脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究

中共張掖市委黨校 張雪云

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?020年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的歷史壯舉，兌現(xiàn)了全面建成小康社會一個(gè)都不能少的莊嚴(yán)承諾，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊的人間奇跡。2020年12月28日，中央農(nóng)村工作會議指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白。”推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯

2021年是“十四五”開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。全國農(nóng)村工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，將脫貧攻堅(jiān)成果運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）目標(biāo)“統(tǒng)一性”

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展“短板”的主要舉措，兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。脫貧攻堅(jiān)是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民向深度貧困地區(qū)發(fā)起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，目標(biāo)是改善民生，消除絕對貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧，但最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的又一項(xiàng)歷史性舉措，是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和繼承，它們目標(biāo)統(tǒng)一，旨在通過國家的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）時(shí)間“接續(xù)性”

脫貧攻堅(jiān)是我國“十三五”時(shí)期完成的一項(xiàng)彪炳史冊的人間奇跡，鄉(xiāng)村振興是我國“十四五”時(shí)期的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形成了模式框架，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興要解決脫貧攻堅(jiān)中的遺留問題以及產(chǎn)生的新問題，兩者前后相繼，相輔相成，在時(shí)間上具有接續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)取得了實(shí)際豐碩的成果，將脫貧攻堅(jiān)成果運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，使鄉(xiāng)村振興在農(nóng)民收入水平和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相對較好的前提下展開，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和推進(jìn)減輕了阻力和難度。

（三）主體“一致性”

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一樣，主體都是農(nóng)民，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在脫貧攻堅(jiān)中，通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的內(nèi)生動力和素質(zhì)能力；通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園給農(nóng)民提供長期有效的就業(yè)機(jī)會，增加其收入的穩(wěn)定性。應(yīng)該說，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)民發(fā)揮的主體作用不容忽視。鄉(xiāng)村振興的主體同樣是農(nóng)民，如何將脫貧攻堅(jiān)中“扶志扶智”的方法有效運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村振興的偉大征程中激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其主體作用，是推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的一個(gè)重大課題。

（四）內(nèi)容“共融性”

2015年減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?！拔鍌€(gè)一批”從產(chǎn)業(yè)、移民、生態(tài)、教育、政策全方位、多角度提供了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的措施。鄉(xiāng)村振興的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，總目標(biāo)的提出為如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的內(nèi)容具有共融性，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興、從人才扶貧到人才振興、從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居、從社會保障到生活富裕，無一不體現(xiàn)兩大戰(zhàn)略在內(nèi)容上是一脈相承、有效銜接的。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要內(nèi)容

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容銜接是兩者有效銜接的重中之重，脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的脫貧措施與鄉(xiāng)村振興的總要求兩者完美契合。

（一）產(chǎn)業(yè)銜接：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

2020年中央一號文件指出，要不斷鞏固脫貧成果，防止返貧，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，而產(chǎn)業(yè)振興則是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)振興。在脫貧攻堅(jiān)中，我國各地構(gòu)建了完備的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，這些扶貧產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入方面起到了重要作用，而鞏固脫貧成果，就需要長期穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，在鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，各地要因地制宜，充分利用本地資源和優(yōu)勢，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以適應(yīng)新形勢發(fā)展，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（二）生態(tài)銜接：從生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居

習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，根據(jù)“兩山”理論，將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)振興“雙贏”。在脫貧攻堅(jiān)中，異地移民搬遷、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、“廁所革命”都是生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償扶貧的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)振興，建設(shè)村民宜居的生態(tài)環(huán)境，是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境“短板”、推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵一步，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得的生態(tài)扶貧成果，改善村容村貌，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜地建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展留足進(jìn)步空間，為農(nóng)民提供舒適美好的生活環(huán)境。

（三）文化銜接：從文化扶貧到鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的“精神導(dǎo)航儀”，在鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)作用。在脫貧攻堅(jiān)中，通過“治愚”“扶志”等方式展開的一系列舉措在阻斷貧困代際傳遞、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力中取得了顯著成效。一系列教育扶貧政策落地生根，許多地方“以文化人”“以文育人”，同時(shí)通過挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在文化扶貧方面發(fā)揮了不可替代的作用。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的繼承和延續(xù)，將脫貧攻堅(jiān)中形成的文化產(chǎn)業(yè)和文化氛圍發(fā)展下去，在此基礎(chǔ)上弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)勤勞致富的傳統(tǒng)美德，挖掘和培育本地獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游，推進(jìn)文化扶貧向文化振興轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

（四）組織銜接：從組織引領(lǐng)到治理有效

農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著不可動搖的領(lǐng)導(dǎo)作用，作為一條紅線貫穿農(nóng)村工作的始終，是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的根本保證。在脫貧攻堅(jiān)中，通過“抓黨建促脫貧”，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，推動和落實(shí)國家各項(xiàng)政策，是脫貧攻堅(jiān)的“指揮所”，更是帶領(lǐng)村民脫貧致富的“先鋒隊(duì)”。在鄉(xiāng)村振興中，基層黨組織要繼續(xù)發(fā)揮“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”的作用，加快組織引領(lǐng)到組織振興的轉(zhuǎn)變，通過健全村“兩委”班子，選派優(yōu)質(zhì)駐村干部和駐村幫扶工作隊(duì)，培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員，有效實(shí)現(xiàn)村民自治，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”問題的兩大戰(zhàn)略部署，兩者有效銜接不僅有助于穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還有助于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合。

（1）增加就業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民“主體力”。農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效實(shí)施的主力軍，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的參與者，更是受益者。在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)民積極發(fā)揮其干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，投身到“不獲全勝、決不收兵”的大戰(zhàn)場中。在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接中，更要激發(fā)農(nóng)民“主體力”的作用，通過農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)技能，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。同時(shí)，通過繼續(xù)加強(qiáng)“治愚”“扶志”等方式，摒棄農(nóng)民“等靠要”的依賴思想，增強(qiáng)其主體意識，在農(nóng)村中培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的發(fā)家致富“帶頭人”，在鄉(xiāng)村振興的大藍(lán)圖中，繼續(xù)書寫他們發(fā)家致富的故事。

（2）培育特色產(chǎn)業(yè)，激活產(chǎn)業(yè)“源動力”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的首要任務(wù)和基礎(chǔ)內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興。在脫貧攻堅(jiān)中，各地因地制宜形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和發(fā)展模式，為農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、增加收入發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要更加深入挖掘發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)和新模式，把現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧工業(yè)園、扶貧車間做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，將產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)振興，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。要充分利用土地、資金和人才資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，要利用互聯(lián)網(wǎng)，展現(xiàn)本地特色優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，著力推進(jìn)品牌化建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“短板”。

（3）注重生態(tài)保護(hù)，補(bǔ)齊發(fā)展“持久力”。生態(tài)保護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。異地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償都是脫貧攻堅(jiān)中的重要和主要措施，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了豐碩的成果。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，必須注重生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)扶貧與生態(tài)振興相融合，各地要立足于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，樹立大局意識和可持續(xù)發(fā)展理念，把生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在同等重要位置。在鄉(xiāng)村振興中，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的工程，統(tǒng)籌提升農(nóng)村的村容村貌和環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)美的環(huán)境帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步將生態(tài)扶貧過渡到生態(tài)振興，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展“短板”。

（4）加強(qiáng)基層黨建，強(qiáng)化組織“引領(lǐng)力”。這為抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)提供了根本遵循。在脫貧攻堅(jiān)中，把“抓黨建促脫貧”當(dāng)作一項(xiàng)重要舉措來落實(shí)，取得了顯著的效果。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使黨組織規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，積極調(diào)動基層黨員的積極性和主動性，發(fā)展優(yōu)秀年輕黨員，弘揚(yáng)偉大脫貧攻堅(jiān)精神，培養(yǎng)黨員主動參與、擔(dān)當(dāng)作為的奉獻(xiàn)意識。同時(shí)，要健全村“兩委”班子，培育村支部書記這個(gè)“主心骨”，做好駐村幫扶工作隊(duì)輪換工作，選派優(yōu)秀第一書記和幫扶隊(duì)員，健全基層黨組織工作機(jī)制，以引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。