宜興市創(chuàng)新安全監(jiān)管方式

亮嚴(yán)管利劍

日前，坐落在楊巷鎮(zhèn)的一家大型水泥生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)橐幻鍜咦鳂I(yè)人員違規(guī)進(jìn)入水泥生產(chǎn)線上的有限空間，發(fā)生事故，被宜興市安監(jiān)局責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。這是宜興市安監(jiān)部門對(duì)在宜央企開出的首張責(zé)令停產(chǎn)整頓通知單。

今年來(lái)，在宜興市不論企業(yè)規(guī)模有多大，只要發(fā)生死亡事故，就實(shí)行“五個(gè)一律”事故嚴(yán)管制度。在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市委書記沈建擲地有聲地說(shuō)：“我們不要‘帶血的GDP’，安全生產(chǎn)監(jiān)管要狠得下心，執(zhí)法要下得了手，保持高壓態(tài)勢(shì)，讓企業(yè)不敢出事故，也出不起事故。”這席話，給市安監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制提供了方向指引。

在以前，企業(yè)發(fā)生事故，市安監(jiān)局一般以教育為主，造成違法者違法成本過(guò)低。如何讓企業(yè)思想上引起強(qiáng)烈震動(dòng)，整改上迅速開展行動(dòng)，市安監(jiān)局通過(guò)大走訪、大排查等形式，廣泛調(diào)研，創(chuàng)新出臺(tái)了“五個(gè)一律”嚴(yán)管措施。

“嚴(yán)管要亮劍，亮劍才能形成震懾?！笔邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)董國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“五個(gè)一律”，即發(fā)生工傷死亡事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓、一律全員培訓(xùn)、一律警示訪談、一律造濃氛圍、一律整改到位。在嚴(yán)管時(shí)，市安監(jiān)局堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)、責(zé)任人員沒(méi)有處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)、安全培訓(xùn)沒(méi)有成效不放過(guò)，力促事故企業(yè)轉(zhuǎn)化為安全生產(chǎn)示范單位。

嚴(yán)管不是目的，隱患消除是根本。從事故類別分析，全市高處墜落、機(jī)械傷害和物體打擊事故占比大，暴露出有關(guān)專項(xiàng)整治在企業(yè)層面沒(méi)有能夠落實(shí)到位等問(wèn)題?！安幌鹿孰[患，事故企業(yè)不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)”成為一條鐵律。坐落在高塍鎮(zhèn)的某全國(guó)知名電纜企業(yè)發(fā)生一起工傷死亡事故，停產(chǎn)整改不通融，企業(yè)加大投入新增紅外線自動(dòng)報(bào)警停車裝置。裝置投用后發(fā)生作用，避免一起同類事故發(fā)生，事后企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這筆資金投得太值得了！”

嚴(yán)管就是厚愛，全員培訓(xùn)不商量。以前企業(yè)組織安全教育培訓(xùn)，不少參訓(xùn)者抱著應(yīng)付思想來(lái)參學(xué)。開班時(shí)，人在課堂，心在食堂。嚴(yán)管機(jī)制明確規(guī)定，參訓(xùn)人員考試不滿80分不合格，力促安全教育有成效。坐落在徐舍鎮(zhèn)的一水泥制品企業(yè)發(fā)生高處墜落事故，企業(yè)員工年齡普遍偏大，專門請(qǐng)來(lái)外援老師“開小灶”，員工安全意識(shí)和自救能力得到提升。

嚴(yán)管齊抓同治，員工拼搏不拼命。事故企業(yè)停工停產(chǎn)之時(shí)，就是安全執(zhí)法人員和隱患排查專家到廠之時(shí)，突出嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的方式，對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查，達(dá)到了給事故企業(yè)“洗洗澡”的收效。事故單位管理人員還得“出出鏡”，談原因、談教訓(xùn)，制作宣傳視頻，做到“訪談一個(gè)，警示一類，教育一片”。此外，事故企業(yè)組織隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等齊抓共管推動(dòng)安全生產(chǎn)落實(shí)。

引入安全生產(chǎn)托管模式

“五一”前夕，坐落在環(huán)科園的古森油漆、新合樹脂等企業(yè)與安信科技簽訂安全生產(chǎn)托管協(xié)議。同時(shí)，坐落在西渚鎮(zhèn)的順盛紡織、金元紡織等企業(yè)，也與具有安全咨詢資質(zhì)的中介公司擬定了安全生產(chǎn)托管協(xié)議。今年，宜興市在小微企業(yè)中試點(diǎn)推行安全生產(chǎn)托管模式。

提起安全生產(chǎn)托管，古森油漆、金元紡織等小微企業(yè)的老板深有感觸。他們認(rèn)為，采用這一模式，較好地幫助他們解決了安全生產(chǎn)無(wú)人管、不會(huì)管和管不好的問(wèn)題。據(jù)悉，市安監(jiān)局確定，每3～5家企業(yè)組成一個(gè)托管服務(wù)點(diǎn)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)為其安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和管理服務(wù)，三個(gè)月內(nèi)幫助企業(yè)建好一整套安全管理體系，一年左右使企業(yè)安全管理水平有明顯加強(qiáng)。

“小微企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)托管，托管企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不變，委托管理是對(duì)企業(yè)安全管理的協(xié)助和提升?！倍瓏?guó)強(qiáng)說(shuō)，安全托管機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)制定符合自身情況的安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。市安監(jiān)局鼓勵(lì)專業(yè)人員發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，成為“星期天安全工程師”，協(xié)助企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。

許多托管企業(yè)老板說(shuō)：“有了第三方的安全服務(wù)，隱患排查日漸標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)水平提升產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。”