淺析違反財經(jīng)紀律的問題表現(xiàn)及成因

溫海英

摘要：2012年黨中央提出了 “中央八項規(guī)定”，2015年10月印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對于黨員干部在工作、紀律等方面做了嚴格規(guī)定，并加大查處力度。國家審計署不斷加大審計力度，發(fā)布審計公報。但是違反財經(jīng)紀律的情況屢禁不止。加強財務(wù)管理，充分發(fā)揮主觀能動性，恪守財經(jīng)紀律，具有重要的現(xiàn)實意義。同時，必須正視存在的問題、分析問題，并提出有效措施解決問題?，F(xiàn)就提出幾點看法。

關(guān)鍵詞：財經(jīng)紀律；財會人員；體制；機制

一、違反財經(jīng)紀律的問題表現(xiàn)

財經(jīng)紀律是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員在財政、財務(wù)活動中必須遵守的行為準則，是黨和國家的路線方針政策在財經(jīng)工作中的具體體現(xiàn)。財經(jīng)紀律也是在財務(wù)管理中必須遵守的法律法規(guī)的總稱。包括各種政策、法律、法規(guī)、條例、制度等。從法律層面講，包括《會計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等，從法規(guī)層面講，包括國家財政、稅務(wù)、主管財務(wù)管理部門、單位等制度的規(guī)章制度。財務(wù)管理是一項專項工作，也是一項基礎(chǔ)性工作，其貫穿于一切經(jīng)濟事項的過程中，其體現(xiàn)的規(guī)范性管理用于財經(jīng)紀律表現(xiàn)出來，因此，財經(jīng)紀律在經(jīng)濟事項的事前、事中、事后均需遵循。嚴肅財經(jīng)紀律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，對于維護國家和人民利益，端正社會風氣，都有重要意義。

根據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2017年4月30日，違反中央八項規(guī)定，主要有違規(guī)公款吃喝1280次、公款國內(nèi)外游639次、違規(guī)使用公車2072次、樓堂館所違規(guī)201次、違規(guī)發(fā)放津貼補貼2640次、違規(guī)收受禮金2148次、大辦婚喪喜慶1414次、其他708次，共計11102次，處理人員16060人。在以上數(shù)據(jù)中，涉及財經(jīng)紀律的8980次，占全部次數(shù)的80%。

2016年6月， 國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中指出，在財政管理審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題：預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不到位；預(yù)算分配與專項規(guī)劃銜接不夠，有些專項規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；預(yù)算分配與制度規(guī)定銜接不夠，有的專項沒有管理辦法或相關(guān)規(guī)定不夠明確；轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善；財政管理績效還需進一步提高。有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；部分預(yù)算執(zhí)行進度慢；部分關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫不及時；財政授權(quán)支付范圍劃分不夠明細。在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中存在的主要問題：違規(guī)套取和使用資金問題還時有發(fā)生；事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠占項目支出、人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費問題較普遍；執(zhí)行“三公”經(jīng)費和會議費等管理制度未完全到位。因公出國（境）方面、公務(wù)用車方面、公務(wù)接待方面、會議費方面也存在不合規(guī)的問題，等等。

從以上資料看，違反財經(jīng)紀律問題較嚴重，并未得到有效遏制，給國家、社會和單位帶來較大損害，制約了單位工作的良性發(fā)展。同時，也反映出違反財經(jīng)紀律主要表現(xiàn)在預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理等方面，但體現(xiàn)在財務(wù)管理的方方面面。

二、違反財經(jīng)紀律的問題成因

違反財經(jīng)紀律的成因，主要包括主觀和客觀方面。

（一）客觀方面

1. 體制機制存在缺失。對實際存在的問題難以解決，如海事、救撈系統(tǒng)人員待遇問題，與社會上同工低酬，造成人員流失，并且只能從項目中擠占部分費用或擠占其他基本支出費用。

2. 制度設(shè)計不完善。如科研項目執(zhí)行中的人員獎勵問題，現(xiàn)行的制度不允許發(fā)生相關(guān)獎勵費用，且與津貼補貼政策掛鉤，影響了科研人員的積極性，原有的激勵作用未能得到發(fā)揮，從而制約了科研項目的研究與開發(fā)。又如基建項目中的建設(shè)單位管理費存在不能充分使用問題，表現(xiàn)在管理人員的現(xiàn)場施工津貼、補貼不能發(fā)放，招待費受各種條件限制不能按標準開支等。

（二）主觀方面

1. 單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，對財經(jīng)制度的執(zhí)行存在片面化、碎片化的選擇性執(zhí)行，或者漠視財經(jīng)制度，家長式的管理方式未得到有效改善，故意違規(guī)者有之。特別是在“小金庫”管理、津貼補貼、假發(fā)票方面出現(xiàn)的問題尤為突出，領(lǐng)導(dǎo)指使成為主要原因。同時，存在集體決策違規(guī)事項。盡管履行了“三重一大”事項，但是決策是錯誤的。從對一些單位巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題，也得到了充分印證。

2. 部分財會人員素質(zhì)有待進一步提高，還不能適應(yīng)財務(wù)管理的需要。主要表現(xiàn)在：對國家財經(jīng)法規(guī)不熟悉，對財經(jīng)制度缺乏深度了解，特別是對新出臺的政策缺乏理解力與執(zhí)行力，如國庫集中支付制度、政府采購制度；部分財務(wù)人員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，特別在基層單位表現(xiàn)尤為突出；不思進取，不研究新情況、新問題，不能獨立思考問題，對別人經(jīng)手的事項不關(guān)心，造成業(yè)務(wù)單一，難以獨當一面。

3. 財會人員工作壓力較大。隨著中國市場經(jīng)濟的逐步確立和發(fā)展，政府財政職能在發(fā)生變化。國家財政逐步走向公共財政的建設(shè)道路，從20世紀90年代末的部門預(yù)算改革到目前已近20年。相關(guān)政策、程序、內(nèi)容等具體豐富，從預(yù)算編制、資金執(zhí)行、決算編制到資產(chǎn)管理等更加細化，涉及的不僅是財務(wù)指標，還包括人事方面、政府采購、項目管理設(shè)計的有關(guān)程序內(nèi)容、績效評價等。除日常核算外，其他工作要求時間緊、工作量大，而財務(wù)人員相對較少，無形中增加了財會人員工作壓力。同時，單位年度的預(yù)算執(zhí)行情況審計的整改事項基本上由財務(wù)審計部門承擔，部分工作屬于政治性或其他部門事項的，且整改的要求嚴、時間短，無疑增加了巨大的工作壓力。

4. 財會人員工作環(huán)境弱化。部分外部人士對財會人員的工作理解為記賬、付款，就是出納。盡管實行預(yù)算改革以來，財會人員的工作得到了理解和支持，但傳統(tǒng)的觀念尚未得到有效改變。這樣制約著財會人員的工作效率，對正常開展工作形成障礙。

5. 財會管理水平不高。目前，部分財務(wù)人員局限于內(nèi)部記賬、算賬等日常工作；對財務(wù)指標不能進行科學分析，不能為單位的發(fā)展提出合理化建議，特別是對于重大投資決策、籌融資事項不能提出科學方案；對交通行業(yè)（單位）面臨的籌融資問題缺乏解決力度；對同類性質(zhì)的單位、行業(yè)有關(guān)情況關(guān)注較少，難以吸收借鑒先進的管理經(jīng)驗等。

三、如何有效構(gòu)建財經(jīng)紀律防線

（一）破除體制機制上的障礙，制度設(shè)計完善化

制度既是一種保障力，更是一種執(zhí)行力。需要政策制定者結(jié)合實際，制定切實可行的制度。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、國庫集中支付、政府采購等到?jīng)Q算編制、績效評價，都需要有完善的制度作保障，制度的頂層設(shè)計要完善。同時，也必須針對現(xiàn)實情況不斷修訂、完善制度。

（二）恪守財會人員職業(yè)道德

財會人員所處的崗位較為特殊，良好的職業(yè)道德是做好財會工作最基本的要求。財會人員從自身做起，嚴于律己，同時當好單位的管家，嚴把預(yù)算編制關(guān)口，防止套取資金行為，嚴把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，防止突破預(yù)算支出、挪用資金，嚴把報銷關(guān)，防止假發(fā)票、虛假票據(jù)，嚴把內(nèi)部審計關(guān)，防止財務(wù)自身出現(xiàn)問題，依靠社會中介力量，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正。只有實現(xiàn)事前、事中、事后的監(jiān)督，就能有效遏制違法亂紀事件發(fā)生。

（三）增強依法理財意識

堅持依照《會計法》、《預(yù)算法》、《審計法》等財經(jīng)法規(guī)的要求，真實、完整、準確、及時完成各階段的財會管理工作；依法理財，也是反腐倡廉的重要一環(huán)；用法制的思維和理念開展財會管理工作。

（四）提高財會管理水平

解放思想，實事求是，是黨的優(yōu)良作風，也是解決一切問題的法寶。中國特色社會主義的建設(shè)還需要相當長的時期。在這個過程中，不可避免地會遇到新問題、新情況，這就要求財會人員根據(jù)當時的情況提出合理化建議，特別是網(wǎng)絡(luò)時代帶來的如網(wǎng)上購物、電子發(fā)票等新生事物的出現(xiàn)，都必須及時提出針對性的解決方案。

（五）加大問責力度和監(jiān)督力度

對于違規(guī)者，不僅要按照違反財經(jīng)紀律的相關(guān)規(guī)定進行處理，同時，還要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，加大問責力度，強化威懾作用。充分利用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，實現(xiàn)全方位、無死角的監(jiān)督，起到積極的監(jiān)督作用。

總之，嚴肅財經(jīng)紀律，是一項長期而艱巨且不能懈怠的工作。其對主觀世界和客觀實際要求高，在財務(wù)管理的過程中，必須秉承積極發(fā)揮主觀能動性，尊重財務(wù)管理的客觀實際，就能更有效地、更好地遵守財經(jīng)紀律，從而為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)提供保駕護航。

（作者單位：中國交通通信信息中心）