供電企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入分析與探討

紀(jì)宏德

(國網(wǎng)浙江省電力公司嘉興供電公司，浙江 嘉興 314033)

1 安全生產(chǎn)費(fèi)用投入要求

《中共中央?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)對安全生產(chǎn)投入提出了明確意見，要求完善安全投入機(jī)制，加大對安全生產(chǎn)的財(cái)政投入。事實(shí)上，國家對于安全費(fèi)用提取和使用方面的規(guī)定和規(guī)范由來已久。2006年，財(cái)政部印發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號)，就加強(qiáng)企業(yè)安全費(fèi)用財(cái)務(wù)管理在安全費(fèi)用的提取、使用、管理以及監(jiān)督4個(gè)方面提出了28項(xiàng)要求。2012年，財(cái)政部印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號），新《辦法》在原有煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了適用范圍，從6大行業(yè)擴(kuò)展到9大行業(yè)，新增了冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)3類行業(yè)(企業(yè))，全面提高了行業(yè)(企業(yè))安全費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展和細(xì)化了費(fèi)用使用目的，但是并未對電力企業(yè)提出明確要求，僅在建設(shè)工程施工企業(yè)中(類別中)將電力工程納入其中，同時(shí)明確了工程的安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為 2?%。

值得注意的是，2011年國家安全生產(chǎn)管理總局印發(fā)的《關(guān)于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法(征求意見稿)修改意見的函》(安監(jiān)總財(cái)函〔2011〕4號)中，將電力行業(yè)納入提取使用的適用范圍。函中第7條規(guī)定，“建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程概預(yù)算為計(jì)提依據(jù)。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程為2.0?%”。第10條規(guī)定，“電力企業(yè)以上年度實(shí)際銷售收入為計(jì)提依據(jù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。?1)?銷售收入在1億元及以下的，按照1?%提取；(2)?銷售收入在1億元至10億元(含)的部分，按照0.5?%提??；(3)?銷售收入在10億元以上的部分，按照0.2?%提取?！毙隆掇k法》印發(fā)未見相關(guān)內(nèi)容。

2 安全生產(chǎn)費(fèi)用投入分類和具體要求

2.1 勞動防護(hù)與職業(yè)健康投入

在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等8項(xiàng)法律法規(guī)的相關(guān)條文中，對勞動保護(hù)用品的配置維護(hù)保養(yǎng)及檢測進(jìn)行規(guī)定，對預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等明確要求，對職業(yè)病防治所需的資金投入、配備勞動防護(hù)用品的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等提出了原則要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查等。

2.2 消防投入

依據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，各單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)消防安全職責(zé)，為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障。單位可以根據(jù)需要，確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)施和組織落實(shí)下列消防安全管理工作，擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案。

2.3 重大危險(xiǎn)源排查治理投入

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，危險(xiǎn)化學(xué)品單位是本單位重大危險(xiǎn)源安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的重大危險(xiǎn)源安全管理工作負(fù)責(zé)，并保證重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。

2.4 安全教育培訓(xùn)投入

依據(jù)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定(2015修正)》等法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度，保障從業(yè)人員、本單位安全培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)，對從業(yè)人員進(jìn)行與其所從事崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計(jì)劃。

2.5 應(yīng)急投入

依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作的通知》等相關(guān)法律和通知，各電力企業(yè)應(yīng)加大應(yīng)急投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)電力應(yīng)急管理工作的要求。要切實(shí)加大對應(yīng)急物資的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠；要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

2.6 安全設(shè)施設(shè)備投入

依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采等9大類企業(yè)的安全費(fèi)用使用范圍均應(yīng)包含安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備的完善、改造、檢測支出，且9大類范圍以外的企業(yè)為達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，按原渠道列支。

2.7 安全監(jiān)督評價(jià)支出

依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采等9大類企業(yè)的安全費(fèi)用使用范圍均應(yīng)包含安全生產(chǎn)檢查、咨詢、評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出。

2.8 安全生產(chǎn)研究開發(fā)投入

依據(jù)《國家電力監(jiān)管委員會安全生產(chǎn)令》，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，以提高安全生產(chǎn)水平。大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，鼓勵電力生產(chǎn)高新技術(shù)研究和成果推廣，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

3 供電企業(yè)安全投入管理現(xiàn)狀

2006年，國家電網(wǎng)公司印發(fā)了《安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計(jì)劃管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，是國家電網(wǎng)公司總部層面首個(gè)關(guān)于安全投入方面的管理制度，該《辦法》基本與國家法律法規(guī)對安全生產(chǎn)投入的范圍要求相適應(yīng)，指導(dǎo)性較強(qiáng)，明確規(guī)定安措計(jì)劃，以改善勞動條件、防止發(fā)生員工傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病為主要目的，內(nèi)容包括安全工器具和安全設(shè)施、改善勞動條件和環(huán)境、教育培訓(xùn)和宣傳及其他4大類。項(xiàng)目所需資金納入預(yù)算管理，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌安排、周密計(jì)劃，保證年度安措計(jì)劃項(xiàng)目資金落實(shí)到位。因《辦法》屬于國家電網(wǎng)公司頂層設(shè)計(jì)，公司系統(tǒng)各單位計(jì)劃和項(xiàng)目管理、資金列支方式等均存在差異，各單位實(shí)際執(zhí)行效果參差不齊。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)檢修運(yùn)維和運(yùn)營管理成本標(biāo)準(zhǔn)》(2014年印發(fā))，與安全生產(chǎn)投入直接相關(guān)的費(fèi)用有2項(xiàng)，分別為安全費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)。安全費(fèi)的列支范圍包括：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備及設(shè)施支出，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出，安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)支出，重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出，安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出以及其他為組織安全生產(chǎn)管理活動發(fā)生的支出，定額比例為電力產(chǎn)品主營業(yè)務(wù)收入凈額的0.015?%。

勞動保護(hù)費(fèi)的列支范圍包括：按規(guī)定發(fā)放給職工的安全防護(hù)用品、清潔用品、服裝費(fèi)等。其中安全防護(hù)用品包括工作服、工作帽、工作鞋、手套、?防寒服、雨衣、安全帽、安全帶等，同時(shí)給出了標(biāo)準(zhǔn)水平和計(jì)算公式，按照不同地區(qū)的購買力水平略有不同，平均定額為管理人員1?080元/人·年，一般人員1?300元/人·年。

根據(jù)《國家電網(wǎng)公司職業(yè)衛(wèi)生管理辦法》（2016年印發(fā)），明確了各分部、下屬單位的職業(yè)衛(wèi)生工作主要職責(zé)，包括落實(shí)本單位職業(yè)衛(wèi)生工作所需資金，但對資金比例要求沒有提及。

國家電網(wǎng)公司在《安全職責(zé)規(guī)范》和《安全工作規(guī)定》中明確要求：企業(yè)行政正職作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人必須保障對安全生產(chǎn)費(fèi)用的投入，?并將各項(xiàng)規(guī)章制度分散到安全生產(chǎn)投入有關(guān)的計(jì)劃編制、應(yīng)用范圍等要求中，總體上符合國家相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)用方面投入的基本要求。

結(jié)合安監(jiān)總局印發(fā)的《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況調(diào)查的通知》(安監(jiān)總廳財(cái)函〔2017〕166號)的排查要求，某省電力公司組織了各地市公司、直屬單位開展了安全費(fèi)用提取和使用情況調(diào)研和排查統(tǒng)計(jì)：2012—2017年，某省電力公司安全生產(chǎn)投入資金依次為 34?805.3 萬元、37?769.2 萬元、46?985.1 萬元、49?845.5 萬元、59?348.3 萬元、59?477.1 萬元，年均增長率約為10.1?%。以2015年和2016年為例，安全費(fèi)用實(shí)際提取比例分別約為0.26?%和0.29?%。

從具體投入情況看，該省電力公司2012—2017年用于各類安全生產(chǎn)投入分別為：購置、完善和維護(hù)安全工器具及安全設(shè)施投入，共計(jì)23?420萬元；改善勞動條件和環(huán)境投入，共計(jì)34?250萬元；安全宣傳、教育和培訓(xùn)投入，共計(jì)26?521萬元；隱患排查治理投入，共計(jì)99?850萬元；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控投入，共計(jì)3?872萬元；安全監(jiān)督評價(jià)投入，共計(jì)850萬元；應(yīng)急建設(shè)投入，共計(jì)16?550萬元；勞動保護(hù)與職業(yè)健康投入，共計(jì)40?755萬元；科技興安投入，共計(jì)4?111萬元；安全專項(xiàng)投入，共計(jì)7?410萬元；其他投入，共計(jì)1?681萬元。

4 存在問題

調(diào)研結(jié)果表明：該公司各單位在安全生產(chǎn)投入方面都比較重視，基本能保證安全費(fèi)用的有效投入，并且總體提取使用比例符合國家基本要求，為公司保持長治久安穩(wěn)定局面打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。該調(diào)研結(jié)果也反映了一些問題，尤其是安全費(fèi)用在執(zhí)行過程中，與《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企〔2012〕16號)中提出的“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”要求存在一定差距。

4.1 區(qū)域提取比例不平衡

《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》未對電力企業(yè)明確要求，國家電網(wǎng)公司也未出臺有關(guān)安全費(fèi)用的計(jì)提依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，各單位結(jié)合自身安全生產(chǎn)的實(shí)際需求，以多種渠道進(jìn)行列支。區(qū)域之間、各單位之間安全費(fèi)用提取使用比例存在較大差異，個(gè)別專業(yè)方向上提取和使用額度差異巨大。

4.2 適用范圍覆蓋不全面

調(diào)研結(jié)果表明，各單位安全費(fèi)用的使用主要包括：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備，開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出，安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出，配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出，安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出等6方面的費(fèi)用投入，但未涵蓋配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出以及預(yù)防職業(yè)危害支出等3個(gè)方面與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費(fèi)用投入。

4.3 管理使用不規(guī)范

調(diào)研結(jié)果表明，各單位在安全費(fèi)用執(zhí)行過程中，存在安全費(fèi)用歸口管理部門不清晰、不明確、不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)交叉管理的現(xiàn)象。同時(shí)，安全費(fèi)用的列支渠道繁多，無統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。此外，各單位無安全費(fèi)用提取和使用的職責(zé)劃分、權(quán)限定義及規(guī)范程序，無安全費(fèi)用報(bào)備、分析和統(tǒng)計(jì)機(jī)制。

隨著國家對安全生產(chǎn)提出的要求越來越高，國家電網(wǎng)公司安全費(fèi)用制度在提取標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、使用方向、配套政策等方面很難滿足當(dāng)前安全形勢的變化。如何規(guī)范和完善安全費(fèi)用提取、使用機(jī)制，已成為國家電網(wǎng)公司的重要議題，也是近年來各單位的共同呼聲。

5 工作建議

5.1 出臺統(tǒng)一規(guī)定

建議國家電網(wǎng)公司進(jìn)一步出臺安全費(fèi)用相關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確“安全生產(chǎn)所必需的資金投入”“安措費(fèi)”、安全相關(guān)費(fèi)用、安監(jiān)需監(jiān)督管理的費(fèi)用等的含義和關(guān)系；進(jìn)一步明確安全費(fèi)用定義、范疇和提取、管控標(biāo)準(zhǔn)。建議安措(4大類)、反措(全部)、勞動保護(hù)(勞動保護(hù)用品、職工體檢、人身保險(xiǎn)等類)、安全教育培訓(xùn)(安全技術(shù)等級、特種作業(yè)人員持證上崗、安全技術(shù)技能比武等類別)、工程建設(shè)項(xiàng)目(安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全文明施工專項(xiàng)費(fèi)用、投產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)用中安全標(biāo)識和工器具等)、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全、營銷安全、產(chǎn)業(yè)安全(施工、設(shè)備制造等)等類型可列入安全費(fèi)用；進(jìn)一步明確安全費(fèi)用管理的歸口部門及相關(guān)責(zé)任配合部門。

各專業(yè)相關(guān)安全費(fèi)用可自行計(jì)劃列支，但建議進(jìn)一步明確列支渠道。建議國家電網(wǎng)公司結(jié)合電力系統(tǒng)實(shí)際，從狹義和廣義角度區(qū)分大修及技改項(xiàng)目，完善安全費(fèi)用列支渠道，專業(yè)部門分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全設(shè)施維修和隱患整治等，專題研究電網(wǎng)設(shè)備安全設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施范圍和類別，明確費(fèi)用列支渠道。

5.2 明確使用范圍

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，建議安全費(fèi)用使用的范圍(內(nèi)容)包括：

(1)?完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出(不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施)，包括電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所的防觸電、防墜落、防火、防爆、防毒、防雷等設(shè)施設(shè)備；

(2)?配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備及維護(hù)保養(yǎng)和進(jìn)行應(yīng)急演練支出；

(3)?重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患評估和整改、監(jiān)控支出，建立隱患整治項(xiàng)目并建立快速整治綠色通道，優(yōu)先解決風(fēng)險(xiǎn)較大的隱患整治立項(xiàng)和費(fèi)用落實(shí)；

(4)?安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用；

(5)?安全生產(chǎn)檢查與評價(jià)(不包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià))支出；

(6)?安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)支出；

(7)?配備現(xiàn)場作業(yè)人員安全健康防護(hù)用品支出；

(8)?職業(yè)危害檢測評價(jià)、監(jiān)測監(jiān)控及健康監(jiān)護(hù)支出；

(9)?安全設(shè)施檢測檢驗(yàn)支出；

(10)?危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案論證支出；

(11)?其他用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

5.3 建立健全相關(guān)配套制度

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)和國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》《安全職責(zé)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，建議采取相關(guān)措施，建立健全相關(guān)配套制度。

(1)?建立健全安全費(fèi)用責(zé)任制。明確安全費(fèi)用總體管理機(jī)構(gòu)及人員；根據(jù)部門職能，分解并落實(shí)安全費(fèi)用實(shí)施歸口管理部門、執(zhí)行部門以及日常管理工作內(nèi)容及要求。

(2)?建立健全內(nèi)部安全費(fèi)用管理制度。明確安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限；另外，實(shí)行“專款專用”，設(shè)立安全費(fèi)用科目、籌措、列資等財(cái)務(wù)管理制度以及費(fèi)用日常監(jiān)督管理、審計(jì)制度。

(3)?建立安全費(fèi)用監(jiān)督管理工作制度。明確安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、歸口管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督工作內(nèi)容和要求，規(guī)范使用安全費(fèi)用。

(4)?明確安全費(fèi)用使用主體及責(zé)任細(xì)分。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)專項(xiàng)法律法規(guī)，結(jié)合電力企業(yè)安全生產(chǎn)和管理工作的實(shí)際，分門別類，編制安全費(fèi)用使用項(xiàng)目表。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確相應(yīng)的管理部門的職責(zé)，落實(shí)計(jì)劃、審核、實(shí)施、督查、總結(jié)等工作及要求，并依照企業(yè)各項(xiàng)安全費(fèi)用管理制度加以落實(shí)。

(5)?進(jìn)一步梳理各級相關(guān)的法律、法規(guī)、制度等，加強(qiáng)相關(guān)制度的匹配性，提高可執(zhí)行力度，提升各專業(yè)部門的協(xié)同性。建議完善制度，年度大修、技改、零購等項(xiàng)目必須保證一定量的安全費(fèi)用為安全生產(chǎn)投入所用。