電廠施工承包商安全管理淺議

勝利發(fā)電廠 宮衛(wèi)平 張振

引言

某自備發(fā)電廠運(yùn)行2×220MW、3×300 MW、1×660MW共5臺(tái)大型發(fā)電供熱機(jī)組，是中石化系統(tǒng)內(nèi)、東營(yíng)市區(qū)域內(nèi)最大的發(fā)電供熱企業(yè)。為減少發(fā)電企業(yè)用工成本，對(duì)標(biāo)先進(jìn)電力生產(chǎn)方式，結(jié)合電廠實(shí)際，做到機(jī)組多次擴(kuò)建后自用工未增。針對(duì)擴(kuò)產(chǎn)導(dǎo)致的增量檢修維護(hù)工作，采用充分利用自有檢修隊(duì)伍同時(shí)，適時(shí)使用外部施工承包。

1 發(fā)電廠生產(chǎn)情況介紹

發(fā)電廠為中石化系統(tǒng)內(nèi)自備電廠，為長(zhǎng)周期連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)，其1～4號(hào)機(jī)組為油田自備機(jī)組，5號(hào)機(jī)為統(tǒng)調(diào)機(jī)組，承擔(dān)發(fā)電及東營(yíng)市區(qū)供熱任務(wù)，內(nèi)部自有專業(yè)檢修400余人，負(fù)責(zé)日常檢維修工作，對(duì)于部分超出自我施工能力的部分，充分借助社會(huì)化施工力量，采用外部承包。

2 發(fā)電廠承包商分類

2.1 發(fā)電廠外部承包施工項(xiàng)目簡(jiǎn)介

電廠外部承包施工類型主要由大型投資項(xiàng)目即由中石化或局投資的大型主體施工改造項(xiàng)目；集中施工項(xiàng)目即規(guī)模較大、偶發(fā)需組織需大量人力集中解決的問題；專業(yè)類施工項(xiàng)目即專業(yè)要求較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目三種類型。

2.2 劃分發(fā)電廠承包商安全分析單元

針對(duì)電廠外部承包施工項(xiàng)目情況，結(jié)合電廠施工實(shí)際，根據(jù)承包商施工規(guī)模及專業(yè)技術(shù)施工類型，將承包商劃分為三個(gè)單元：大型承包商，針對(duì)將局、中石化重點(diǎn)投資項(xiàng)目承建商；小型社會(huì)承包商，一般性通用小型承包建設(shè)隊(duì)伍；小型專業(yè)承包商，專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)施工承包項(xiàng)目。

3 承包商安全管理分析

將承包商安全管理針對(duì)建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三個(gè)方面，通過組織、管理、技術(shù)三個(gè)角度進(jìn)行依次分析。

3.1 大型承包商電廠安全管理分析

近年來管理局相繼在電廠投資了多臺(tái)機(jī)組脫硫、脫銷、超低排放改造、GIS改造等大規(guī)模、長(zhǎng)周期、多專業(yè)投項(xiàng)目，具有以下特點(diǎn)：

首先，機(jī)構(gòu)組織齊全，業(yè)主、監(jiān)理、施工三方協(xié)同作業(yè)，設(shè)計(jì)流程執(zhí)行規(guī)范；其次，監(jiān)理及施工單位集中招標(biāo)選用，在集中招標(biāo)過程中，對(duì)其專業(yè)技術(shù)能力、組織人員、管理能力要求，其施工同類業(yè)績(jī)較多，資質(zhì)能力較強(qiáng)；第三，電廠作為業(yè)主管理方，安全管理能力相對(duì)薄弱是需要面對(duì)的主要問題，其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

3.1.1 組織上業(yè)主方成立專項(xiàng)施工管理項(xiàng)目組難度大

目前電廠管理相對(duì)集約化，特別是人員增效方面，電廠機(jī)組由2臺(tái)共計(jì)400MW規(guī)模發(fā)展到5臺(tái)共計(jì)1700MW規(guī)模的過程中，生產(chǎn)人員一直保持未明顯增加，多采用內(nèi)部挖潛方式組織生產(chǎn)，導(dǎo)致目前生產(chǎn)管理人員較為緊張；由現(xiàn)今生產(chǎn)管理人員中抽調(diào)大量人員成立專門項(xiàng)目管理組織進(jìn)行施工安全、技術(shù)專業(yè)管理，考慮到目前正常生產(chǎn)要求，難度較大。

其次電廠長(zhǎng)期為熱電生產(chǎn)單位，安全管理人員配置及培訓(xùn)重點(diǎn)集中落實(shí)在生產(chǎn)安全管理，大型施工項(xiàng)目安全管理的儲(chǔ)備在前期非重點(diǎn)管理方向儲(chǔ)備較少。

3.1.2 管理大型項(xiàng)目安全管理經(jīng)驗(yàn)不足

大型施工項(xiàng)目安全管理是一個(gè)全方位專業(yè)管理的過程，其管理流程、管理模式上雖與正常的生產(chǎn)管理有共同之處，但差異也很明顯，如生產(chǎn)管理安全多針對(duì)固有的生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)流程、相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)人員管理，而大型建設(shè)安全管理則存在多專業(yè)交叉、多人員進(jìn)行、人員流動(dòng)性強(qiáng)等管理特點(diǎn)。

3.1.3 技術(shù)上針對(duì)大型項(xiàng)目安全管理專業(yè)儲(chǔ)備不夠

電廠自03年二期項(xiàng)目完工以來，大型建設(shè)項(xiàng)目較少，有關(guān)建設(shè)工程安全制度儲(chǔ)備、安全標(biāo)準(zhǔn)掌控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌控，也成為大型項(xiàng)目管理中的短板。

3.2 小型社會(huì)承包商電廠安全管理分析

電力生產(chǎn)為專業(yè)性生產(chǎn)，但其構(gòu)成大部分為通用性設(shè)備，如管道、泵、容器等，其技術(shù)難度不大，但人力、機(jī)械要求較多，為節(jié)約施工成本，減少作業(yè)時(shí)間，保障安全生產(chǎn)，在這些通用性設(shè)備、設(shè)施施工在電廠生產(chǎn)任務(wù)中，多采用小型社會(huì)承包商。

在小型社會(huì)施工承包商安全管理中，有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先，小型社會(huì)承包項(xiàng)目費(fèi)用較低、時(shí)效要求較高，一般采用業(yè)主方直接管理；其次，作為88年建成的老電廠，通用性設(shè)備檢修生產(chǎn)技術(shù)人員儲(chǔ)備充足，日常安全管理組織技術(shù)齊全，具有組織、管理、技術(shù)能力；第三，小型社會(huì)化承包商，其優(yōu)勢(shì)為可以及時(shí)組織人員及機(jī)構(gòu)，但其安全管理能力相對(duì)薄弱是需要重點(diǎn)面對(duì)的問題，其具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

3.2.1 小型社會(huì)承包商安全管理組織欠缺

電廠雖是中石化及東營(yíng)市最大的熱電企業(yè)，但相對(duì)于大型發(fā)電集團(tuán)缺少集中性管理優(yōu)勢(shì)，可以大量存續(xù)專業(yè)化承包隊(duì)伍，并與各電廠集中管理分享。作為單體專業(yè)電廠，客觀上小型承包隊(duì)伍多為部分勞務(wù)工、技術(shù)用工合伙組成，規(guī)模小，技術(shù)能力偏低，其施工組織多為“有活聚沒活散”，造成其專業(yè)安全管理體系建立難度較大，技術(shù)、安全管理人員配置不全，安全組織風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.2.2 小型社會(huì)承包商安全管理重視不夠

小型承包隊(duì)伍由于安全組織建立不健全，其安全管理能力存在先天不足；其次其主要管理人員為節(jié)約成本，對(duì)安全管理能放就放；作為小型施工隊(duì)伍，多未經(jīng)正規(guī)電力系統(tǒng)安全管理培訓(xùn)，針對(duì)電力系統(tǒng)安全管理的方式方法認(rèn)識(shí)存在不足，針對(duì)電廠生產(chǎn)專業(yè)管理能力不足，安全管理手段缺乏；小型承包隊(duì)伍人員多為臨時(shí)用工，人員流動(dòng)多，安全管理自我覆蓋困難。

3.2.3 小型社會(huì)承包商專業(yè)技術(shù)施工能力欠缺

電廠生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，作為小型承包隊(duì)伍，如未經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間電力作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)流程，生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)了解缺失。其次電廠內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)源較多，安全管理點(diǎn)多面廣，小型承包隊(duì)伍多為臨時(shí)用工，其對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全方面認(rèn)識(shí)并自我管控能力均存在較大難度。

3.3 小型專業(yè)技術(shù)承包商安全管理分析

針對(duì)專業(yè)性、技術(shù)型較強(qiáng)的施工項(xiàng)目，需采用部分費(fèi)用相對(duì)較高的專業(yè)技術(shù)承包商進(jìn)行施工。專業(yè)技術(shù)承包商一般具有大型承包商的特點(diǎn)，其安全管理體系、制度、人員、技術(shù)較為健全，進(jìn)行同類施工專業(yè)業(yè)績(jī)較多。

面對(duì)專業(yè)技術(shù)承包商的主要安全管理問題為：作為單體電廠，出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)問題能否及時(shí)找到較為合適的專業(yè)技術(shù)承包商并以合理的價(jià)格執(zhí)行，以快速有效的解決生產(chǎn)技術(shù)問題；專業(yè)技術(shù)承包商是否能夠適應(yīng)油田安全管理要求，能否及時(shí)有效地在廠內(nèi)組織專業(yè)及時(shí)施工工作。

4 承包商安全管理舉措

電廠針對(duì)大型承包商、小型社會(huì)承包商、小型專業(yè)技術(shù)承包商三個(gè)單元的安全管理問題分析，提出對(duì)應(yīng)的解決方案。

4.1 大型承包商安全管理舉措

4.1.1 創(chuàng)新組織建設(shè)，確保項(xiàng)目、生產(chǎn)安全管理“雙控”

三級(jí)聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)。在大型承包商安全管理中，設(shè)置“廠——項(xiàng)目組——部門”聯(lián)動(dòng)組織體系，確保生產(chǎn)施工兼顧。

首先，廠級(jí)設(shè)置固定主管領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)意志統(tǒng)一；其次，成立相對(duì)固定兼職管理體系。成立項(xiàng)目管理組，將主管生產(chǎn)單位及機(jī)關(guān)部門囊括，理清責(zé)任義務(wù)，并指定專門協(xié)調(diào)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證管理體系暢通；第三，明確基層管理責(zé)任。將三級(jí)主要負(fù)責(zé)單位賦予施工管理責(zé)任，令其在確保生產(chǎn)安全的同時(shí)對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)，三級(jí)單位建立相應(yīng)兼職項(xiàng)目安全管理體系并融入生產(chǎn)安全管理體系之中，確保項(xiàng)目日常技術(shù)及安全管理業(yè)主方有人負(fù)責(zé)。通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，確保了項(xiàng)目建設(shè)之中人力利用的最大化，保證生產(chǎn)、項(xiàng)目管理“雙控”。

4.1.2 強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理人員組織建設(shè)

強(qiáng)化注重項(xiàng)目安全管理人員建設(shè)，基層全面設(shè)置安全主任監(jiān)督，保證其安全管理的獨(dú)立性；其次將安全管理與技術(shù)管理結(jié)合，推進(jìn)安全人員監(jiān)督職責(zé)與生產(chǎn)技術(shù)管理人員安全管理職責(zé)落實(shí)；第三，賦予生產(chǎn)人員對(duì)于項(xiàng)目管理安全管理權(quán)利，建立網(wǎng)上安全缺陷管理通道，任何人發(fā)現(xiàn)安全隱患均可直接由廠網(wǎng)系統(tǒng)填報(bào)，安全管理覆蓋面進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.1.3 做實(shí)安全管理人員培訓(xùn)

積極組織生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)人員及安全管理人員參加建筑專業(yè)安全管理培訓(xùn)，建立整套業(yè)主方制度管理體系、安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升安全管理人員技術(shù)管理能力，目前全廠具備建筑工程安全管理資質(zhì)取證人員達(dá)到50余人，項(xiàng)目主方安全管理能力全面提升。

4.2 小型社會(huì)承包商電廠安全管理舉措

4.2.1 建立專業(yè)承包商管理團(tuán)隊(duì)

建立承包商管理團(tuán)隊(duì)，集中管理小型社會(huì)化承包商施工。小型社會(huì)化承包商結(jié)合其盈利能力及生產(chǎn)方式，要求其每個(gè)隊(duì)伍建立一整套電力生產(chǎn)安全管理體系存在難度。

首先，小型社會(huì)承包隊(duì)伍難以找到一個(gè)對(duì)電廠安全施工管理水平較高的人員；其次，作為小型社會(huì)承包隊(duì)伍長(zhǎng)期維持相對(duì)完善的高水平安全組織管理體系成本上難以承受。為做實(shí)小型社會(huì)承包隊(duì)安全管理，防止其將安全管理虛化，電廠將小型承包隊(duì)伍集中管理，設(shè)置承包商集中管理團(tuán)隊(duì)，電廠承包商專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)具有完善的安全管理資質(zhì)，設(shè)置專門安全技術(shù)管理人員，建立標(biāo)準(zhǔn)的安全管理作業(yè)流程，小型承包管理隊(duì)伍安全組織管理體系整體提升。

4.2.2 強(qiáng)化承包商安全管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

將小型承包商安全管理平臺(tái)中安全管理人員納入電廠安全管理人員及業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)范圍，將其管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)與電廠、油田對(duì)于承包商管理方式及管理能力進(jìn)行對(duì)接并嚴(yán)格依照大型承包商管理要求進(jìn)行設(shè)置，確保其作為承包商安全管理能力及水平。

4.2.3 培養(yǎng)相對(duì)專業(yè)承包隊(duì)伍

為提升電廠施工作技術(shù)、安全整體水平，自承包商管理工作伊始，電廠便注重對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定的承包商進(jìn)行培養(yǎng)，在日常施工及建設(shè)中，將隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定、管理相對(duì)規(guī)范、實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的小型承包商進(jìn)行主動(dòng)對(duì)接，在日常生產(chǎn)中注重對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定承包商業(yè)務(wù)能力的關(guān)懷，對(duì)其技術(shù)施工能力進(jìn)行幫扶。

目前，電廠相對(duì)穩(wěn)定承包商建設(shè)較好，部分承包隊(duì)伍通過長(zhǎng)期培養(yǎng)，對(duì)電廠的業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)技術(shù)、主要風(fēng)險(xiǎn)了解較深，可以較好的成為電廠生產(chǎn)的補(bǔ)充，部分可以達(dá)到基層業(yè)務(wù)生產(chǎn)能力，可以作為日常生產(chǎn)的有力補(bǔ)充。

4.2.4 強(qiáng)化業(yè)主技術(shù)安全管控

電廠在小型承包隊(duì)伍管理中，要求業(yè)主方技術(shù)人員積極參與項(xiàng)目JSA分析、技術(shù)交待、施工安全管控等工作，對(duì)于小型承包商技術(shù)安全管理不到位情況及時(shí)管控，保證安全技術(shù)管理能力覆蓋。

4.3 小型專業(yè)技術(shù)承包商安全管理舉措

首先，強(qiáng)化與電力系統(tǒng)專業(yè)承包隊(duì)伍協(xié)作聯(lián)系。電廠注重于電力系統(tǒng)專業(yè)檢維、建設(shè)隊(duì)伍溝通，目前對(duì)電建一公司、電建三公司、電科院等專業(yè)承包隊(duì)伍保持良好地承包商管理關(guān)系，成為長(zhǎng)期合作伙伴；其次，相對(duì)固定使用技術(shù)承包隊(duì)伍，電廠作為自備型單發(fā)電，在專業(yè)技術(shù)問題上，注重與相對(duì)固定專業(yè)技術(shù)施工機(jī)構(gòu)協(xié)作，通過長(zhǎng)期人員磨合，保證其對(duì)勝利方安全管理體系的了解，充分利用其技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行小型承包工作，并能及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)以處理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生緊急問題，同時(shí)確保安全穩(wěn)定生產(chǎn)。

5 結(jié)論

某自備發(fā)電廠在承包商安全管理中所采用的管理模式，對(duì)油田相關(guān)單位特別是公用工程板塊具有較好的借鑒作用。承包商的管理是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的管理過程，在具體項(xiàng)目承包商安全管理上，仍需針對(duì)性進(jìn)行細(xì)致分析，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。