日本食品垃圾循環(huán)制度構(gòu)建及其對(duì)中國(guó)的啟示

施錦芳，李博文

（1.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 遼寧（大連）自貿(mào)區(qū)研究院，遼寧 大連 116025；2.東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025）

近年來，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境雙贏是世界各國(guó)面臨的重大課題?？v觀世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程，均經(jīng)歷了“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和“先污染，后治理”的工業(yè)化道路，并付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，日本也不例外。在二戰(zhàn)后為趕超當(dāng)時(shí)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，日本在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)復(fù)興，通過十余年的追趕一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)。然而在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，日本過度依賴“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，引發(fā)了四大公害及嚴(yán)重的環(huán)境問題。日本政府開始重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，選擇由線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向“最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少廢棄”的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2000年日本政府還將“實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境雙贏”定為長(zhǎng)期治國(guó)方針。

為推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，日本政府在2000年頒布的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了兩部綜合法律和七部特定法律。其中，2001年4月日本政府正式實(shí)施《食品再生利用法》，并于2007年進(jìn)行了修訂。該法旨在解決食品浪費(fèi)嚴(yán)重、食品垃圾回收利用率低以及食品垃圾帶來的環(huán)境污染等問題?！妒称吩偕梅ā穯柺乐两袷?，日本已經(jīng)形成了較為完善的食品垃圾循環(huán)利用體系，成為了發(fā)達(dá)國(guó)家食品垃圾循環(huán)利用的領(lǐng)頭羊。

日本戰(zhàn)后十八年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)歷的資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重問題與中國(guó)目前面臨的難題有諸多相似之處。因此，研究日本食品垃圾循環(huán)利用制度對(duì)中國(guó)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的意義。本文將從宏觀角度，首先追溯日本食品垃圾循環(huán)利用發(fā)展歷程，然后從立法體系和推進(jìn)措施角度對(duì)日本食品垃圾循環(huán)利用制度展開詳細(xì)分析，最后結(jié)合中國(guó)食品垃圾循環(huán)利用現(xiàn)狀提出相關(guān)政策建議。

一、日本食品垃圾循環(huán)利用發(fā)展歷程

日本食品垃圾處理經(jīng)歷了從初期的簡(jiǎn)單分類處理到現(xiàn)今的循環(huán)利用，整個(gè)過程大致可以分為以下三個(gè)階段：

（一）簡(jiǎn)單分類處理階段（1900—1954年）

為了改善公共環(huán)境，預(yù)防疾病的傳播，日本于1900年頒布了第一部關(guān)于廢棄物處理的法規(guī)：《污物掃除法》，該法明確規(guī)定了廢棄物的收集與處理方法。在法律支撐下，日本在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)廢棄物回收站，對(duì)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一集中回收，之后由人工將廢棄物分為食品垃圾和非食品垃圾。其中，食品垃圾進(jìn)行堆肥處理后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非食品垃圾則進(jìn)行掩埋處理。1954年，在《污物掃除法》的基礎(chǔ)上，日本政府出臺(tái)了《清掃法》，同時(shí)廢除了《污物掃除法》。在該法律支撐下，日本在全國(guó)范圍內(nèi)推廣有機(jī)垃圾堆肥處理技術(shù)。但由于堆肥技術(shù)普及率較低、堆肥技術(shù)不成熟導(dǎo)致堆肥效率低下等原因，實(shí)際推廣后并未達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）混合填埋處理階段（1955—1967年）

第二次世界大戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇階段，發(fā)展制造業(yè)成為日本政府恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的主要手段，伴隨著以制造業(yè)為主的“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了飛速的發(fā)展，使日本一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)。同時(shí)，隨著人們生活水平的不斷提高，大量農(nóng)村人口涌向城市。城市化水平獲得較快提高的同時(shí)，也引發(fā)了城市垃圾大量堆積的問題。伴隨經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品種類日趨多樣化，城市垃圾的結(jié)構(gòu)和成分也越來越復(fù)雜。這一階段，垃圾簡(jiǎn)單分類處理模式由于效率低、實(shí)際操作性不強(qiáng)，逐漸被混合填埋處理模式取代。隨著東京灣垃圾填海事件①1957年，由于混合填埋模式的發(fā)展導(dǎo)致日本可填埋用地逐漸枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，因此日本政府決定將東京灣附近的一個(gè)海水浴場(chǎng)改為垃圾填埋場(chǎng)，處理過量產(chǎn)生的城市垃圾，并且緩解可填埋用地的緊張。這種做法持續(xù)到1967年，城市垃圾填海形成了一座“垃圾島”，給周邊海洋漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染。在日本民眾的反對(duì)下，日本政府最終停止垃圾填海行為，重新修復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境，并最終將這座“垃圾島”改建成了公園。的出現(xiàn)，混合填埋模式暴露出較大缺點(diǎn)：一是日本國(guó)土資源有限，可填埋用地逐漸枯竭；二是工業(yè)垃圾和城市垃圾混合填埋處理，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境。

（三）混合焚燒處理階段（1968年至今）

隨著東京灣垃圾填海被迫停止，可用于填埋的場(chǎng)所日漸枯竭。日本政府開始采取垃圾混合焚燒作為城市垃圾處理的主要模式。這一模式一直沿用到今天。現(xiàn)今，日本政府在轉(zhuǎn)變城市垃圾處理模式的同時(shí)，逐步建立并完善相應(yīng)的法律、政策及管理制度，為日本食品垃圾循環(huán)利用的推進(jìn)保駕護(hù)航[1]。

二、日本構(gòu)建完善食品垃圾循環(huán)利用法律體系

作為世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和食品垃圾循環(huán)利用立法最完善的國(guó)家，日本通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為食品垃圾循環(huán)利用營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境。并在法律制度的規(guī)范下，明確了政府、大型企業(yè)、家庭部門、垃圾回收公司等不同主體之間的責(zé)任與義務(wù)，由此為日本食品垃圾循環(huán)利用實(shí)踐提供了法律保障和方向指引。

（一）食品垃圾循環(huán)利用立法

日本政府為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和食品垃圾循環(huán)利用，頒布了一系列法律法規(guī)。首先是制定了一部基本法：《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》；然后在基本法的基礎(chǔ)上又頒布了兩部綜合性法律：《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》；之后又出臺(tái)了七部特定法律，其中就包括一部《食品再生利用法》[2]。

2000年6月日本制定了《食品再生利用法》，并于2007年6月進(jìn)行了完善和修訂。修訂后的《食品再生利用法》將“食品垃圾”定義為：一是在食用過程中，不能再用作食用、被廢棄的食品②在《食品再生利用法》頒布之前，日本政府對(duì)食品垃圾的實(shí)際情況作了分析和調(diào)查：日本每年全國(guó)的生活垃圾總量為5000萬噸，其中食品垃圾近2000萬噸，相當(dāng)于兩年的稻米產(chǎn)量，其中：家庭生產(chǎn)1000萬噸，餐飲業(yè)產(chǎn)生600萬噸，食品加工業(yè)產(chǎn)生340萬噸。，二是在食品加工制造過程中，不能用以食用的副產(chǎn)物及剩余物。根據(jù)2008年5月修訂的《廢棄物處理法》，廢棄物（即垃圾）可以分為一般廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物兩大類。進(jìn)一步細(xì)分，食品垃圾屬于一般廢棄物。其中食品垃圾通常根據(jù)來源又被分為一般食品垃圾（來源于食品生產(chǎn)和流通企業(yè)）、餐廳食品垃圾（來源于賓館酒店、飯店和大型餐廳）和廚房食品垃圾（來源于居民家庭）三大類。

（二）法律明確界定各主體責(zé)任

《食品再生利用法》明確規(guī)定了政府、大型企業(yè)、家庭部門、垃圾回收公司各個(gè)主體的責(zé)任和義務(wù)。

首先，該法規(guī)定了政府在食品垃圾循環(huán)利用體系中的責(zé)任和義務(wù)：第一，地方政府不僅要負(fù)責(zé)建設(shè)食品垃圾回收設(shè)施，還要制定該地區(qū)食品垃圾處理計(jì)劃。政府以委托形式委托垃圾回收公司處理廚房食品垃圾，包括分類收集、運(yùn)輸以及最終處理。政府以許可形式許可垃圾回收公司處理企業(yè)系統(tǒng)的一般食品垃圾；第二，實(shí)施綠色采購政策。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)均需符合環(huán)保要求。政府實(shí)施綠色采購政策，有利于引導(dǎo)社會(huì)大眾的綠色消費(fèi)理念，促使生產(chǎn)者利用食品垃圾進(jìn)行綠色生產(chǎn)[3]；第三，建立企業(yè)申報(bào)、審批系統(tǒng)。對(duì)于開展垃圾循環(huán)利用示范企業(yè)，首先要在主管部門進(jìn)行申報(bào)，并提交循環(huán)利用項(xiàng)目規(guī)劃，經(jīng)過主管部門的審批后記錄在案，以方便日后監(jiān)督管理。同時(shí)，政府對(duì)于這類企業(yè)應(yīng)給予財(cái)政和稅收的政策傾斜；第四，建立食品垃圾循環(huán)利用檢測(cè)體系。政府應(yīng)建立一套商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)決策的依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)一般廢棄物尤其是食品垃圾的循環(huán)利用。同時(shí)，相關(guān)主管部門應(yīng)該對(duì)企業(yè)給出指導(dǎo)和建議。對(duì)于食品垃圾產(chǎn)生量超標(biāo)的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。

其次，企業(yè)和家庭在流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)減少食品垃圾是分擔(dān)食品垃圾處理責(zé)任的主要手段。大型企業(yè)如超市、餐廳等是食品垃圾的主要產(chǎn)生地之一?！妒称吩偕梅ā芬?guī)定，這些企業(yè)必須對(duì)其產(chǎn)生的食品垃圾進(jìn)行分類后，自行收集并且運(yùn)輸?shù)嚼厥展净蛘呶芯邆湓S可資格的垃圾回收公司處理，并根據(jù)食品垃圾的類型和數(shù)量支付相應(yīng)的費(fèi)用。

再次，居民家庭產(chǎn)生的廚房垃圾具有分布廣、單位數(shù)量小的特點(diǎn)，這給食品垃圾的收集工作增加了難度。因此日本政府在鼓勵(lì)居民節(jié)約糧食、提高食品利用率的同時(shí)，鼓勵(lì)居民將廚房食品垃圾分類后，對(duì)其中一部分進(jìn)行堆肥處理，不宜進(jìn)行堆肥處理的分類后按照規(guī)定的時(shí)間自行送到食品垃圾回收站，再由垃圾回收公司統(tǒng)一回收。

最后，垃圾回收公司負(fù)責(zé)集中處理食品垃圾，主要措施如下：第一，將食品垃圾制成肥料和飼料，供應(yīng)給農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的蔬菜和家禽再供應(yīng)給居民家庭和餐飲企業(yè)；第二，利用沼氣發(fā)電技術(shù)處理食品垃圾生產(chǎn)電能；第三，將使用過的食用油提煉成生物柴油，供垃圾回收車使用；第四，制成可降解塑料，減少污染[4]。

三、日本食品垃圾循環(huán)利用推進(jìn)措施

以食品垃圾循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)體系為本，日本政府圍繞減量化、再資源化、再能源化出臺(tái)了食品垃圾循環(huán)利用的具體措施，旨在通過這些推進(jìn)措施促進(jìn)日本食品垃圾循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（一）食品垃圾減量化

日本政府鼓勵(lì)企業(yè)積極研發(fā)新工藝使剩余食材得以充分利用。例如，西友公司將接近保質(zhì)期的奶制品和豆制品低價(jià)出售給本公司員工；克尤比公司開發(fā)出了雞蛋殼全面回收利用的新技術(shù)：該公司每年使用大量雞蛋，產(chǎn)生的雞蛋殼約占該公司每年食品垃圾總量的四分之一，由于雞蛋殼的主要成分是碳酸鈣，洗凈后的雞蛋殼經(jīng)干燥粉碎后可作為土地肥料出售給肥料公司。雞蛋殼內(nèi)層的殼膜成分為蛋白質(zhì)，對(duì)人的皮膚有柔化美白功能，將其作為化妝品原料銷售給日化企業(yè)。隨著雞蛋殼回收利用技術(shù)的日漸完善及推廣，克尤比公司產(chǎn)生的雞蛋殼基本全部得到回收利用，這不僅為該公司減少了食品垃圾的產(chǎn)生量，更創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益[5]。另一方面，在減少食品垃圾產(chǎn)生和食品垃圾循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，日本還注重對(duì)不能進(jìn)行循環(huán)利用的食品垃圾進(jìn)行減容處理。如垃圾場(chǎng)填埋食品垃圾之前，利用有害成分去除技術(shù)、無機(jī)成分再生利用技術(shù)等對(duì)食品垃圾進(jìn)行減容化處理。

（二）食品垃圾再資源化

從另一視角而言，垃圾可被視為錯(cuò)置的資源，日本政府大力支持企業(yè)圍繞食品垃圾再資源化，企業(yè)相繼推出了諸多創(chuàng)新舉措。第一，部分食品垃圾可被制成可降解塑料。與以淀粉為原料生產(chǎn)可降解塑料相比，以食品垃圾為原料的生產(chǎn)成本大幅度下降，且隨著技術(shù)的成熟，在生產(chǎn)農(nóng)業(yè)薄膜等方面得到了大量的應(yīng)用。第二，日本許多企業(yè)將食品垃圾進(jìn)行堆肥化處理。例如：餐飲企業(yè)莫托公司規(guī)定旗下各餐廳要將顧客剩余的食物就地進(jìn)行堆肥化處理，然后出售給肥料公司；食品零售企業(yè)米尼斯托普公司也規(guī)定東京地區(qū)的食品店必須將過期食品就地堆肥化處理后出售；大英公司在關(guān)東地區(qū)的蔬菜零售店與附近郊區(qū)的菜農(nóng)進(jìn)行合作，蔬菜零售店將產(chǎn)生的食品垃圾送到臨近郊區(qū)的菜農(nóng)制成堆肥，菜農(nóng)再將用堆肥生產(chǎn)的綠色蔬菜供應(yīng)給蔬菜零售店；CAS公司為了加強(qiáng)食品垃圾的循環(huán)利用，將食品加工廠、餐廳、大型超市產(chǎn)生的食品垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸?shù)椒柿瞎?，再將生產(chǎn)的肥料賣給菜農(nóng)，菜農(nóng)生產(chǎn)的綠色蔬菜再供應(yīng)給食品加工企業(yè)和食品零售企業(yè)。上述做法不僅有效提高了食品垃圾再資源化率，也使物流企業(yè)獲得了發(fā)展，從中受益。在日本政府的號(hào)召下，居民家庭部門也積極采取食品垃圾就地堆肥處理，購買垃圾處理機(jī)將生活垃圾制成肥料供自家庭院綠化使用。第三，將食品垃圾制成飼料。飼料化處理技術(shù)經(jīng)過多年的研發(fā)和應(yīng)用，現(xiàn)已成為食品垃圾處理相對(duì)成熟的技術(shù)之一，在日本得到了廣泛地推廣和應(yīng)用。食品垃圾經(jīng)過送料、粉碎、分選、預(yù)熱、減壓、加熱脫水、干燥、固有分離等環(huán)節(jié)，含油部分經(jīng)過沉淀和提煉可以作為生物柴油或肥皂的生產(chǎn)原料，剩余固體部分經(jīng)過壓縮后出售給飼料廠制成飼料。酒店企業(yè)新奧塔尼公司將旗下所有酒店產(chǎn)生的食品垃圾利用干燥劑進(jìn)行干燥脫水處理后出售給飼料廠制成雞飼料；霧島高原啤酒公司自主研發(fā)出“GEN2”菌，其具有同時(shí)分解油和碳水化合物的能力，尤其是其強(qiáng)大的脂肪分解能力，將混合食品垃圾和廢油加入此菌后進(jìn)行攪拌，24小時(shí)后即可將其分解成可食用飼料，并且分解裝置簡(jiǎn)單，成本低廉，具有極大的推廣價(jià)值[6]。

（三）食品垃圾再能源化

由于食品垃圾具有生物質(zhì)能屬性，故可以能源化利用。將食品垃圾進(jìn)行發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣，輸送到熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)生的熱能循環(huán)返回沼氣發(fā)酵池，不但能夠提供保溫能源而且提高了產(chǎn)氣效率。產(chǎn)生的電能一部分自用，另一部分出售給電力公司。剩余的沼液和沼渣經(jīng)過二次處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，再排放到公共下水道。食品垃圾沼氣發(fā)電技術(shù)對(duì)于食品垃圾的種類、質(zhì)量要求較高，因此，食品垃圾分類為其能源化利用奠定了重要基礎(chǔ)。例如：廢棄食用油如果回收、處理得當(dāng)可被制成生物柴油。日本政府通過法律和市場(chǎng)雙重手段，使廢棄食用油得到了較好的回收和利用?！妒称吩偕梅ā访鞔_規(guī)定，餐飲企業(yè)和家庭部門不能將廢棄食用油排放到下水道，需將廢棄食用油與其他食品垃圾分開保存，定期自行送到廢油回收站。日本政府為了鼓勵(lì)餐飲企業(yè)和家庭部門對(duì)廢棄食用油的分類和回收，在許多城市增加了廢油回收站的數(shù)量。垃圾回收公司對(duì)廢棄食用油進(jìn)行統(tǒng)一回收，然后高價(jià)轉(zhuǎn)賣給政府，日本政府將廢棄食用油提煉后制成生物柴油，提供給垃圾運(yùn)輸車使用。而垃圾運(yùn)輸車所需燃料，如果按照市場(chǎng)平價(jià)購買，會(huì)大大高于生物柴油的價(jià)格。這樣一來，日本政府通過價(jià)格杠桿增加了市場(chǎng)對(duì)生物柴油的需求[7]。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

（一）中國(guó)食品垃圾回收現(xiàn)狀及存在問題

1.食品垃圾量巨大、資源化率低

中國(guó)每年的食品垃圾產(chǎn)量巨大，2013年中國(guó)城市垃圾總量為1.8億噸，食品垃圾所占比例超過50%。隨著中國(guó)食品垃圾產(chǎn)量的逐年上升，垃圾焚燒廠的數(shù)量也逐漸增多，截止到2015年，中國(guó)建成并且投入使用的生活垃圾焚燒廠達(dá)220座，無害化年處理量為6175.52萬噸。

目前，中國(guó)大多數(shù)城市的做法是，將生活垃圾與食品垃圾混合堆放、收集，然后進(jìn)行焚燒、填埋處理。在整個(gè)過程中，垃圾混合堆放為后續(xù)處理增加了難度。另外，焚燒和填埋兩種處理方式的食品垃圾再資源化可能性較低，是對(duì)食品垃圾資源的極大浪費(fèi)。即使在食品垃圾循環(huán)利用體系發(fā)展較好的城市，其食品垃圾資源化率也相對(duì)較低。

2.缺乏全國(guó)性食品垃圾處理統(tǒng)一立法

目前，中國(guó)還未制定出一部全國(guó)性食品垃圾處理法律。雖然部分省市出臺(tái)了有關(guān)食品垃圾處理的地方性法規(guī)，但由于缺乏全國(guó)性統(tǒng)一立法的規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致省市之間在立法的目的、具體法律制度制定、法律實(shí)施等方面產(chǎn)生差異，不利于在全國(guó)范圍對(duì)食品垃圾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范性處理。

3.處理技術(shù)低、處理不徹底

目前，中國(guó)現(xiàn)有的食品垃圾處理形成了“四大模式”：即多以厭氧消化為主的“北京模式”；以飼料化技術(shù)為主的“西寧模式”；采用動(dòng)態(tài)好氧消化技術(shù)的“上海模式”，此技術(shù)多用于污水處理；生產(chǎn)菌體蛋白、飼料添加劑和工業(yè)油脂的“寧波模式”。上述模式均存在處理技術(shù)不高、處理不到位的問題。另外，大部分食品垃圾處理企業(yè)對(duì)食品垃圾的處理并不徹底，通常將食品垃圾液體部分直接排放到城市污水處理系統(tǒng)，其中的高鹽分不利于微生物生長(zhǎng)、易腐蝕設(shè)備，加重了污水處理系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)[8]。

4.居民垃圾分類意識(shí)低下

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)食品垃圾危害及資源化意識(shí)普及程度不夠，大多數(shù)人仍未認(rèn)識(shí)到食品垃圾的巨大危害，缺乏將食品垃圾變廢為寶的意識(shí)。食品垃圾“減量化、再資源化、再利用”處理的一個(gè)重要前提是垃圾分類投放，目前只有北京、上海、杭州、廣州等少數(shù)城市真正試點(diǎn)運(yùn)行了食品垃圾分類收集，其余城市中大多數(shù)將食品垃圾與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道，缺乏合理的分類收集措施。更為嚴(yán)重的情況是，許多城市的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)并未意識(shí)到垃圾分類的重要性，將居民分類后投放的生活垃圾混合運(yùn)輸。

（二）對(duì)中國(guó)的啟示

通過對(duì)日本食品垃圾循環(huán)利用體系的研究，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出以下四點(diǎn)政策建議：

第一，從立法入手，完善包括食品垃圾在內(nèi)的資源循環(huán)利用法律法規(guī)體系。對(duì)日本的研究表明，健全的法律法規(guī)體系是食品垃圾循環(huán)利用體系及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。中國(guó)應(yīng)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合中國(guó)國(guó)情的食品垃圾循環(huán)利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。首先，盡快出臺(tái)一部關(guān)于食品垃圾循環(huán)利用的全國(guó)性法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，積極制定一系列專項(xiàng)法律和制度措施，不斷完善中國(guó)食品垃圾循環(huán)利用法律體系，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。其次，建立一系列發(fā)展食品垃圾循環(huán)利用制度，形成比較完備的食品垃圾循環(huán)利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。最后，以立法方式完善信貸政策、科研投入政策等，加大對(duì)食品垃圾循環(huán)利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持力度。

第二，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。明確食品垃圾循環(huán)利用體系中家庭部門、政府、企業(yè)、垃圾回收公司等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，采用食品垃圾生產(chǎn)責(zé)任制，配合相關(guān)食品垃圾循環(huán)利用法律制度，從源頭減少食品垃圾的產(chǎn)生。同時(shí)，政府應(yīng)扮演監(jiān)管的角色，在管理體系中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，靈活利用市場(chǎng)自我完善作用。

第三，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。發(fā)展食品垃圾循環(huán)利用體系，技術(shù)是物質(zhì)基礎(chǔ)，技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用是食品垃圾循環(huán)利用體系發(fā)展的不竭動(dòng)力。借鑒日本的食品垃圾處理技術(shù)，在提高中國(guó)現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)使食品垃圾處理更徹底、再資源化程度高、產(chǎn)品多樣化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值有保證的新技術(shù)。同時(shí)，增加科研投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。在重視科技創(chuàng)新的同時(shí)，不能一味地模仿別人，應(yīng)認(rèn)真研究日本的做法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，通過技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收來實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。

第四，提高食品垃圾回收在內(nèi)的國(guó)民環(huán)保意識(shí)，加大宣傳力度。構(gòu)建多層次、多渠道的環(huán)境教育體系，加強(qiáng)學(xué)校教育、企業(yè)教育與社區(qū)教育，促進(jìn)環(huán)境教育一體化。環(huán)境教育從娃娃抓起，從小學(xué)開始接觸、學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，從小養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣；學(xué)校也要注重從學(xué)校內(nèi)部及周邊社區(qū)開發(fā)多樣化的環(huán)境教育資源，積極尋求與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，讓學(xué)校教育與社區(qū)教育相互促進(jìn)；在全社會(huì)組織關(guān)于保護(hù)環(huán)境方面的活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)觀念更加深入人心，提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

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