīng)的理財方法，達(dá)到依法理財、科學(xué)理財?shù)男Ч?。對公開會議中群眾提出的一系列問題，必須及時進(jìn)行解答，真正意義上發(fā)揮民主理財小組的作用。其次，使用健全的財務(wù)公開制度，全面執(zhí)行財務(wù)公開，合理規(guī)范財務(wù)公開的內(nèi)容、程序及方法，公開人民群眾普遍關(guān)心的問題，并組織對農(nóng)村財務(wù)工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以達(dá)到財務(wù)公開的效果。最后，認(rèn)真總結(jié)并交流各地開展農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財?shù)姆椒?，進(jìn)行進(jìn)一步推廣，達(dá)到典型的示范效果。

4 結(jié) 論

“三農(nóng)”問題是國家政府和人們?nèi)罕娭攸c(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，農(nóng)村財務(wù)管理則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的主要組成部分，是保障農(nóng)村財務(wù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。本文研究以農(nóng)村財務(wù)管理理論為研究依據(jù)，綜合分析農(nóng)村財務(wù)管理中資金利用率不高、財務(wù)不公開等問題，提出一系列創(chuàng)新財務(wù)管理制度的方法，進(jìn)而達(dá)到完善農(nóng)村財務(wù)管理的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于海穎.我國村級財務(wù)制度運(yùn)行存在問題與優(yōu)化思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，25（12）：55-56.