大眾興盛成就國(guó)家繁榮

熊鴻儒

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃德蒙·菲爾普斯（Edmund Phelps）在他撰寫的《大繁榮》一書中最早提及了大眾創(chuàng)新與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系確立、國(guó)家長(zhǎng)期繁榮的關(guān)系。菲爾普斯指出，國(guó)家層面的“繁榮”源于每個(gè)個(gè)體“生活的興盛”——即“對(duì)事業(yè)的投入、迎接挑戰(zhàn)、自我實(shí)現(xiàn)和個(gè)人成長(zhǎng)”，這種個(gè)體的興盛有賴于一種“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)”體系的形成——這種體系是以保護(hù)和激發(fā)個(gè)性、想象力和自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)文化與制度安排為基礎(chǔ)。在他看來，“創(chuàng)新”并非只是依靠少數(shù)人的、精英的、自上而下的推動(dòng)，而是一個(gè)大眾的、草根的、自下而上的社會(huì)進(jìn)程。實(shí)際上，從19世紀(jì)20年代的英國(guó)到上世紀(jì)初的法國(guó)、德國(guó)，再到上世紀(jì)60年代后的美國(guó)、日本，這些領(lǐng)跑國(guó)家在不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)起飛或再度繁榮，都是廣大民眾對(duì)創(chuàng)新過程普遍參與的結(jié)果。

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局視角來看，盡管主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體仍占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，但以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體正在依靠大規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深刻改變著全球競(jìng)爭(zhēng)版圖。一方面，新科技革命的加速到來驅(qū)動(dòng)全球進(jìn)入高強(qiáng)度研發(fā)、分布式創(chuàng)新時(shí)代。無(wú)論是研發(fā)投入、科研人員、風(fēng)險(xiǎn)投資，還是專利產(chǎn)出、創(chuàng)新企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，都呈現(xiàn)出顯著的多極化趨勢(shì)。許多后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)了快速追趕和突破，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，全球科技力量對(duì)比悄然生變。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)預(yù)言，當(dāng)今世界乃至未來二三十年都將處于轉(zhuǎn)型期，其核心標(biāo)志是財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力從西方向東方轉(zhuǎn)移。伴隨全球生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的新一輪再配置加速，以“金磚國(guó)家”為代表的多個(gè)新興創(chuàng)新增長(zhǎng)極快速崛起，全球科技創(chuàng)新中心的分布也正出現(xiàn)歷史性的更替和轉(zhuǎn)移。

科技創(chuàng)新政策體系日漸完善

無(wú)論是從歷史視角還是國(guó)際視角觀察，我們都可以發(fā)現(xiàn)：中國(guó)正在進(jìn)入依靠“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”邁向高水平現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的偉大歷史進(jìn)程之中。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要催生源于要素生產(chǎn)效率提升的新動(dòng)能，不僅要以全面深化改革來開放更多的市場(chǎng)領(lǐng)域和投資機(jī)會(huì)，更要依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新潛力。推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，就是發(fā)掘來自基層的“草根”智慧和民眾力量，鼓勵(lì)和包容新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，持續(xù)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也是增加就業(yè)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平的有效方式。從歷史規(guī)律來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的激發(fā)根植于有效的市場(chǎng)機(jī)制，需要依靠廣大社會(huì)成員的廣泛參與，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍——而這一切離不開必要的政府干預(yù)，即政府在新時(shí)期正確地發(fā)揮作用。

改革開放以來，中國(guó)政府根據(jù)不同歷史時(shí)期科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。從上世紀(jì)八九十年代啟動(dòng)科技體制改革和提出科教興國(guó)，到2006年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃提出構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，再到2012年以來陸續(xù)提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革和發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016），中國(guó)已初步形成了相對(duì)完整的科技與創(chuàng)新政策體系。近些年來，政策目標(biāo)設(shè)定上還呈現(xiàn)出從“體系建設(shè)、扶持主體，激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)”向“營(yíng)造環(huán)境、培育創(chuàng)新生態(tài)，重視激勵(lì)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制”的轉(zhuǎn)變；政策內(nèi)容從科技政策為主轉(zhuǎn)向綜合配套政策體系；政策工具從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持創(chuàng)新主體的“優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新的“普惠性政策”。同時(shí)，政策制定的民主化、科學(xué)化程度不斷提高，創(chuàng)新治理的法治化、規(guī)范化水平增強(qiáng)。十八大以來，從中央到地方，支持“雙創(chuàng)”的制度框架不斷優(yōu)化，一系列配套政策為廣大創(chuàng)業(yè)者帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)也正在影響世界。

僅以中央層面出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策為例，至少包括六個(gè)方面的重要政策或改革舉措。第一，改革商事制度。如，實(shí)行證照分離、先照后證、多證合一，大幅減少辦理證照的前置審批，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，建立企業(yè)信用公示系統(tǒng)等。第二，促進(jìn)創(chuàng)投、小微貸款、擔(dān)保、融資租賃等金融發(fā)展。如，許多地方政府設(shè)立、補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)投資基金與引導(dǎo)基金，支持高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第三，支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。第四，著力為小微企業(yè)減免稅費(fèi)，包括了所得稅、增值稅、政府性基金等主要稅費(fèi)。第五，努力為各類創(chuàng)業(yè)人群的自由流動(dòng)提供方便和支持。第六，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重視倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)文化。如，各級(jí)政府直接舉辦或者利用財(cái)政資金支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、大學(xué)等機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)展示活動(dòng)。

各地地方制度環(huán)境也在競(jìng)相優(yōu)化。在中國(guó)，很多地方結(jié)合區(qū)域稟賦，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上亮點(diǎn)頻出。北京市積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，構(gòu)建創(chuàng)新資源、要素、服務(wù)、主體高效聚集的良好雙創(chuàng)生態(tài)體系，在中關(guān)村核心區(qū)打造“一城三街”，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化一條街、科技金融一條街、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化一條街，助力首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)。上海市通過雙創(chuàng)快速推動(dòng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以3D打印、互聯(lián)網(wǎng)教育、個(gè)性定制、車聯(lián)網(wǎng)等為代表的一批“四新”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目快速成長(zhǎng)，成為推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、集約化轉(zhuǎn)型的重要力量。政府還通過修訂地方法規(guī)支持市屬創(chuàng)業(yè)園建立為留學(xué)人員提供創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔(dān)保的種子資金、擔(dān)保資金。廣東省全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無(wú)差別辦理，推廣“一門式”“一網(wǎng)式”便捷辦理政府服務(wù)管理模式；深圳市依托本地電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“四創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)，打造集專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投融資、種子交易市場(chǎng)于一體的深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)。成都市著力打造菁蓉鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“政府提供政務(wù)數(shù)據(jù)，基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供核心技術(shù)，創(chuàng)客負(fù)責(zé)應(yīng)用研發(fā)”的三位一體發(fā)展模式。實(shí)踐表明，雙創(chuàng)已成為各地培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)的重要手段。

改革創(chuàng)新帶來強(qiáng)大市場(chǎng)激勵(lì)

一系列的制度變革與政策利好帶來了巨大的市場(chǎng)激勵(lì)效應(yīng)和實(shí)實(shí)在在的改革成效。2015年以來，隨著各項(xiàng)政策措施的落地生根，雙創(chuàng)環(huán)境不斷優(yōu)化，“創(chuàng)客”群體不斷壯大，雙創(chuàng)氛圍不斷向好，雙創(chuàng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的作用日益顯現(xiàn)?？傮w來看，多個(gè)領(lǐng)域取得了快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。這包括：新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、初創(chuàng)企業(yè)用工需求迅猛增長(zhǎng)、大型企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)大幅增長(zhǎng)、技術(shù)市場(chǎng)交易明顯增長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)、新三板掛牌企業(yè)翻番增長(zhǎng)等。美國(guó)全球創(chuàng)業(yè)監(jiān)測(cè)（GEM）2016年初發(fā)布的《全球創(chuàng)業(yè)年度報(bào)告》稱，在“政府政策對(duì)創(chuàng)業(yè)影響”排名中，中國(guó)位列62個(gè)受監(jiān)測(cè)國(guó)家的第三位。

各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、深化商事制度改革等一系列政策措施加快落實(shí)，全國(guó)各類市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)活力迸發(fā)。2014-2016年短短3年間，市場(chǎng)主體總數(shù)年均增速達(dá)到12.7%，遠(yuǎn)高于之前5年9%左右的年均增長(zhǎng)速度，新增主體數(shù)量接近4500萬(wàn)。2016年，中國(guó)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶企業(yè)，其中私營(yíng)企業(yè)約占95%。到2016年6月底，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在內(nèi)資企業(yè)中的占比首次超過90%。以2016年一季度為例，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體301.1萬(wàn)戶，各級(jí)工商登記部門平均每分鐘要給37家市場(chǎng)主體簽發(fā)“出生證明”，新增市場(chǎng)主體的增速明顯快于經(jīng)濟(jì)增速。其中，第三產(chǎn)業(yè)的新增企業(yè)數(shù)量最多，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。小微企業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，開業(yè)率達(dá)71.4%，其中初次創(chuàng)業(yè)企業(yè)占84.6%；八成開業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，超半數(shù)開業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅；小微企業(yè)從業(yè)人員由開業(yè)時(shí)平均每戶7.7人增加到8.5人，為高校畢業(yè)生和失業(yè)再就業(yè)人員提供了大量崗位。根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來中國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成。尤其是在信息、生物、新材料和咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域，中小企業(yè)的創(chuàng)新活躍度更高。

企業(yè)創(chuàng)新規(guī)模大幅上升

企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的比重快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年完成的全國(guó)企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：2013-2014年間，調(diào)查64.6萬(wàn)家企業(yè)中有26.6萬(wàn)家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動(dòng)，占比41.3%。這與十年前的規(guī)模相比，有了大幅的提升。以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比重從十年前的28.8%增長(zhǎng)到了46.8%。同時(shí)，企業(yè)創(chuàng)新活躍度高的領(lǐng)域大多分布在技術(shù)密集型行業(yè)。

投入創(chuàng)新直接帶動(dòng)了企業(yè)新產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張。2013-2014年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的工業(yè)企業(yè)100%都有“本企業(yè)新產(chǎn)品”，超過六成的企業(yè)有“市場(chǎng)新產(chǎn)品”，超過兩成的企業(yè)有“國(guó)際市場(chǎng)新產(chǎn)品”，新產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張成為當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新的直接成效。同時(shí)，企業(yè)2014年的新產(chǎn)品銷售總收入超過了23萬(wàn)億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)13.1%。

新一代企業(yè)家群體快速崛起，普遍呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷的特征。50歲以下的中青年企業(yè)家占比接近八成；在一些高技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，30歲以下企業(yè)家占比超過15%。學(xué)歷方面，擁有大專及本科以上學(xué)歷的企業(yè)家占比也超過八成。多數(shù)企業(yè)家重視創(chuàng)新的作用。認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展“起重要作用”和“起一定作用”的合計(jì)占比接近九成。

創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域持續(xù)活躍。2015年，中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資各類機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá) 1775 家，較2014年增長(zhǎng)14.4%。全國(guó)創(chuàng)業(yè)投資管理資本總量達(dá)到6653.3 億元，占GDP總量的0.96%，較 2014 年增長(zhǎng)31.7%。全年披露新募基金 197 家，較上年增長(zhǎng)16.6%。全國(guó)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)累計(jì)投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)到 17376項(xiàng)，其中投資高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)8047項(xiàng)，占46.3%。江蘇、浙江、北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一直是創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚的地區(qū)，這些地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1130家，占全國(guó)總量的 63.7%。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)投資階段前移趨勢(shì)明顯，初創(chuàng)期、早中期的投資接近八成。創(chuàng)投機(jī)構(gòu)主要投資領(lǐng)域仍集中于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域居首位。

實(shí)際上，過去以大企業(yè)（如跨國(guó)公司）為主導(dǎo)的企業(yè)創(chuàng)新格局正在發(fā)生深刻變化。伴隨以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，相對(duì)于大公司而言，中小公司更具競(jìng)爭(zhēng)力，初創(chuàng)企業(yè)也正吸引著越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在我國(guó)一些代表性科技創(chuàng)新中心中，改變傳統(tǒng)規(guī)則的中小企業(yè)（特別是一些“獨(dú)角獸”企業(yè)）正逐步成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的重要力量。

在新時(shí)代進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

未來二三十年，中國(guó)將處于技術(shù)追趕和創(chuàng)新跨越的后半程，進(jìn)入世界前沿的科技領(lǐng)域?qū)⒅鸩皆龆啵瑒?chuàng)新方式逐步從跟蹤、模仿走向跟隨、并行與引領(lǐng)并重，將更多依靠原始創(chuàng)新和技術(shù)累積發(fā)展。作為一個(gè)新興創(chuàng)新大國(guó)，中國(guó)的崛起還將為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)新全球化和治理體系升級(jí)等發(fā)揮舉足輕重的作用?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，中國(guó)在創(chuàng)新投入、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新效率、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都多個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。中國(guó)的快速崛起將對(duì)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局產(chǎn)生深刻而積極的影響。

對(duì)政府而言，應(yīng)利用好當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)的有利形勢(shì)，進(jìn)一步加快營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，著力提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，改進(jìn)創(chuàng)新治理方式、培育創(chuàng)新文化。特別是要進(jìn)一步著力彌補(bǔ)制度短板，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新體系，建立促進(jìn)要素高效配置的新體制，優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。如，要通過改進(jìn)創(chuàng)新資源在不同部門間的配置方式和加速要素的流動(dòng)性，減少不同規(guī)模、不同所有制、不同行業(yè)間的企業(yè)因制度壁壘造成的創(chuàng)新績(jī)效差距，提升整體創(chuàng)新效率。又如，積極順應(yīng)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)的大趨勢(shì)，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平和規(guī)制能力，積極構(gòu)建與新技術(shù)革命相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)創(chuàng)新擴(kuò)散和成果轉(zhuǎn)化，加快新一輪技術(shù)革命在我國(guó)“落地生根，開花結(jié)果”，從制度設(shè)計(jì)上鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，真正讓“大眾的興盛”成就我們“國(guó)家的繁榮”。