我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析

林小琴

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也愈加嚴(yán)格。財(cái)政部于2016年10月下發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求，從內(nèi)部控制視角下，對(duì)完善資產(chǎn)管理給出了新的辦法。筆者借此準(zhǔn)則，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)有不足，簡(jiǎn)單分析問(wèn)題所在，并給出相關(guān)建議以助我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的深化改革，符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展繁榮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施

一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)近年來(lái)財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)建議，筆者簡(jiǎn)單總結(jié)概括有以下幾點(diǎn)。

一是資產(chǎn)配置層面，按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則制定標(biāo)準(zhǔn)，各單位建立科學(xué)的審批機(jī)制。同時(shí)，確立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，結(jié)合實(shí)際支出來(lái)保證資金是否到位，這也有利于降低各部門的資產(chǎn)閑置率，有效盤活存量資產(chǎn)，最后，各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)來(lái)提高效率。

二是資產(chǎn)使用層面，明確有關(guān)資產(chǎn)管理主體的責(zé)任，設(shè)立資產(chǎn)管理責(zé)任人，建立資產(chǎn)使用的相關(guān)流程審核制度，從使用用途及管理運(yùn)作，包括利用效率等。其中，對(duì)于單位資產(chǎn)是否保證了其利用率最大化，可咨詢相關(guān)專家鑒定。如有國(guó)有資產(chǎn)出租、對(duì)外投資等行為，應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的完整。

三是資產(chǎn)處置層面，根據(jù)2016年7月出臺(tái)的《中國(guó)人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定：產(chǎn)權(quán)變動(dòng)在內(nèi)的法定評(píng)估業(yè)務(wù)的工作底稿至少要保留30年。保證資產(chǎn)處置的規(guī)范化，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)禁暗箱操作，并將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政，不得私自挪用。

四是資產(chǎn)清查層面，要求各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)明細(xì)分類，要求定期核對(duì)資產(chǎn)明細(xì)，積極配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)工作。

五是資產(chǎn)監(jiān)督層面，完善監(jiān)督體系的建設(shè)，從財(cái)政部門到主管部門到行政事業(yè)單位三層次的簡(jiǎn)單。建立內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制，確立獎(jiǎng)懲措施，保證監(jiān)督的有利進(jìn)行。

六是資產(chǎn)收益管理層面，要求明確收益歸屬。在國(guó)家收入來(lái)源中，國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要一環(huán)。因此，行政事業(yè)單位需強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)督機(jī)制，完善預(yù)算制度等。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不清晰，管理意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政事業(yè)單位中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是各管理人員，對(duì)資產(chǎn)管理都比較重視。但是，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)卻不太清晰，尤其是資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控管理層面。部分單位領(lǐng)導(dǎo)可能存在理念落后，簡(jiǎn)單的認(rèn)為資產(chǎn)管理就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資源利用以及廉政控制等，有的將國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和財(cái)務(wù)預(yù)算制度混淆。其次，在單位的工作人員中，在資產(chǎn)管理方面的工作上風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為：對(duì)培訓(xùn)不屑一顧；并不能按時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算和資金的配置；并不能確保證資金的安全、產(chǎn)品的質(zhì)量。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)管理人才的缺失

行政事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)是單位所制定的評(píng)價(jià)人力資源準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，其中有人才的納入，對(duì)人才的培訓(xùn)以及相關(guān)一系列的制度。想要對(duì)行政單位用人方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要利用員工聘用機(jī)制以及鼓勵(lì)員工的機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)該招聘有著一定專業(yè)基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理人員，并建立合理的鼓勵(lì)制度來(lái)使預(yù)算完成得以保障，這樣才能提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。當(dāng)前社會(huì)，某些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員缺失了對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，不僅失去了大批人才，更是造成企業(yè)相關(guān)人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致不科學(xué)、無(wú)效的國(guó)有資產(chǎn)管理。與此同時(shí)，企業(yè)缺乏鼓勵(lì)制度，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)方式缺乏多樣性，工作人員的所得工資降低，這都無(wú)益于鼓動(dòng)員工的積極性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度管理很難付諸于實(shí)踐。

（三）相關(guān)部門職能效能普遍偏低

某些部門的職責(zé)包括行政單位中的對(duì)于崗位的設(shè)置、對(duì)職責(zé)的分配以及相關(guān)制度的建立，這在另一方面體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位的防止舞弊及對(duì)貪污腐敗的預(yù)防。我國(guó)有些行政事業(yè)施行領(lǐng)導(dǎo)人員專斷，缺失了平衡的權(quán)利，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)察督促能力降低。行政事業(yè)單位對(duì)人員的分配不是很合理，造成了一個(gè)人處于多個(gè)崗位的現(xiàn)象；部分單位人員處高位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致崗位輪流機(jī)制喪失，可能出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象；監(jiān)察督促的邊界不清晰，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員以自我為中心，企業(yè)的內(nèi)部控制難以發(fā)揮作用。

（四）信息共享及信息登記機(jī)制未落實(shí)

行政事業(yè)單位內(nèi)部的以及外部的能夠基本確定地收集和傳遞的各種各樣的信息稱之為信息共享。想要準(zhǔn)確實(shí)施內(nèi)部控制，需要合理地采用信息共享系統(tǒng)來(lái)保障信息間的有效流通。合理的信息共享系統(tǒng)，對(duì)于單位獲得最新趨勢(shì)以及促進(jìn)行政事業(yè)單位的工作公平公開(kāi)程度具有很重要的影響。即使行政事業(yè)單位在某些信息共享機(jī)制的建設(shè)中得到了一定的進(jìn)步，依舊存在這些問(wèn)題：首先，行政事業(yè)單位所獲的相關(guān)信息不是相稱的，阻塞了信息的流通途徑。有一些事業(yè)單位的部分工作只交給了一個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門去完成，這就阻礙了信息的傳遞，導(dǎo)致了其他部門都不能參與進(jìn)去。其次，有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有依據(jù)信息共享系統(tǒng)的要求調(diào)節(jié)，造成了不清晰的數(shù)據(jù)錄入，這就進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估以及審核難以進(jìn)行下去。還有就是行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)的做到信息的公開(kāi)透明，部分監(jiān)督機(jī)制只是注重于形式，這無(wú)益于社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)察。

三、對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的一些見(jiàn)解

（一）逐步加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)

行政事業(yè)單位想要優(yōu)化其內(nèi)部控制，能夠更有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制的實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將管理貫徹于資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)之間。風(fēng)險(xiǎn)管理要求行政事業(yè)單位在面對(duì)重要任務(wù)時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)勘察、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)于是否可行的分析等方式來(lái)評(píng)估判定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以此來(lái)決定管理的實(shí)施。除此之外，事業(yè)單位在面對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中存在的資源分配不合理以及生產(chǎn)活動(dòng)操作中的或大或小的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該準(zhǔn)確地施行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，這樣才能將行政事業(yè)單位的損失降到最低。相關(guān)單位還應(yīng)準(zhǔn)確地收集面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加以改正，以免問(wèn)題再次發(fā)生。

（二）完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的相關(guān)部門職能體制

完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制的相關(guān)部門的職能機(jī)制的主要內(nèi)容為管理部門內(nèi)部控制的工作以及業(yè)務(wù)部門內(nèi)部控制的工作。這就要求行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行政事業(yè)單位的明文規(guī)定，并將內(nèi)部與外部的處境聯(lián)合起來(lái)，確定各相關(guān)部門的職責(zé)范圍，并對(duì)單位的管理部門以及對(duì)于某些崗位的設(shè)定加以規(guī)范。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加深權(quán)力分散才能使相關(guān)單位內(nèi)部保持平衡的觀念，明確決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力之間的關(guān)系，可以實(shí)施崗位的輪流交替體系，這樣也可以保證制約權(quán)力時(shí)效率的升高。其次，行政事業(yè)單位也應(yīng)加深對(duì)單位的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)的了解，使每個(gè)業(yè)務(wù)工作的流程以及操作細(xì)則更加準(zhǔn)確，保存完整的對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)的記錄以及數(shù)據(jù)憑證，并保證相關(guān)手續(xù)的合法性，這樣才能確保單位內(nèi)部控制管理的效率提高。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該注重對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)估，并付諸于實(shí)踐，這樣來(lái)對(duì)內(nèi)部控制管理體制建設(shè)的有效性以及運(yùn)行效果做出相關(guān)切實(shí)評(píng)價(jià)，這樣才能使內(nèi)部控制制度貫徹于整個(gè)行政事業(yè)單位，讓其切實(shí)發(fā)揮其重要作用。

（三）構(gòu)建全面的信息共享系統(tǒng)

信息共享系統(tǒng)是行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制制度的強(qiáng)有力輔助工具，其中的信息流通貫穿著每個(gè)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升記錄的相關(guān)資產(chǎn)信息的質(zhì)量水平，使信息共享系統(tǒng)能夠按時(shí)有效地體現(xiàn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)存儲(chǔ)量，切實(shí)完成對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的合理管理，這樣可使相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)算工作的開(kāi)展以及事業(yè)單位內(nèi)部的資金的流動(dòng)分配更加方便。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該保障信息的流通，確保信息的傳上傳下，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部的信息透明公開(kāi)機(jī)制，來(lái)解決信息不相符而帶來(lái)的問(wèn)題，這樣才能使信息共享系統(tǒng)更好地發(fā)揮其對(duì)內(nèi)部控制體系的監(jiān)管督查作用。

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（作者單位：和布克賽爾蒙古自治縣婦幼保健院）