抓住能源扶貧中蘊(yùn)藏的商機(jī)

去年，兩會(huì)前夕，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，“實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o”被首次列入中央一號(hào)文件。全國(guó)人大會(huì)議上，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋”被再一次寫(xiě)入李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中。

作為“十三五”期間我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出要堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，并將“惠民利民，實(shí)現(xiàn)能源共享發(fā)展”作為我國(guó)“十三五”期間能源發(fā)展的主要任務(wù)之一。

能源扶貧為啥要精準(zhǔn)

我國(guó)能源扶貧由來(lái)已久，能源企業(yè)一直在積極履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)口幫扶，定點(diǎn)扶貧，并取得了一定效果，電力“上山下鄉(xiāng)”就基本消滅了“無(wú)電村”，全面解決了“無(wú)電人口”的用電問(wèn)題。但是，以前的能源扶貧大多為資金扶貧和物質(zhì)扶貧，扶貧資金和物質(zhì)如“天女散花”，見(jiàn)者有份。久而久之，一些貧困地區(qū)、群眾對(duì)扶貧資金和物質(zhì)產(chǎn)生依賴，造成了“以貧為榮”的精神貧困，導(dǎo)致了“年年扶貧年年貧”的情況，部分地區(qū)如“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，貧困情況反復(fù)出現(xiàn)，脫貧進(jìn)展異常艱難。

因此，能源扶貧一定要精準(zhǔn)摸清貧困底數(shù)，一定要精準(zhǔn)到村到戶到人。目前我國(guó)已經(jīng)對(duì)貧困戶建檔立卡，基本摸清了農(nóng)村貧困對(duì)象，搞清了貧困戶的貧困狀況、貧困類型以及分布情況。《規(guī)劃》明確了農(nóng)網(wǎng)改造和光伏扶貧工程的扶貧對(duì)象，讓能源扶貧工程與貧困地區(qū)、貧困群眾精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)，根據(jù)貧困人口數(shù)量和分布制定扶貧政策、確定扶貧項(xiàng)目規(guī)模，變“大水漫灌”為“滴灌”，避免出現(xiàn)“扶假貧”“被脫貧”和邊脫貧邊返貧現(xiàn)象。

我國(guó)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，雖然都存在能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、能源服務(wù)水平低的問(wèn)題，但由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地區(qū)不同，在貧困問(wèn)題上的差異也較大，因此能源扶貧還要充分考慮差異，精準(zhǔn)施策，防止分散政策的“注意力”。扶貧政策要因地制宜、因戶而異、因人而異，要分析貧困地區(qū)、貧困人口致貧的原因、自身的優(yōu)勢(shì)，充分利用其自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，想辦法謀出路，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性。

能源扶貧應(yīng)如何去扶

“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，因此能源扶貧應(yīng)從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)保障式扶貧。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，調(diào)整完善能源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”能力，只有這樣才能促進(jìn)各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮，使貧困群眾能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定增收，拔掉窮根、摘掉窮帽，擺脫貧困?！兑?guī)劃》提出要著力完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，多管齊下，形成合力，以實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。

（一）完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施

“樓上樓下，電燈電話”，這是貧困人口暢想美好生活時(shí)經(jīng)常說(shuō)的話；“要致富，先修路”，這是幫助貧困人口脫貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。與修路一樣，居民能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是貧困人口讓暢想變成現(xiàn)實(shí)的必備途徑?！兑?guī)劃》將農(nóng)村電網(wǎng)改造列為民生工程建設(shè)重點(diǎn)，明確了需要重點(diǎn)攻堅(jiān)的貧困地區(qū)和改造目標(biāo)，要求到2017年底，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋、貧困村全部通動(dòng)力電，將能滿足貧困地區(qū)生產(chǎn)生活需要的能源基礎(chǔ)設(shè)施建到貧困村口，建到貧困戶家門(mén)口，以保證貧困地區(qū)機(jī)井灌溉用電和企業(yè)設(shè)備用電，同時(shí)也利于銜接光伏、水電扶貧電站的建設(shè)，使電站不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)網(wǎng)等配套設(shè)施水平薄弱，造成項(xiàng)目建成后無(wú)法上網(wǎng)消納、得不到收益的問(wèn)題。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程

《規(guī)劃》提出要在老少邊窮地區(qū)，加快推進(jìn)能源扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施光伏、水電、天然氣開(kāi)發(fā)利用等扶貧工程，解決貧困地區(qū)用電難的同時(shí)，增加貧困群眾的現(xiàn)金收入。

光伏扶貧是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，是采用扶貧資金、銀行貸款、企業(yè)墊付的方式籌資建設(shè)光伏電站，用光伏電站發(fā)電收益為貧困群眾增加收入。相比傳統(tǒng)的扶貧方式，光伏扶貧作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要措施，易于操作、收益穩(wěn)定，開(kāi)啟了扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式扶貧”向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，成為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)秀案例?！兑?guī)劃》將光伏扶貧列為民生工程建設(shè)重點(diǎn)，要求完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)，切實(shí)增加居民收入。

小水電扶貧也是產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，項(xiàng)目選取水資源豐富的貧困地區(qū)進(jìn)行小水電開(kāi)發(fā)，將中央預(yù)算內(nèi)資金投入形成的資產(chǎn)折股量化分給貧困村和貧困戶，也可以被征土地入股，以增加建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收益。水電扶貧能夠積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，將貧困地區(qū)的可再生資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼饘?shí)銀，為貧困村、貧困戶提供穩(wěn)定回報(bào)。

（三）提高能源普遍服務(wù)水平

雖然能源扶貧一直在做，但由于偏僻貧困地區(qū)能源設(shè)施管理手段落后，管護(hù)技術(shù)不足，運(yùn)行方式不科學(xué)，導(dǎo)致部分設(shè)施運(yùn)行效率低，甚至停止使用，這是造成屢次能源扶貧不到位的主要原因?！兑?guī)劃》提出要完善貧困地區(qū)能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育能源專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)普遍服務(wù)能力。扶貧先扶智，該政策有助于對(duì)貧困群眾進(jìn)行教育扶貧。例如光伏電站的設(shè)計(jì)使用壽命是25年，光伏扶貧電站建成之后，如何保證電站的安全穩(wěn)定運(yùn)行，事關(guān)貧困地區(qū)百姓未來(lái)25年的錢袋子。由于扶貧電站規(guī)模較小、地點(diǎn)分散，后期運(yùn)維難度大，如果沒(méi)有專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，電站壽命會(huì)大打折扣，各地政府可以組織當(dāng)?shù)刎毨藛T進(jìn)行光伏電站運(yùn)維技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)貧困群眾成立運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高貧困群眾的收入。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源

農(nóng)村貧困地區(qū)，不但缺用能的基礎(chǔ)設(shè)施，更缺能源清潔利用方式，農(nóng)村生活用能基本采用直燃直排方式，是生態(tài)環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。發(fā)展農(nóng)村清潔能源是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改造的有效途徑，特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍面臨生產(chǎn)資料成本上升、能源價(jià)格上漲等生產(chǎn)壓力，發(fā)展農(nóng)村清潔能源可以有效節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)資料支出，緩解農(nóng)村生產(chǎn)成本壓力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，減少環(huán)境污染?！兑?guī)劃》提出要促進(jìn)農(nóng)村清潔用能，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用屋頂光伏、小風(fēng)電、沼氣綜合利用等小型能源設(shè)施。該政策鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展清潔能源，根據(jù)實(shí)地情況選擇開(kāi)展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)，分布式清潔供能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化，讓貧困地區(qū)農(nóng)戶享受到清潔能源服務(wù)，過(guò)上現(xiàn)代化生活。

能源扶貧蘊(yùn)藏巨大商機(jī)

能源精準(zhǔn)扶貧不是慈善救濟(jì)，并不是要求企業(yè)直接給貧困群眾發(fā)放錢物，而是“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”，各方合力，通過(guò)市場(chǎng)化的方式幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正意義的脫貧。

應(yīng)該說(shuō)能源扶貧是一塊未經(jīng)精耕細(xì)作的土地，精準(zhǔn)扶貧中蘊(yùn)藏著巨大的投資機(jī)會(huì)。如，《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間我國(guó)西部地區(qū)小水電開(kāi)發(fā)總投資達(dá)約500億?！笆濉逼陂g，每年千億級(jí)規(guī)模的能源扶貧工程是一塊巨大的蛋糕，通過(guò)能源扶貧和延伸扶貧，將帶動(dòng)農(nóng)村基建、運(yùn)輸、電力設(shè)備、后期運(yùn)維、金融等上下游多個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

野百合也會(huì)有春天，特別是有政府政策和資金的支持后，能源精準(zhǔn)扶貧正在孕育一個(gè)新的巨大的能源投資市場(chǎng)。