政企聯(lián)動 全力推進農(nóng)網(wǎng)升級改造
——湖南桂東脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理模式創(chuàng)新經(jīng)驗探析

● 湖南·國網(wǎng)郴州供電公司 王 琴 王帥偉

郴州市桂東縣是湖南省唯一一個計劃于2017年脫貧摘帽的國家扶貧縣，桂東農(nóng)網(wǎng)改造工程作為脫貧摘帽系列工程之一，點多面廣任務(wù)重。

在脫貧摘帽農(nóng)網(wǎng)改造中，國網(wǎng)郴州供電公司以政府主導(dǎo)為依托，政企聯(lián)動高效溝通，協(xié)調(diào)優(yōu)化施工環(huán)境；以創(chuàng)新管理為抓手，主體前移高效推進，全力化解工程難題，工程按期優(yōu)質(zhì)完工，積累了大量脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理模式的創(chuàng)新經(jīng)驗。

1 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程簡介

桂東縣位于湖南省東南部，地處湘贛邊界、羅霄山脈中腹，全縣總面積1500平方千米，總?cè)丝?3萬，是湖南省縣城海拔最高、森林覆蓋最好的地區(qū)。該縣的脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)升級改造共分2批計劃下達(dá)，涉及60個村、9個批次工程，計劃投資6838萬元，建設(shè)規(guī)模為新建線路電桿5188基，新建、改造配變246臺30820千伏安，新建10千伏及以下線路444千米。

但由于多種因素的制約，在推進脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)升級改造過程中仍面臨極大的困難與挑戰(zhàn)。

一是地形險天氣劣，施工環(huán)境差。桂東縣屬典型高山區(qū)縣，山高坡陡、彎急盤旋，加上入秋以來降溫、降雨、大霧等天氣影響，給現(xiàn)場基礎(chǔ)施工、工地運輸、立桿放線等重要施工組織的安全管控帶來了巨大挑戰(zhàn)；二是時間緊任務(wù)重，施工困難大。由于任務(wù)下達(dá)晚，限期完工時間緊，加之桂東縣脫貧攻堅工程投資額、建設(shè)規(guī)模居12個縣首位，有效工期非常短，給工程施工造成不小壓力；三是成本高難度大，施工隊伍不積極。桂東貧困村特殊的地形地質(zhì)導(dǎo)致其施工費沒有吸引力，加之施工單位需臨時短期大量調(diào)集施工人員，人員調(diào)集、遣散費用和日工資過高，導(dǎo)致施工單位加大投入、加快項目推進的積極性不高；四是任務(wù)遲生產(chǎn)急，物資到位不及時。招標(biāo)物資生產(chǎn)周期短，廠家生產(chǎn)積極性不高，且受環(huán)保嚴(yán)控和去產(chǎn)能壓力，造成物資供應(yīng)異常艱難。

2 推進與創(chuàng)新

2.1 思想高度重視，完善機制強化組織保障

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)督導(dǎo)。國網(wǎng)湖南省電力公司領(lǐng)導(dǎo)非常重視桂東縣脫貧摘帽農(nóng)網(wǎng)攻堅工程，帶隊專程到桂東縣供電公司督導(dǎo)工程進度，給予鼎力支持。郴州供電公司也將該工程列為公司2017年度“一號工程”，公司主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到桂東縣，督導(dǎo)、慰問參建單位，協(xié)調(diào)解決重大問題；分管領(lǐng)導(dǎo)每周三現(xiàn)場辦公，掌控進度，督導(dǎo)問題；工會主席帶隊慰問現(xiàn)場人員，做好思想動員，鼓舞士氣。在農(nóng)網(wǎng)脫貧攻堅工程沖刺階段，指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)率隊常駐桂東工地現(xiàn)場，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮工程建設(shè)。

（2）完善機構(gòu)，強化保障。該公司專門制定了《國網(wǎng)郴州供電公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)扶貧攻堅工程實施方案》，組織成立了“11.30”脫貧攻堅工程指揮部，具體負(fù)責(zé)脫貧攻堅工程建設(shè)的日常調(diào)度，并配套組建了扶貧攻堅工程領(lǐng)導(dǎo)小組及前期工作、項目管理、安全質(zhì)量、物資供應(yīng)、輿情及紀(jì)檢5個保障工作小組。施工前，成立了以市公司、縣公司及供電所為單位的三級業(yè)主項目部，將桂東縣供電公司業(yè)主項目部與市公司業(yè)主項目合并辦公，其下屬5個供電所分別成立5個業(yè)主項目部分部，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)項目實施全程管理、屬地協(xié)調(diào)工作。

（3）統(tǒng)籌調(diào)配，全力支援。一是農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計一路綠燈，抽調(diào)了本部和兄弟縣公司設(shè)計力量全力支援桂東農(nóng)網(wǎng)工程，并組織設(shè)計、審查人員開展跟班審查，現(xiàn)場糾偏，以最快速度完成設(shè)計并通過了省公司審查；二是物資供應(yīng)優(yōu)先調(diào)配，通過科學(xué)排產(chǎn)、駐廠催促，全局統(tǒng)籌等方式保障了工程物資供應(yīng)，并緊急調(diào)取資興、安仁等縣公司非緊急項目物資，優(yōu)先保障桂東電力扶貧工程建設(shè)需要，通過增加匹配有實物供應(yīng)商、探索緊急采購業(yè)擴供應(yīng)商庫存物資方式，最大限度保障現(xiàn)場施工建設(shè)需要；三是在保障施工安全和質(zhì)量的前提下，快速調(diào)配籌建了7支施工隊伍近700人投入現(xiàn)場施工，并選派10余名技術(shù)及管理骨干，分派到各施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)技術(shù)支持和流程管控，把脈糾偏，優(yōu)化施工方案；四是抽調(diào)管理精兵全力支援，加強工程組織與調(diào)度，抽調(diào)安監(jiān)、建設(shè)、物資等20余名管理人員長駐桂東幫扶，協(xié)調(diào)解決施工過程中的各類困難、障礙，確保了工程進展。

2.2 實施政企聯(lián)動，政府主導(dǎo)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

（1）明確主導(dǎo)，找準(zhǔn)依托。緊密聯(lián)系各方力量，特別是找準(zhǔn)政府定位，在編制的《桂東縣脫貧攻堅農(nóng)網(wǎng)改造實施方案》中，明確了“政府主導(dǎo)、政企聯(lián)動”的電網(wǎng)建設(shè)模式，主動依托當(dāng)?shù)卣?，依靠政府力量協(xié)調(diào)解決。

（2）高效溝通，敦促發(fā)文。與桂東縣委、縣政府密切會商高效溝通，取得了縣委、縣政府的高度肯定與全力支持。并促請縣政府成立貧困村農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺系列支持性文件，實行鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動，將施工協(xié)調(diào)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，實現(xiàn)脫貧攻堅由政府或企業(yè)“單打獨斗”向兩者“協(xié)同作戰(zhàn)”的融合轉(zhuǎn)變。

（3）信息通暢，主動匯報。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在項目建設(shè)中的協(xié)調(diào)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級處理不力的，縣公司與縣委、縣政府保持通暢的信息渠道，以考核加通報的形式層層傳遞，確保工程實施過程中所有“矛盾糾紛不過夜”。

2.3 創(chuàng)新管控模式，優(yōu)質(zhì)高效推進項目建設(shè)

（1）三級會議管控。形成了三級會議管控，郴州供電公司層面每周三現(xiàn)場辦公召開周會，縣公司主業(yè)項目部每日下午召開日會，公司及施工隊聯(lián)合召開晚碰頭會。堅持每日一會議、每日一碰頭、每日一調(diào)度、每周一總結(jié)，做到日計劃、日管控、日閉環(huán)，全面掌控、協(xié)調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造工程在安全、進度、物資供應(yīng)、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等方面發(fā)現(xiàn)的問題。

（2）主體責(zé)任前移。一級動員，動員桂東縣供電公司部分生產(chǎn)力量臨時轉(zhuǎn)為項目管理力量，就地開展項目管理工作；二級動員，動員桂東縣供電公司機關(guān)部室骨干力量赴供電所開展項目管理援助工作；三級動員，動員市公司及其他縣公司項目管理及生產(chǎn)人員赴桂東開展項目管理援助工作。要求主體責(zé)任前移，供電所切實履行業(yè)主主體責(zé)任。

（3）分片掛點駐點。實行縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子分片包干制，協(xié)調(diào)解決掛點村的進度問題。對施工進度不理想的施工隊，采取幫扶人員到施工隊駐點指導(dǎo)，查找進度不理想的原因，優(yōu)化施工方案。

（4）暢通信息渠道。通過微信群建立包括縣公司、項目部、供電所、施工隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委在內(nèi)的五級對口聯(lián)系網(wǎng)，設(shè)立“脫貧攻堅”微信工作群及安全管理、物資供應(yīng)、矛盾協(xié)調(diào)、綜合工作4個專業(yè)微信工作群，共享信息、實時調(diào)度，發(fā)布工作提醒、討論研究發(fā)現(xiàn)的難題。

2.4 從嚴(yán)強化管控，確保施工現(xiàn)場安全

（1）落實安全責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求全面全過程管控電力扶貧工程安全，嚴(yán)格履行安全第一責(zé)任人的責(zé)任，強化各級安全管理人員安全履職，要求各級安全管理人員、同進同出人員履職到位，確保管控生產(chǎn)秩序、作業(yè)現(xiàn)場的保命措施全面執(zhí)行。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場稽查。統(tǒng)籌市公司安全稽查力量，抽選9名專家人才與桂東縣供電公司3名安全稽查人員組成精銳安全稽查隊伍，每天開展大密度、全方位的現(xiàn)場安全管控，違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)做到當(dāng)天處罰、當(dāng)天通報。

（3）強化安全培訓(xùn)。制定并落實參建施工隊伍全員培訓(xùn)計劃，開展送培上門、現(xiàn)場培訓(xùn)、考試過關(guān)工作。此次工程聯(lián)合稽查組共稽查作業(yè)現(xiàn)場393個，業(yè)主項目部和供電所稽查現(xiàn)場1140個，共發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章及以上11起、管理違章4起，處罰違章人員86人，依照規(guī)定取消4名現(xiàn)場施工人員入場資質(zhì)。