工業(yè)用電成本偏高原因探討及對策

● 長沙市能源局 熊 旭

電價(jià)制定目前在我國屬于政府定價(jià)范圍，主要核定程序是由省價(jià)格主管部門測算，由國家發(fā)改部門核定。現(xiàn)階段主要分為居民生活用電、大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電以及農(nóng)業(yè)用電等類別，大工業(yè)電價(jià)包括電度電價(jià)、基本電價(jià)。

長沙市一般工商業(yè)及其他目錄電價(jià)和實(shí)際到戶均價(jià)在全國范圍內(nèi)排名中等偏上。目前，該市不滿1千伏一般工商業(yè)及其他目錄電價(jià)為0.8777元/千瓦時(shí)，位列全國第8位，1～10千伏、35千伏目錄電價(jià)分別為 0.8577、0.8377元/千瓦時(shí)，位列全國第9位。2015年，國網(wǎng)湖南省電力有限公司一般工商業(yè)及其他實(shí)際銷售到戶均價(jià)0.924元/千瓦時(shí)，在全國排第11位，在華中電網(wǎng)五省一市中排第3位，低于江西省和湖北省。

2017年，長沙市能源局先后對望城區(qū)、長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、國網(wǎng)長沙供電公司、瀏陽市、長沙市經(jīng)信委等單位進(jìn)行調(diào)研，通過收集資料，調(diào)研座談以及與園區(qū)用電企業(yè)交流，分析當(dāng)前工業(yè)用電成本偏高的原因，提出相應(yīng)的建議。

1 2016年長沙市用電基本情況

根據(jù)國網(wǎng)長沙供電公司提供的數(shù)據(jù)，2016年長沙市累計(jì)供電量265.1億千瓦時(shí)，同比增長11.96%。2016年累計(jì)售電量249.1689億千瓦時(shí)，同比增長12.62%，其中居民生活用電累計(jì)97.85億千瓦時(shí)，同比增長21.16%，占比全年用電量39.27%；一般工商業(yè)及其他用電累計(jì)75.95億千瓦時(shí)，同比增長6.17%，占比全年用電量30.48%，但非、普工業(yè)用電同比下降5.26個(gè)百分點(diǎn)；大工業(yè)用電累計(jì)71.35億千瓦時(shí)，同比增長9.07%，占比全年用電量28.64%。

2 工業(yè)用電的電價(jià)組成和政策

工業(yè)用電分為大工業(yè)用電（電變壓器總?cè)萘吭?15千伏安及以上的大工業(yè)用戶）和一般工商業(yè)及其他用電。其中大工業(yè)用電實(shí)行兩部制電價(jià)，電價(jià)包括電度電價(jià)（分電壓等級和用電類別各有不同）、基本電價(jià)和政府性基金及附加；一般工商業(yè)及其他用電電價(jià)包括電度電價(jià)（分電壓等級和用電類別各有不同）和政府性基金及附加。2016年湖南省納入電力體制改革綜合試點(diǎn)省份后，電價(jià)計(jì)價(jià)方式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，新增加了參與電力市場交易的用戶購電計(jì)價(jià)方式，其價(jià)格由市場交易價(jià)格（由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定的上網(wǎng)電價(jià)）、輸配電價(jià)（過網(wǎng)費(fèi)）和政府性基金及附加組成，未參與電力市場交易的用戶，執(zhí)行政府規(guī)定的銷售目錄電價(jià)。

目前實(shí)施的電價(jià)政策主要是執(zhí)行湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于省電網(wǎng)2017～2019年輸配電價(jià)有關(guān)問題的通知》（湘發(fā)改價(jià)商[2017]89號），里面規(guī)定了最新的售電電價(jià)和輸配電價(jià)。

3 影響工業(yè)用電成本偏高的因素

3.1 政府電價(jià)政策方面

電力價(jià)格屬于政府定價(jià)目錄，價(jià)格的制定權(quán)在國務(wù)院價(jià)格主管部門和省級價(jià)格主管部門。目前，湖南省的工業(yè)用電銷售電價(jià)在全國屬于中等偏上水平，火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)全國排第二，水電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)全國排第三，大工業(yè)用電銷售目錄電價(jià)全國排第十一。偏高的原因主要:一是火電發(fā)電成本高。湖南省的能源現(xiàn)狀是 “無油、無汽、少煤”，2015年，湖南人均煤炭的資源量為全國的5.5%，火力發(fā)電燃煤需大量從外省輸入，而且運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，成本高，導(dǎo)致火電發(fā)電生產(chǎn)成本高，同時(shí)，要優(yōu)先利用水電，使得火電平均利用小時(shí)數(shù)低，2016年1～11月份湖南省的火電平均利用小時(shí)數(shù)在全國排倒數(shù)第6，發(fā)電機(jī)組的閑置，使得財(cái)務(wù)成本增加。二是水電建設(shè)成本高。湖南省水利資源相對來說比較豐富，但是水利資源主要分布在湘西北邊遠(yuǎn)山區(qū)，水電開發(fā)的難度大，成本高。三是電價(jià)的交叉補(bǔ)貼。居民生活用電戶散、用電量低，實(shí)際運(yùn)行、維護(hù)成本高，若回歸價(jià)格本質(zhì)來說，居民電價(jià)應(yīng)該是最高的，而且，居民生活用電占全年用電比重最大，為解決民生，多年來居民生活電價(jià)基本維持在一個(gè)水平，且價(jià)格較工業(yè)用電價(jià)格低，需要從大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電的電價(jià)中來補(bǔ)貼居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，導(dǎo)致工業(yè)用電價(jià)格增高。四是電價(jià)中包含多種政府性基金及附加。目前，工業(yè)用電中大工業(yè)用電的每千瓦時(shí)電電價(jià)中包含政府性基金及附加合計(jì)0.05155元，一般工商業(yè)及其他用電中合計(jì)0.05855元，具體為農(nóng)網(wǎng)還貸資金0.02元、城市公用事業(yè)附加費(fèi)0.007元（大工業(yè)用電停征）、水庫移民后期扶持資金0.0088元、可再生能源附加0.019元、重大水利工程建設(shè)基金0.00375元。

上述原因在電價(jià)政策制定時(shí)電力價(jià)格管理部門已充分考慮，其影響已體現(xiàn)在電價(jià)中。

3.2 電力體制改革方面

新一輪的電力體制改革的核心是“放開兩頭，管住中間”，即開放發(fā)電側(cè)市場，開放售電側(cè)市場，加強(qiáng)對輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2016年，湖南省納入電力體制改革綜合試點(diǎn)省份，相關(guān)部門積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化。利用市場手段是降低工業(yè)用電電價(jià)的有效手段，能通過市場競爭降低上網(wǎng)電價(jià)，從而降低用電電價(jià)，但在長沙市表現(xiàn)不明顯，主要原因：一是企業(yè)參與電量直接交易積極性不高。2016年，湖南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量是45.14億千瓦時(shí)，長沙占10%左右，參與交易的企業(yè)僅占全省直接交易試點(diǎn)用電企業(yè)82家中的6家，分別是藍(lán)思科技（長沙）有限公司、藍(lán)思科技股份有限公司、晟通科技集團(tuán)有限公司、湖南寧鄉(xiāng)南方水泥有限公司、湖南坪塘南方水泥有限公司、長沙市比亞迪汽車有限公司。雖然進(jìn)入直接交易試點(diǎn)企業(yè)名單在用電量等方面有一定的門檻，但達(dá)不到門檻的企業(yè)可聯(lián)合組建售電企業(yè)等進(jìn)入直接交易試點(diǎn)名單。二是園區(qū)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)積極性不高。增量配電業(yè)務(wù)改革，是在執(zhí)行電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，服從統(tǒng)一調(diào)度的原則下，對增量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營等業(yè)務(wù)，向符合條件的市場主體公平開放。園區(qū)進(jìn)入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)后，可參與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，能很好地解決園區(qū)內(nèi)不符合直接交易門檻的企業(yè)享受直接交易帶來的降價(jià)。2016年全省有4家園區(qū)納入增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，長沙沒有一家。三是電力市場化交易體系不健全。2016年參與直接交易的發(fā)電企業(yè)只有14家火力發(fā)電企業(yè)，外省發(fā)電企業(yè)、省內(nèi)水電企業(yè)均沒有納入直接交易參與競價(jià)，容易導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)抱團(tuán)，上網(wǎng)電價(jià)難以下降，市場競爭作用發(fā)揮不明顯。2016年長沙市參與市場交易電量的上網(wǎng)電價(jià)僅比標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)電便宜0.8分錢。再則，交易市場規(guī)則建設(shè)相對滯后，相應(yīng)的機(jī)制亟待建立健全。

3.3 工業(yè)用電用戶方面

在調(diào)研與部分企業(yè)交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)因在自身電力設(shè)施配置和電價(jià)政策運(yùn)用等方面做得不夠細(xì)致導(dǎo)致企業(yè)用電成本增加。例如：沒有根據(jù)用電需求合理的選擇變壓器容量，導(dǎo)致大工業(yè)用電的基本電費(fèi)增加；沒有配備無功補(bǔ)償裝置，并進(jìn)行合理投放，導(dǎo)致大工業(yè)用電的功率因數(shù)調(diào)整電費(fèi)增加；沒有充分運(yùn)用峰谷分時(shí)電價(jià)、報(bào)停等政策，導(dǎo)致用電成本增加；使用落后、淘汰、高耗能的設(shè)備，沒有使用綜合節(jié)能設(shè)備，導(dǎo)致用電成本高。

4 相關(guān)建議

2015年以來，國家出臺(tái)了一系列降價(jià)措施和改革措施，湖南省工業(yè)用電價(jià)格呈逐年下降的趨勢，如何進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)用電成本，結(jié)合實(shí)際情況，提出如下建議。

（1）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。呼吁省級決策部門改善全省電源結(jié)構(gòu)，截至2015年底，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3945萬千瓦，其中火電、水電、新能源占比分別為50%、44%、6%。目前，湖南省桃花江核電項(xiàng)目正在籌備建設(shè)中，酒泉-湖南±800千伏特高壓直流輸電工程于2017年3月送電，核電和特高壓直流輸電的加入能有效改善湖南省電源結(jié)構(gòu)，從而降低上網(wǎng)電價(jià)。

（2）建立健全電力市場交易機(jī)制。呼吁省級有關(guān)部門擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模，放開用戶市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大主體范圍，逐步引入水力發(fā)電企業(yè)、外省發(fā)電企業(yè)、特高壓直流輸電參與直接交易競價(jià)，制定完善年度雙邊協(xié)商和月度集中競爭等電力中長期交易規(guī)則。通過市場競價(jià)調(diào)節(jié)電力價(jià)格，從而降低企業(yè)用電成本。

（3）積極參與電力體制改革。電力主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，2017年湖南省計(jì)劃直接交易的電量達(dá)到300億千瓦時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)入直接交易試點(diǎn)名單，參與電量直接交易，爭取更多的直接交易電量額；相關(guān)園區(qū)也應(yīng)積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，力爭進(jìn)入第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，同時(shí)，積極申請園區(qū)售電試點(diǎn)。條件成熟時(shí)，可探索由政府或園區(qū)直接與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)談判。

（4）加強(qiáng)對電力價(jià)格政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查。由于電力價(jià)格政策出臺(tái)多，更新快，電力價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對電價(jià)管理和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是《湖南省降低大工業(yè)電價(jià)工作方案》（湘發(fā)改價(jià)商[2016]704號）等政策出臺(tái)，明確停征大工業(yè)用電城市公用事業(yè)附加費(fèi)、降低水電上網(wǎng)價(jià)、執(zhí)行新的基本電費(fèi)和高可靠性供電收費(fèi)政策，對降低工業(yè)用電成本具有積極作用，一定要督促相關(guān)單位落實(shí)到位。

（5）強(qiáng)化電網(wǎng)公司服務(wù)能力。電網(wǎng)公司作為電價(jià)政策的具體執(zhí)行者，應(yīng)大力宣傳電價(jià)政策，加強(qiáng)對企業(yè)如何運(yùn)用電價(jià)政策，降低用電成本等進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，同時(shí)，其又是電網(wǎng)的建設(shè)單位，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)安全保障，增強(qiáng)電網(wǎng)對新能源的消納能力。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，積極參與市場化電量直接交易。

（6）夯實(shí)企業(yè)自身的用電成本管理。用電大戶應(yīng)高度重視自身用電成本管理，建立健全用電管理機(jī)構(gòu)和制度，用好用活電價(jià)政策，推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備，做到綜合節(jié)能。同時(shí)，積極主動(dòng)與相關(guān)部門和電網(wǎng)公司溝通。