宋鑫委員：四份提案 利國(guó)利民

本刊記者 毛建華｜文

作為全國(guó)兩會(huì)的代表和委員，撰寫(xiě)一份有質(zhì)量的議案和提案可不是一件容易的事，對(duì)于新當(dāng)選的代表和委員在短時(shí)間內(nèi)寫(xiě)出來(lái)那就更難了。但作為黃金行業(yè)的領(lǐng)軍人物，中國(guó)黃金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)黃金”）黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)宋鑫，雖然是第一次當(dāng)選全國(guó)政協(xié)委員，參加全國(guó)兩會(huì)，但他向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交了四份提案?？梢?jiàn)他在幾十年的日常工作中積累的功底有多深厚，其對(duì)行業(yè)發(fā)展的拳拳之心令人敬佩。

宋鑫委員在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，他提交的四份提案分別是：《對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出》、《資源稅法應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象等方面進(jìn)行修改》、《取消5%的黃金飾品消費(fèi)稅》、《多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力》。

在《對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)內(nèi)黃金礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償、有序退出》提案中他說(shuō)：“踐行新發(fā)展理念、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)從自然保護(hù)區(qū)有序退出是當(dāng)前黃金行業(yè)重要任務(wù)。妥善安置職工、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、做好維穩(wěn)工作是政府和企業(yè)的共同責(zé)任。希望政府有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)的政策措施，推動(dòng)黃金礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。”宋鑫委員列出這樣一組數(shù)據(jù)，黃金行業(yè)涉及各類保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)共236宗。其中，核心區(qū)和緩沖區(qū)76宗，實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶70宗，功能區(qū)劃不明確90宗；涉及已查明黃金資源儲(chǔ)量近2000噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量約16%；涉及黃金產(chǎn)量約60噸，占全國(guó)總產(chǎn)量約15%?！叭绻谕顺鲞^(guò)程中補(bǔ)償政策不明確，處置不得當(dāng)，將引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的一系列問(wèn)題?！彼析挝瘑T表示。對(duì)此，他提出了四個(gè)方面的建議：第一，處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的在進(jìn)行價(jià)值評(píng)估并依法補(bǔ)償后退出，且退出前應(yīng)留一定過(guò)渡期。為穩(wěn)妥有序退出，建議對(duì)黃金礦業(yè)權(quán)經(jīng)評(píng)估后予以先行補(bǔ)償，為企業(yè)做好資產(chǎn)處置、人員安置和生態(tài)恢復(fù)等工作，全面有序退出留出3年左右的過(guò)渡期；探索資源儲(chǔ)量異地置換政策，優(yōu)先安排退出企業(yè)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式置換異地同價(jià)礦權(quán)；第二，處于保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和外圍保護(hù)地帶的應(yīng)經(jīng)政府綠色礦山建設(shè)論證通過(guò)后予以保留。按照《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定“保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以建設(shè)有不對(duì)環(huán)境造成污染、不破壞資源或者景觀的項(xiàng)目”。為此，對(duì)于已開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，并有效解決了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存問(wèn)題的采礦權(quán)，建議經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)論證通過(guò)后予以保留；第三，明確各級(jí)保護(hù)區(qū)的邊界范圍和功能區(qū)劃。對(duì)于各類保護(hù)區(qū)的劃定以及各類區(qū)域內(nèi)的功能劃分，建議統(tǒng)籌安排、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序合規(guī)，事前廣泛征詢，事后依法公告，尤其涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)的行政管理交叉重疊時(shí)，保持行政行為的統(tǒng)一；第四，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。妥善解決職工就業(yè)和安置問(wèn)題，政府應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)在崗職工、臨近退休職工、提前退休人員等分別制定安置方案；對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)以解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題；為避免企業(yè)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩，國(guó)家應(yīng)參照煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能保障措施，設(shè)立專門(mén)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償資金，以確保保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出。

在《資源稅法應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象等方面進(jìn)行修改》中宋鑫委員說(shuō)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《中華人民共和國(guó)資源稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）已開(kāi)始向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。原資源稅的主要作用是調(diào)節(jié)部分礦種礦山企業(yè)的級(jí)差收益，鼓勵(lì)企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，而本次征求意見(jiàn)稿并沒(méi)有明確資源稅定義；與其他礦種不一樣，黃金礦山產(chǎn)品比較復(fù)雜，除涉及原礦石、金精礦，還包含粗金、金錠等產(chǎn)品。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)），《關(guān)于資源稅改革具體政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2016〕54號(hào)），征收對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)金錠，這是符合黃金礦山銷售實(shí)際情況的改革方案，而在征求意見(jiàn)稿里被廢止；黃金加工環(huán)節(jié)所獲收益不應(yīng)作為資源稅征收對(duì)象，選擇標(biāo)準(zhǔn)金錠作為黃金資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品換算基準(zhǔn)還應(yīng)得到計(jì)征調(diào)節(jié)；對(duì)綠色礦山建設(shè)予以財(cái)稅政策支持，引導(dǎo)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。為此，宋鑫委員建議該征求意見(jiàn)稿應(yīng)在稅種定義、征收對(duì)象、稅率換算、政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行修改。

在《取消5%的黃金飾品消費(fèi)稅》中宋鑫委員提出，當(dāng)前黃金零售市場(chǎng)消費(fèi)低迷、黃金零售行業(yè)微利甚至出現(xiàn)虧損的實(shí)際情況，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范發(fā)展，拉動(dòng)黃金消費(fèi)，增加民間黃金儲(chǔ)備，在對(duì)我國(guó)黃金零售重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議取消5%的黃金飾品消費(fèi)稅。

在《應(yīng)多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力》提案中宋鑫委員建議國(guó)家從官方儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備等多渠道增加黃金儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家黃金控制力，為維護(hù)國(guó)家金融安全和推進(jìn)人民幣國(guó)際化提供支撐和保障。

在談到“走出去”推進(jìn)“一帶一路”話題時(shí)，宋鑫委員說(shuō)，黨的十九大報(bào)告明確指出：中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大，一流的企業(yè)就要有面對(duì)國(guó)家愈發(fā)開(kāi)放的格局的勇氣和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)當(dāng)，同時(shí)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有企業(yè)改革，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)出了新的“動(dòng)員令”。要想?yún)⑴c全球競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，黃金行業(yè)就必須要“走出去”。無(wú)論是資源需要，還是業(yè)務(wù)需要，或是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，都需要加大國(guó)際化發(fā)展力度，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加大在“一帶一路”沿線區(qū)域和國(guó)家的資源占有。同時(shí)，在國(guó)際化戰(zhàn)略中要和國(guó)際一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，按照國(guó)際一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，檢查內(nèi)部存在的短板，提高國(guó)際化意識(shí)，加大國(guó)際化人才培養(yǎng)的力度。

宋鑫委員介紹，據(jù)中國(guó)黃金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家黃金儲(chǔ)量總和約為26700噸，占全球總儲(chǔ)量的46%左右；黃金產(chǎn)量總和約為1160噸，占全球總產(chǎn)量的36%；黃金消費(fèi)量占全球80%；全球30大單體黃金礦山中有7座在“一帶一路”沿線國(guó)家，資源優(yōu)勢(shì)明顯。所以，“一帶一路”也是一條“黃金之路”，大有可為。

當(dāng)記者問(wèn)到中國(guó)黃金關(guān)于“走出去”的情況時(shí)，宋鑫委員介紹說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)黃金成功并購(gòu)了3個(gè)境外項(xiàng)目，分別是吉爾吉斯斯坦的布丘克金礦項(xiàng)目、庫(kù)魯項(xiàng)目和剛果（布）的索瑞米項(xiàng)目，吉爾吉斯斯坦的兩個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)勘探和建設(shè)中；剛果（布）銅礦，通過(guò)16個(gè)月的前期工作已經(jīng)投產(chǎn)，創(chuàng)造了中國(guó)黃金在海外艱苦條件下建設(shè)施工的新紀(jì)錄。同時(shí)中國(guó)黃金正在跟蹤在俄羅斯、中亞、非洲等“一帶一路”沿線國(guó)家的多個(gè)項(xiàng)目。此外，中國(guó)黃金將發(fā)揮板塊企業(yè)中金珠寶對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)鏈延伸的能力，通過(guò)黃金產(chǎn)品深加工、設(shè)計(jì)銷售等領(lǐng)域深度參與“一帶一路”建設(shè)，為沿線國(guó)家提供更加優(yōu)質(zhì)的黃金產(chǎn)品。另外，中國(guó)黃金在加拿大擁有一家上市公司平臺(tái)和國(guó)際化團(tuán)隊(duì)，未來(lái)中國(guó)黃金國(guó)際化發(fā)展前景會(huì)很好。