高壓線路下用戶違法搭建致?lián)p責(zé)任自擔(dān)

● 寧夏·國網(wǎng)石嘴山供電公司 劉 暢

1 案情

供電公司的供電線路穿越吳某某的承包地上空，距吳某某承包地面的垂直距離9.6米。2002年10月，吳某某在其承包地上搭建鐵架、拉鐵線種植葡萄，供電公司向其送達《違反﹤電力設(shè)施保護條例﹥隱患通知書》，要求拆除鐵絲，清除雜物，但吳某某未予理睬。2004年，吳某某在其承包田內(nèi)建溫室兩個，供電公司再次下達了《違反﹤電力設(shè)施保護條例﹥隱患通知書》，告知其要拆除。

2008 年，吳某某曾向法院起訴，請求供電公司排除妨礙，法院認定供電公司的輸電線路對吳某某不構(gòu)成妨礙，吳某某在已存在的高壓線路下搭建溫室和鐵架，違反了法律的禁止性規(guī)定，不受法律保護。另，從2002年起，吳某某一直在其所承包的土地上從事露地種植，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。吳某某種植的葡萄樹出現(xiàn)死亡，其原因是其未給葡萄架加蓋塑料薄膜，導(dǎo)致葡萄樹被凍死。故駁回吳某某的訴訟請求。

2016 年，吳某某再次訴至法院，請求判令供電公司賠償影響其承包地經(jīng)濟收入的損失70萬元。

法院認為：本案涉及的是電力線路走廊占地侵權(quán)，屬于一般侵權(quán)行為。關(guān)于吳某某要求供電公司賠償因輸電線路妨礙溫室生產(chǎn)所導(dǎo)致的承包地收益損失的訴訟請求，依據(jù)《××省電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》第十三條的規(guī)定：架空輸電線路走廊和地下電纜通道建設(shè)不實行征地。電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《110千伏-500千伏架空送電線路設(shè)計規(guī)程》規(guī)定“導(dǎo)線與建筑物的最小垂直距離，220千伏垂直距離為6米”。供電公司的線路與吳某某地上物最高點的最小垂直距離9.6米，大于安全距離，因此不構(gòu)成對吳某某承包地的妨礙，而且該事實已經(jīng)由生效的法院民事判決書所確認。因供電公司的高壓輸電線路未對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成妨礙，故吳某某所主張的損害事實缺乏依據(jù)。而且，吳某某從2002年一直在其承包地上從事葡萄種植，其收益多少與土地上空架設(shè)的高壓線之間沒有必然的因果聯(lián)系，在損害賠償中，損害應(yīng)是已經(jīng)發(fā)生的、真實存在的而非主觀臆斷的事實，吳某某所主張的損害并未實際發(fā)生，故要求賠償損失缺乏法律依據(jù)。關(guān)于吳某某要求供電公司賠償因輸電線路妨礙其覆蓋塑料膜導(dǎo)致2000多顆葡萄樹被凍死的損失的訴訟請求，由于供電公司的高壓輸電線路未對其正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成妨礙，客觀上不影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，故吳某某的葡萄樹因未覆蓋塑料膜而被凍死，與供電公司的行為不具有法律上的因果關(guān)系，故難以認定供電公司的高壓輸電線路對吳某某的葡萄種植構(gòu)成侵權(quán)，對于吳某某的該項損害賠償請求不予支持。

綜上，法院判決駁回吳某某的訴訟請求。

2 分析

從侵權(quán)責(zé)任法分析本案，電力線路走廊占地侵權(quán)行為適用過錯責(zé)任原則。

本案中，判定供電公司是否構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)否賠償吳某某的損失，首先應(yīng)當(dāng)審查供電公司架設(shè)供電線路是否合法，有無違反供電線路架設(shè)、改造的技術(shù)規(guī)范。第一，由于供電公司架設(shè)供電線路以及相關(guān)設(shè)施的行為，并無違反電力技術(shù)規(guī)范的情形，而且吳某某也未提供證據(jù)證明供電公司架設(shè)線路存在違法或違反相關(guān)規(guī)定的事實，故難以認定供電公司所架設(shè)的線路對吳某某所承包土地構(gòu)成侵權(quán)。第二，架空輸電線路走廊并不占地，一般也較少影響線下土地的使用。桿、塔基用地遍布城鄉(xiāng)、星羅密布，但一般單體占用土地面積非常小，如按照《土地管理法》對其征收既不現(xiàn)實也沒必要，目前有多數(shù)省份紛紛出臺立法或規(guī)范性文件規(guī)定對此不征地，以“一次補償、永久用地”方式解決，一般規(guī)定“架空輸電線路走廊和地下電纜通道建設(shè)不實行征地”。本案涉案爭議的線路屬于架空輸電線路，根據(jù)地方性法規(guī)不實行征地，且該線路符合高壓線架設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不影響吳某某利用其土地。

相反，本案吳某某自身存在違法行為，因其違法行為造成的損失應(yīng)由其自行承擔(dān)?！峨娏Ψā返谖迨龡l第二款規(guī)定：“任何單位、個人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)建物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品”。吳某某在已經(jīng)存在的高壓線路下搭建溫室和鐵架，違反了前述禁止性規(guī)定，法律不保護其違法行為。

3 結(jié)束語

供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)有人在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章建房、植樹或搭建影響妨礙電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)送安全隱患整改通知書，予以勸阻制止；如果效果不明顯的，要及時向政府安全生產(chǎn)、土地管理等部門反映要求予以查處，排除安全隱患；必要時可以依法提起排除妨礙之訴。