輸電線路通道治理分析與對策

● 湖南·國網郴州供電公司 李嘉吟

輸電線路承擔著輸送電力的重要任務，其安全運行直接關系到電網的穩(wěn)定。郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶，境內多山地、丘陵，森林覆蓋率高達62.3%。境內毛竹、杉樹、樟樹等速生高桿樹木密集，阻礙了郴州的電網安全、輸電線路周邊居民的人身安全以及社會經濟發(fā)展。

1 輸電線路通道治理存在的問題

1.1 輸電線路通道內樹障隱患嚴重威脅電網安全可靠運行

（1）樹竹碰線容易引發(fā)線路跳閘。春、夏兩季樹木快速生長，如不及時進行砍伐、修理，將導致樹木對線距離過小引發(fā)線路跳閘，對周邊地區(qū)生產、生活帶來不良影響。

（2）樹竹導電威脅人身安全。國網郴州供電公司轄區(qū)內35千伏及以上的輸電線路多分布在樹木集中的高山地區(qū)，如果樹木和高壓線之間的距離小于一般的安全范圍，一旦遇到雷雨天氣，高壓線就會對樹木放電。再加之雨天空氣濕度比較大，在高壓作用下，樹木就很容易成為導電體，對附近居民的生命安全造成極大威脅。

（3）山火隱患影響輸電線路安全運行。郴州地區(qū)盛行祭祀習俗，在春節(jié)、清明、中元節(jié)3個時段，輸電線路附近山火頻繁發(fā)生，若樹障不能得到有效清理，山火將迅速蔓延至輸電線路下，損毀輸電設備，導致線路跳閘。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2017年間，郴州電網220千伏線路累計發(fā)生山火跳閘27條次，山火已成為引發(fā)線路跳閘的第二大原因。

1.2 輸電線路下無序種植不利于當?shù)亟洕鐣l(fā)展

以國網郴州供電公司為例，其所轄35千伏及以上公用線路266條，總長度達3678.1千米，線下樹障隱患超過8000多處，需要清理樹木超過20萬棵，其中私營種植戶無序種植的樹木占比超過九成，不僅給供電公司增加巨額的維護成本，更不利于當?shù)亟洕l(fā)展。

（1）樹障隱患引發(fā)停電給用戶帶來經濟損失。輸電線路故障停運，將導致該線路涉及的用戶停電。郴州是著名的有色金屬之鄉(xiāng)，擁有眾多的有色金屬冶煉、加工企業(yè)，若在生產過程中突然停電，將給這些企業(yè)帶來巨大的經濟損失。

（2）私營種植戶無序種植影響社會和諧穩(wěn)定。《電力法》《湖南省電力設施保護和供用電秩序維護條例》明文規(guī)定不得在劃定的電力設施保護區(qū)內種植危及電力設施安全的植物。但受到利益的驅使，輸電線路周邊諸多農戶在明知觸犯法律的情況下故意為之，對供電公司開出天價青苗補償。由于此類違法現(xiàn)象未能得到有效追責，甚至有部分地區(qū)出現(xiàn)了以“幫助”農戶與供電公司索要賠償為生活來源的地痞團伙，嚴重影響了當?shù)氐纳鐣伟埠蜕鐣L氣。

（3）輸電線路下的“搖錢樹”制約了當?shù)剞r業(yè)轉型升級。150棵欒樹苗成本不超過5000元，種植在輸電線路下，一年之后就能向供電企業(yè)索要青苗補償4萬元。輸電線路周邊越來越多的農戶不事生產進行線下種植，農村地區(qū)的人力、土地資源沒有得到有效利用，農業(yè)轉型升級缺乏動力支撐。

1.3 供電公司采用多種方式都無法有效解決輸電線路通道治理難題

多年來，國網郴州供電公司嘗試通過協(xié)商砍伐、購買或租賃輸電線路下方土地等多種方式進行輸電線路通道治理都收效甚微。根據(jù)調查研究發(fā)現(xiàn)，這些方式之所以無法有效解決輸電線路通道治理問題，是因為只有單一方參與，未能引入各方資源以及資金短缺的約束。

2 基于利益相關方合作的輸電線路通道治理分析與對策

基于利益相關方的需求調查和對郴州地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構以及轄區(qū)內各縣市區(qū)水文、氣候進行研究，建立多方合作的輸電線路通道治理“線下改種”模式，引導輸電線路周邊農戶根據(jù)當?shù)氐牡匦巍⑼寥?、氣候特點種植低矮經濟植物，變高桿速生樹叢為低桿經濟園林，解決樹線矛盾，形成特色規(guī)模產業(yè)，助力當?shù)剞r業(yè)轉型升級。

2.1 樹立外部利益相關方工作視角

線下農戶千方百計想要通過種“搖錢樹”這種不法手段獲取利益是長期困擾各方的一項社會問題。通過分析問題產生的根源和通道治理難以推進的困境找出以往治理模式失敗原因，發(fā)現(xiàn)單從自身角度出發(fā)，依靠供電公司一方力量無法有效推動輸電線路通道治理工作，必須梳理出利益相關方及其訴求、優(yōu)勢，通過整合各方力量，搭建多方合作的輸電線路通道治理長效機制。一是充分發(fā)揮利益相關方優(yōu)勢，聯(lián)合地方政府、林業(yè)部門、媒體共同推動農戶自覺維護輸電線路安全環(huán)境；二是理清利益相關方的責任邊界，避免主體無法有效彌補資源劣勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢；三是搭建利益相關方溝通合作平臺，保證項目推進陽光、透明。

2.2 識別利益相關方訴求與優(yōu)勢

通過座談、走訪、發(fā)放問卷等多種形式，了解各利益相關方的切身訴求與優(yōu)勢資源。供電企業(yè)、地方政府、農戶、林業(yè)部門等利益相關方解決樹線矛盾的訴求都非常強烈，其中供電企業(yè)、地方政府、林業(yè)部門可以利用手中的技術、人才和公信力等優(yōu)勢資源，在開展輸電線路通道治理的同時，幫助農戶獲得穩(wěn)定的收入來源。

2.3 調動多方形成輸電線路通道治理合力

加強與利益相關方的溝通，通過調研、座談會、定期走訪搭建利益相關方溝通機制，深入識別利益相關方訴求。同時充分發(fā)揮各利益相關資源優(yōu)勢，共同引導輸電線路周邊農戶根據(jù)當?shù)氐牡匦?、土壤、氣候特點種植低矮經濟植物。由供電公司上門走訪、了解輸電線路樹障分布情況以及周邊農戶的家庭情況、心理預期，林業(yè)部門對輸電線路分布區(qū)域的地形、土壤、氣候特點進行分析，列出各輸電線路下最適合種植的低矮經濟植物清單，地方政府確定各地種植項目，制定有利于農戶種植低矮經濟作物并將其轉化為經濟效益的相關政策，并與供電公司一同做好“線下改種”的溝通、宣傳工作，引導農戶與供電公司達成協(xié)議后，立即辦理林木砍伐證，進行砍伐、改種。

2.4 分類治理，推行精益管理

根據(jù)輸電線路樹障分布情況以及周邊農戶的家庭情況、心理預期等不同情況，開展精準分類治理。對土質較差或地理位置不適宜種植低矮經濟植物的土地進行租賃，委托護線員進行管理；與農戶難以協(xié)調，但適宜種植和政府工程建設的土地由政府按需征收進行項目建設；適宜種植，但與農戶難以協(xié)調，又不適宜政府工程建設的，由供電公司租賃土地，指定農戶種植低矮經濟植物；適宜種植又協(xié)商順利的由農戶自覺改種低矮經濟植物。

3 結束語

輸電線路通道樹障處理是一項長期而艱巨的工作。通過分析，發(fā)現(xiàn)各方利益相關者在治理過程中都有積極參與的意愿，也都能夠提供一定的資源，同時也具備一定的缺陷。只有對各方資源進行整合，形成合力，才能夠形成多方共治的長效治理機制。