基于規(guī)范保障的分布式電源并網(wǎng)服務管理

● 國網(wǎng)長沙供電公司 羅 霄 成 晨

為服務于當前國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要，國網(wǎng)長沙供電公司（下稱“長沙公司”）以綠色發(fā)展理念和標準化管理理論為指導，以“誠信、責任、創(chuàng)新、奉獻”的核心價值觀和堅定實施國家電網(wǎng)公司“兩個替代”為宗旨，通過對長沙分布式電源并網(wǎng)服務項目進行任務分解，建立了一套科學完備、易復制、可評估的分布式電源并網(wǎng)服務方法體系。該方法體系符合當下國家大力推廣新能源的趨勢，順應了電力體制改革要求，有效地充盈和提升了分布式電源工作體系、業(yè)績，為長沙公司分布式電源并網(wǎng)服務工作的開展確立了標準和規(guī)范。

該創(chuàng)新成果被評為2016年度湖南省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎、第二十四屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎。通過采用這種分布式電源并網(wǎng)服務方法體系，使得并網(wǎng)流程更清晰，服務質量更優(yōu)質，獲得了社會各界和客戶的一致好評。

1 研究背景

1.1 促進國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略落地的需要

積極發(fā)展分布式能源，促進可再生能源就地消納利用，對推動區(qū)域能源轉型示范、促進節(jié)能減排和污染防治、拉動國內市場需求、培育新的增長點、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”，具有十分重要的意義。

1.2 滿足本地并網(wǎng)需求急速增長的需要

分布式電源發(fā)展迅猛，根據(jù)規(guī)劃，到2020年末，長沙市將新增光伏發(fā)電裝機容量300兆瓦以上。這一新形勢下產(chǎn)生的新任務、新課題，長沙公司過去沒有經(jīng)驗，也沒有一套從申請報裝到并網(wǎng)結算，從線上信息化管理到現(xiàn)場規(guī)范化作業(yè)的多維度分布式電源規(guī)范化管理體系。為了適應市場發(fā)展和客戶的并網(wǎng)需求，長沙公司越來越多地認識到建立分布式電源管理體系的迫切性和重要作用。提升服務質量、充分調動供電單位推廣和消納清潔能源的積極性，降低棄風、棄光率，促進分布式電源的推廣和普及，推動電力和能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。因此，長沙公司服務于快速發(fā)展的分布式并網(wǎng)需求，是關系到關注民生、保護群眾利益的大問題，是保障分布式電源有效并網(wǎng)的需要。

1.3 提高并網(wǎng)效率和保障電網(wǎng)有效運行的需要

分布式電源的并入，為電網(wǎng)系統(tǒng)增加了新的單元，同時也增加了供電公司電網(wǎng)運營的難度，它使得電網(wǎng)運行更加復雜化，配網(wǎng)負荷預測變得更為困難。同時許多企事業(yè)單位及廣大群眾為了響應政府推進清潔能源發(fā)展的號召，新建了分布式電源發(fā)電項目，但項目無法實現(xiàn)并網(wǎng)結算，自身電壓也不穩(wěn)定。因此，長沙公司建立完備的分布式電源并網(wǎng)服務，對保障電網(wǎng)有效運行，實現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化，具有十分重要、深遠的意義。

針對上述情況，長沙公司從2012年開始，探索構建分布式電源并網(wǎng)服務規(guī)范，并通過一系列措施實現(xiàn)了規(guī)范的實施落地。

2 管理內涵和主要做法

2.1 分布式電源并網(wǎng)服務管理的內涵

長沙公司以服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展為思想指引，以綠色發(fā)展理念和保障業(yè)務規(guī)范開展為根本，以堅定實施國家電網(wǎng)公司“兩個替代”（清潔替代、電能替代）和快速、優(yōu)質做好并網(wǎng)服務為宗旨，以信息技術為支撐，實現(xiàn)“分布式電源全接受、并網(wǎng)過程全提速、項目信息全掌控”的工作目標，達到促進長沙公司持續(xù)發(fā)展的目的。

2.2 明確服務目標，搭建組織保障體系

2.2.1 明確分布式電源并網(wǎng)服務管理理念、目標

管理理念：服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

管理目標：分布式電源全接受、并網(wǎng)過程全提速、項目信息全掌控。

2.2.2 構建分布式電源并網(wǎng)服務管理的組織保障

本著“服務為本，用戶至上”的原則，從組織結構上體現(xiàn)分布式電源接入服務于新的能源發(fā)展需求、服務于廣大用戶、服務于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質。為此，長沙公司按照圖1的結構來設置相應部門：

一是組建分布式電源并網(wǎng)服務管理領導小組。二是組建分布式電源并網(wǎng)服務管理工作小組。三是實施并網(wǎng)項目客戶經(jīng)理責任制。

2.3 以客戶為中心，優(yōu)化服務流程

圖1 分布式電源并網(wǎng)服務組織結構體系

自2012年10月以來，國家電網(wǎng)公司先后發(fā)布了一系列制度和標準，按照“支持、歡迎、服務”的原則，為分布式電源項目并網(wǎng)提供多種服務咨詢渠道。長沙公司以客戶為中心積極開展主動服務，簡化業(yè)務受理、接入系統(tǒng)方案答復、圖紙審查、驗收并網(wǎng)等流程，主動接受項目業(yè)主、客戶監(jiān)督，切實做好并網(wǎng)服務等各項工作。

一是優(yōu)化受理申請流程。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展多渠道的受理服務；優(yōu)化報裝提資模式，推行“一證受理”服務，在提高工作效率的同時提升了客戶的辦電體驗。二是優(yōu)化答復接入系統(tǒng)方案流程。開展現(xiàn)場查勘一次性答復，在現(xiàn)場查勘時由客戶經(jīng)理一次性將項目接入系統(tǒng)方案答復客戶；實行接入系統(tǒng)方案網(wǎng)上會簽，電子備案。三是優(yōu)化設計圖紙審查流程。對于電壓等級為380伏及以下單點并網(wǎng)的項目，免除設計圖紙審查環(huán)節(jié)，總報裝數(shù)量占比80%以上的居民和小型法人項目提速顯著。四是優(yōu)化驗收并網(wǎng)流程。細化驗收并網(wǎng)計劃、驗收并網(wǎng)規(guī)范，采取驗收通過后現(xiàn)場立即并網(wǎng)做法，省去了項目完成驗收后再次申報并網(wǎng)流程，實現(xiàn)客戶收益最大化和項目一次性并網(wǎng)。

2.4 建立和完善服務規(guī)范

為了創(chuàng)建目標統(tǒng)一、協(xié)同高效、實效性強的科學化分布式電源并網(wǎng)服務規(guī)范，自2013年起，長沙公司密集出臺了 《長沙供電公司分布式電源并網(wǎng)實施細則》《長沙供電公司分布式電源接入系統(tǒng)典型設計》《長沙供電公司分布式電源電能計量設計規(guī)范》《長沙供電公司分布式電源SG186系統(tǒng)應用規(guī)范》《長沙供電公司分布式電源標準化現(xiàn)場作業(yè)要求》《長沙供電公司分布式電源并網(wǎng)服務手冊》等10余項并網(wǎng)服務規(guī)范。

2.5 搭建信息化與技術支撐平臺

在國家電網(wǎng)公司內部“縱向貫通、橫向集成”的一體化企業(yè)級信息集成平臺“SG186系統(tǒng)”上新增分布式電源模塊，以實現(xiàn)長沙公司上下信息暢通和數(shù)據(jù)共享，該分布式模塊下設14個獨立子流程。一是完成了分布式電源并網(wǎng)服務信息化平臺測試上線。二是編寫了《長沙供電公司分布式電源并網(wǎng)服務信息化平臺操作手冊》。在長沙公司的管理體系框架下，進一步細化分布式電源業(yè)務計量信息、稅率信息、財務結算、等錄入要求，為實際工作的開展提供保障。三是在長沙公司范圍內，按照市、縣、供電所“三級縱向延伸”的要求開展“SG186”系統(tǒng)分布式電源模塊應用培訓推廣，達到了分布式電源模塊統(tǒng)一規(guī)范應用的效果。

2.6 創(chuàng)立服務保障機制

一是創(chuàng)立分布式電源專業(yè)化管理機制，為確保分布式電源并網(wǎng)服務執(zhí)行規(guī)范度和準確度，制定了《長沙供電公司分布式電源專業(yè)化管理要求》。二是創(chuàng)立分布式電源輿情防控機制，編寫《長沙供電公司分布式電源輿情防控辦法》，形成了“上下聯(lián)動、橫向協(xié)作、快速響應”的應急服務機制。三是創(chuàng)立現(xiàn)場安全監(jiān)督機制，制定了《長沙供電公司分布式電源現(xiàn)場安全監(jiān)管辦法》。

2.7 設立重大項目全流程評估機制

為了有效促進分布式電源健康發(fā)展，客觀真實評價分布式電源重大項目的工程建設質量和發(fā)電電能質量，從機制上約束和規(guī)范項目管理的行為，提升重大項目管理能力和水平，針對并網(wǎng)容量在20兆瓦及以上或并網(wǎng)電壓等級為35千伏及以上的分布式電源項目引入第三方評估機制。

分布式電源重大項目并網(wǎng)的第三方評估鏈由評估前期、評估中期、評估后期和評估結果運用4個階段組成。在評估前期，長沙公司項目管理部門（通常為客服中心市場室）與委托的第三方評估機構簽訂重大項目評估協(xié)議，以明確相互的權利義務關系（見圖2）。

圖2 評估前期流程示意圖

在評估中期，第三方評估機構要核實工程執(zhí)行 “五制”（即業(yè)主項目制、項目資本金制、招標投標制、經(jīng)濟合同制、建設監(jiān)理制）的情況，分別針對分布式電源項目工程建設的組織管理、進度控制、投資控制、質量控制和安全控制幾方面進行評價等工作（見圖3）。在評估后期，第三方評估機構需要從項目布局合理性、發(fā)電效率、電壓合格率、設備運行消缺情況和可靠性水平以及電力電量平衡幾個方面開展分析，撰寫完善的評估報告（見圖4）。

圖3 評估中期流程示意圖

圖4 評估后期流程示意圖

評估結果運用階段，第三方評估機構把評估報告反饋給長沙公司、項目投資方，為項目開展過程中的績效考核、經(jīng)費撥付和優(yōu)秀典型遴選提供科學依據(jù)（見圖5）。同時，這些運用結果也反饋給第三方評估機構，為下次評估提供參考。在評估的整個過程中，長沙公司項目主管部門都要進行全程監(jiān)督和指導，以確保評估的順利有效實施。

2.8 建立考核與激勵體系

圖5 評估結果運用流程示意圖

考核激勵體系建設以“突出重點、力求精簡、量化考核、獎罰分明”為基本原則，保障考核目標設置的合理性、科學性、可操作性、全面性和實效性。考核體系指標包括：業(yè)務辦理環(huán)節(jié)時限達標率、業(yè)務辦理規(guī)范度、分布式電源并網(wǎng)服務質量好評率等。指標按月排名，名次計入單位績效考核。

3 服務管理的效果

3.1 建立服務規(guī)范體系，有效推動并網(wǎng)工作的實現(xiàn)

分布式電源并網(wǎng)服務規(guī)范管理體系適應了當前新能源快速發(fā)展的需要，指導了分布式電源并網(wǎng)的服務與實施，有效地在各供電公司形成示范并快速推廣，確保了分布式電源項目順利并網(wǎng)、安全運行，實現(xiàn)了長沙分布式電源并網(wǎng)服務從無到有，強化了內部協(xié)同，全面提升了分布式電源業(yè)務管理水平與業(yè)務經(jīng)辦效率。

3.2 保障服務水平，提高客戶服務滿意度

長沙公司通過落實各級文件精神，實現(xiàn)了分布式電源在長沙地區(qū)的快速并網(wǎng)，推進了綠色清潔能源發(fā)展，截至2017年7月，長沙公司累計受理光伏、風力、天然氣分布式項目共計1367個，分布式電源累計發(fā)電量8650.22萬千瓦時、累計上網(wǎng)電量3164.72萬千瓦時，累計支付上網(wǎng)電費1421.42萬元。

3.3 提高企業(yè)社會效益，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

自2013年1月起，截至2017年7月底，長沙地區(qū)分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電量為8650.22萬千瓦時，累計已節(jié)約標煤3.46萬噸，減少粉塵排放量2.35萬噸、二氧化碳排放量8.63萬噸、二氧化硫排放量2590.54噸、氮氧化物排放量1295.27噸。長沙公司通過實現(xiàn)社會的分布式電源快速、安全、可靠并網(wǎng)，全方位踐行了企業(yè)“誠信、責任、創(chuàng)新、奉獻”的核心價值觀，樹立了低碳、環(huán)保、綠色的企業(yè)形象。