創(chuàng)新工作方式 加強(qiáng)物資質(zhì)量管理

國家電網(wǎng)物資部 閆少俊 陳靈欣 趙海綱 武蘭民

國家電網(wǎng)公司高度重視物資質(zhì)量管理工作，以持續(xù)提升電網(wǎng)設(shè)備本質(zhì)安全為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作方式，健全和完善物資質(zhì)量監(jiān)督管理體系和檢測體系，深化監(jiān)造抽檢工作，加大質(zhì)量問題處理力度，全面強(qiáng)化入網(wǎng)物資質(zhì)量管控手段，著力提升電網(wǎng)物資質(zhì)量水平，保障電網(wǎng)建設(shè)及安全穩(wěn)定運(yùn)行。

一、加強(qiáng)物資質(zhì)量管理基礎(chǔ)建設(shè)

一是不斷健全物資質(zhì)量管理體系。全面落實項目單位質(zhì)量監(jiān)督和供應(yīng)商質(zhì)量保證的主體責(zé)任。建立了總部統(tǒng)籌，省、市、縣分級實施的物資質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。物資部門歸口管理，專業(yè)部門協(xié)同配合，形成“專業(yè)橫向到邊，層級縱向到底”，從規(guī)劃、設(shè)計、采購、制造、建設(shè)、運(yùn)行、檢修、技改到報廢的全過程抓質(zhì)量的工作機(jī)制。建立了國網(wǎng)公司物資質(zhì)量管理公共郵箱和包括供應(yīng)商以及國網(wǎng)系統(tǒng)各級物資質(zhì)量管理人員的聯(lián)系平臺。

二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定主要設(shè)備、材料的監(jiān)造及抽檢作業(yè)指導(dǎo)書，推行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。明確各類設(shè)備材料必抽的試驗項目、抽檢數(shù)量比例，保證工作覆蓋面及質(zhì)量。編制電網(wǎng)設(shè)備材料典型質(zhì)量問題案例匯編、設(shè)備材料抽檢費用定額，規(guī)范開展質(zhì)量監(jiān)督工作。制定25類物資抽檢不合格分級分類導(dǎo)則，進(jìn)一步明確抽檢發(fā)現(xiàn)問題處理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒供應(yīng)商意見，及時修改采購標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。構(gòu)建質(zhì)量管理信息化平臺，加強(qiáng)產(chǎn)品全壽命周期質(zhì)量信息的收集、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)了監(jiān)造及抽檢工作的“全程、實時”管控。

四是加強(qiáng)物資質(zhì)量檢測能力建設(shè)。利用3年左右時間，建立以國網(wǎng)、省、地市三個層級的檢測中心為主，產(chǎn)業(yè)單位、集體企業(yè)為輔，社會第三方檢測機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的質(zhì)量檢測體系，全面提升入網(wǎng)設(shè)備檢測力量。

國網(wǎng)級檢測室主要依托中國電科院及部分具備條件的省公司電科院，建立具備全部型式試驗及特殊試驗檢測能力的各類設(shè)備材料檢測室；省公司級檢測室主要依托省公司電科院或?qū)嵙^強(qiáng)的地市公司，建立全部型式試驗及部分特殊試驗檢測能力的檢測室。地市公司級檢測室主要依托地市檢修公司，建立全部例行試驗及部分型式試驗檢測能力的檢測室。制定檢測中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評價辦法，明確檢測人員、裝備配置要求，開展各級檢測中心檢測能力評估，進(jìn)一步推進(jìn)各級檢測機(jī)構(gòu)提升中低壓設(shè)備材料電氣、機(jī)械等型式試驗項目檢測能力，夯實檢測工作的基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期質(zhì)量信息統(tǒng)計分析，結(jié)合ECP2.0建設(shè)，推進(jìn)與運(yùn)檢、調(diào)度、營銷等部門之間的設(shè)備質(zhì)量信息數(shù)據(jù)對接，為供應(yīng)商分類分級提供數(shù)據(jù)支撐。優(yōu)化物資質(zhì)量信息報送及發(fā)布機(jī)制，適時發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督報告，為招標(biāo)采購提供參考。針對突出質(zhì)量問題開展專題攻關(guān)，做好新投設(shè)備故障和設(shè)備重大隱患缺陷的分析，找準(zhǔn)問題根源，制定應(yīng)對措施。構(gòu)建統(tǒng)一的抽檢數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)抽檢數(shù)據(jù)記錄、生成報告、統(tǒng)計分析。

六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流。每年總部統(tǒng)一組織，對質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)人員開展專業(yè)培訓(xùn)，宣貫總部要求、講解專業(yè)知識，縮短各單位在監(jiān)造力量、檢測能力、人員隊伍方面的差距。每年組織省公司結(jié)合自身特點開展專業(yè)互查、比武、對標(biāo)、交流等，促進(jìn)各單位加強(qiáng)學(xué)習(xí)，比學(xué)趕超，鍛煉隊伍。

二、開展主設(shè)備監(jiān)造

一是加強(qiáng)特高壓設(shè)備質(zhì)量管控。適應(yīng)特高壓建管屬地化新模式，主動參與特高壓設(shè)備質(zhì)量管控工作，抓好設(shè)備生產(chǎn)關(guān)鍵點、出廠試驗的見證，督促供應(yīng)商做好設(shè)備原材料組部件的延伸監(jiān)造。監(jiān)督供應(yīng)商落實現(xiàn)場安裝指導(dǎo)和服務(wù)責(zé)任。繼續(xù)組織開展特高壓、750千伏等設(shè)備材料的監(jiān)造巡檢。

二是擴(kuò)大監(jiān)造范圍。除以往重點監(jiān)造的220千伏及以上變壓器、電抗器、組合電器、斷路器、隔離（接地開關(guān)）五類設(shè)備，將110千伏主設(shè)備納入監(jiān)造，重點做好出廠試驗等關(guān)鍵點的見證，并適當(dāng)選擇部分型式試驗項目進(jìn)行出廠試驗。

三是創(chuàng)新監(jiān)造工作手段。開展變壓器設(shè)計校核，研究代替突發(fā)短路等破壞性試驗，并逐步向其他設(shè)備材料推廣。結(jié)合上海公司試點經(jīng)驗，推進(jìn)電纜監(jiān)造的遠(yuǎn)程化、可視化，實施全程在線監(jiān)控。

四是開展精準(zhǔn)化監(jiān)造，打破原有的同質(zhì)化模式，結(jié)合近幾年設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)的問題，針對不同的設(shè)備、電壓等級、廠家等，細(xì)化和完善監(jiān)造大綱，提高監(jiān)造的針對性和工作質(zhì)量。開展主設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況評價。

五是加強(qiáng)監(jiān)造管理。加強(qiáng)對監(jiān)造組的工作質(zhì)量、工作紀(jì)律及廉潔情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。積極推動修改預(yù)規(guī)監(jiān)造取費標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)基建部、中電聯(lián)等部門和單位，分析監(jiān)造成本構(gòu)成，爭取適當(dāng)調(diào)增監(jiān)造費用。

六是加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造信息共享。編制設(shè)備監(jiān)造問題案例，做好設(shè)備故障情況的分析匯總，定期向項目單位、制造廠、監(jiān)理公司進(jìn)行通報，指導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)制造環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。加強(qiáng)主要設(shè)備出廠試驗一次通過率、現(xiàn)場安裝一次投運(yùn)率等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及分析，定期組織監(jiān)造專業(yè)分析會，提高監(jiān)造管理水平。

三、開展物資質(zhì)量抽檢及生產(chǎn)制造巡檢

一是加強(qiáng)抽檢覆蓋面和針對性。按照3個100%全覆蓋（招標(biāo)批次、中標(biāo)供應(yīng)商、物資品類）的要求，組織省公司開展抽檢工作。對抽檢合格率低、抽檢數(shù)量相對少、以及新入網(wǎng)的廠家增加抽檢頻率。對于首次供貨的供應(yīng)商，比照其投標(biāo)時提供的型式試驗報告，進(jìn)行驗證性檢測。要加強(qiáng)首次抽檢、擴(kuò)大抽檢、復(fù)檢的閉環(huán)管理，保證抽檢結(jié)果有代表性和權(quán)威性。強(qiáng)化配變抗短路能力提升措施的落地。針對質(zhì)量問題突出的品類，分批開展全網(wǎng)質(zhì)量抽檢專項活動。

二是加強(qiáng)35千伏及以下中低壓物資的抽檢。地市公司層面重點以例行試驗為主，實現(xiàn)到貨批次的全覆蓋；省公司層面重點以型式試驗加特殊試驗為主，要做到供應(yīng)商全覆蓋；總部層面重點針對質(zhì)量問題突出、重要性和關(guān)注度高的物資開展專項抽檢?？偛坷^續(xù)加大配網(wǎng)專項抽檢力度。

三是深化110千伏及以上設(shè)備的抽檢。組織各單位根據(jù)實際供貨計劃合理制定抽檢安排，重點做好抽檢工作方案，明確試驗項目、檢測方法、試驗環(huán)境。為統(tǒng)籌利用檢測資源，總部將對各單位的抽檢工作進(jìn)行適當(dāng)平衡，各單位定期將月度供貨計劃及抽檢安排上報總部物資部。

四是開展配網(wǎng)設(shè)備專業(yè)檢測。結(jié)合配網(wǎng)物資技術(shù)規(guī)范書分級分類的應(yīng)用，在上海、江蘇公司試點對配變等設(shè)備開展專業(yè)檢測，檢測結(jié)果納入評標(biāo)評審，到貨驗收時與檢測的樣品進(jìn)行比對。總部已組織制定了工作方案，正在組織兩家單位做好相關(guān)工作的落實。

五是強(qiáng)化主設(shè)備生產(chǎn)制造集中巡檢。在主變、開關(guān)巡檢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大巡檢范圍，對交貨集中、問題多發(fā)的設(shè)備材料也要開展階段性的巡檢，加強(qiáng)對制造廠軟實力和駐廠監(jiān)造工作質(zhì)量的檢查考核，加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的診斷分析，及時向各單位發(fā)布預(yù)警并督促供應(yīng)商盡快整改。

六是對質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱的單位開展幫扶。組織有關(guān)省公司加強(qiáng)與西藏公司的協(xié)同，幫扶西藏公司開展農(nóng)網(wǎng)物資抽檢工作。

七是加強(qiáng)抽檢結(jié)果的深化應(yīng)用。加強(qiáng)抽檢結(jié)果信息全網(wǎng)共享，總部及省公司定期召開抽檢數(shù)據(jù)通報會，對趨勢性、嚴(yán)重質(zhì)量問題等向業(yè)主單位、制造廠及時預(yù)警。開展質(zhì)量問題量化分級，加強(qiáng)抽檢結(jié)果的合同處理及責(zé)任追究。研究制定將抽檢數(shù)據(jù)與招標(biāo)采購聯(lián)動的措施。

四、加強(qiáng)質(zhì)量問題的處理

一是強(qiáng)化質(zhì)量問題違約追償機(jī)制。加大物資合同承辦管理辦法宣貫力度，加強(qiáng)抽檢、驗收、運(yùn)行等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的設(shè)備質(zhì)量問題的責(zé)任認(rèn)定，及時按合同約定對供應(yīng)商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，維護(hù)公司合法權(quán)益。探索建立供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量積分機(jī)制。結(jié)合質(zhì)量問題分類，研究制定扣分規(guī)則，由建管、運(yùn)維等單位直接對出現(xiàn)質(zhì)量及服務(wù)問題的供應(yīng)商“開罰單”，定期統(tǒng)計扣分情況并引入評標(biāo)環(huán)節(jié)，對扣分達(dá)到一定情況的予以停標(biāo)處理。

二是加強(qiáng)供貨質(zhì)量與招標(biāo)采購的聯(lián)動。依托電子商務(wù)平臺一單一評功能，實時匯總、統(tǒng)計供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、交貨、服務(wù)等信息，強(qiáng)化抽檢合格率、設(shè)備故障率等指標(biāo)在評標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，突出質(zhì)量在評標(biāo)中的權(quán)重。綜合供應(yīng)商履約情況、供貨范圍、供貨數(shù)量等情況，優(yōu)化完善評分規(guī)則，使評價結(jié)果更加科學(xué)合理。

三是強(qiáng)化供應(yīng)商不良行為處理。修訂《供應(yīng)商不良行為處理管理細(xì)則》，加大對行賄、圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)業(yè)績造假、以次充好等不誠信行為，以及設(shè)備質(zhì)保期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的處理力度。組織省公司做好新細(xì)則的宣貫和執(zhí)行，規(guī)范供應(yīng)商投標(biāo)行為，促進(jìn)供應(yīng)商保證產(chǎn)品質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)配網(wǎng)物資質(zhì)量問題的共享和處理。針對一個供應(yīng)商在一家省公司反復(fù)發(fā)生質(zhì)量問題，或在不同省公司重復(fù)發(fā)生質(zhì)量問題，除了在省公司層面要進(jìn)行處理外，總部還要在全網(wǎng)范圍進(jìn)一步處理，加大供應(yīng)商的違約成本。

五、加強(qiáng)內(nèi)外部專業(yè)協(xié)同

一是加強(qiáng)物資、基建、運(yùn)檢的專業(yè)協(xié)同。研究將設(shè)備材料型式試驗、特殊試驗的項目適當(dāng)納入交接試驗中的工作機(jī)制，從根本上減少當(dāng)前因相關(guān)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公司企標(biāo)中對型式試驗、出廠試驗、交接試驗的差異化的要求，帶來的產(chǎn)品質(zhì)量與通過型式試驗的產(chǎn)品有差距的現(xiàn)象。

二是加強(qiáng)與社會檢測機(jī)構(gòu)、科研單位等的合作。積極爭取國家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委的支持，建立檢測機(jī)構(gòu)備案機(jī)制，推動檢測行業(yè)誠信建設(shè)，切實發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管的社會責(zé)任。

三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督季度例會制度。加強(qiáng)物資部門與專業(yè)部門信息互通，將物資質(zhì)量工作與安全監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、營銷質(zhì)量監(jiān)督等對接，共同抓好設(shè)備質(zhì)量。