守土有責(zé) 擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé) 監(jiān)管盡責(zé)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的泰州實(shí)踐

建立安全生產(chǎn)“雙主任、雙分管”制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)制度；建立安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化+實(shí)名制+公告欄”監(jiān)管機(jī)制……全國(guó)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”江蘇泰州行新聞采訪座談會(huì)上，泰州市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳忙耕介紹說(shuō)。

據(jù)了解，泰州市是江蘇省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展試點(diǎn)城市。近年來(lái)，泰州市聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，出臺(tái)一系列含金量高的政策措施，為全省安全生產(chǎn)改革發(fā)展提供泰州實(shí)踐。

明責(zé)壓責(zé)，織密責(zé)任網(wǎng)

明責(zé)知責(zé)是落實(shí)責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。泰州市各級(jí)黨政切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上，在工作思路、用人導(dǎo)向、資源配置等方面給予堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持。

今年4月，泰州市委書(shū)記韓立明到任以來(lái)2次召開(kāi)市委常委會(huì)聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，市長(zhǎng)史立軍帶隊(duì)對(duì)所轄的市（區(qū)）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查。5月初，泰州市人大、市政協(xié)還分別開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、民主評(píng)議安全生產(chǎn)工作。

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》實(shí)施后，泰州市委市政府迅速學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。5月22日，市委市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)泰州《意見(jiàn)》），九大部分36條具體內(nèi)容，進(jìn)一步從制度上構(gòu)建明責(zé)、壓責(zé)、督責(zé)、追責(zé)、問(wèn)責(zé)“五位一體”工作體系。

在強(qiáng)化黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)上，泰州《意見(jiàn)》明確，各地黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，各市（區(qū)）政府由擔(dān)任本級(jí)黨委常委的政府領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作。建立市、市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系條塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)督導(dǎo)制度。安委會(huì)設(shè)立由政府各口分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)委會(huì)。各市（區(qū)）黨委每年至少召開(kāi)兩次黨委常委會(huì)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。各市（區(qū)）政府每季度至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作。各級(jí)黨委嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)委對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

“值得一提的是，泰州市的市（區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面試行安委會(huì)主任由同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任，目前興化市、高港區(qū)已實(shí)行‘雙主任、雙分管’?！标惷Ωf(shuō)，姜堰區(qū)還調(diào)整增加區(qū)監(jiān)委、區(qū)委巡察辦和區(qū)督查考核辦等部門(mén)職責(zé)，明確區(qū)監(jiān)委對(duì)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，明確區(qū)委巡察辦將各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)（單位）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，履行黨委和政府安全生產(chǎn)職責(zé)情況納入?yún)^(qū)委巡察內(nèi)容；明確區(qū)督查考核辦將是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”情況作為項(xiàng)目考核驗(yàn)收的內(nèi)容之一。高港區(qū)委書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)主任，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府全體副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任安委會(huì)副主任。園區(qū)（鎮(zhèn)街）作為基層安全監(jiān)管“細(xì)胞單元”。今年4月，高港區(qū)各園區(qū)（鎮(zhèn)街）分別建立園區(qū)（鎮(zhèn)街）“一把手”書(shū)記、主任“雙主任、雙分管”制度，進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，泰州市匯聚各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域力量，“借力”明晰責(zé)任體系，持續(xù)深化“1+X”責(zé)任體系建設(shè)。在市安委會(huì)下設(shè)油氣輸送管道等13個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，各專(zhuān)委會(huì)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任“第一主任”，分管秘書(shū)長(zhǎng)及行業(yè)領(lǐng)域牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，在市安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，進(jìn)一步提高全市安全生產(chǎn)治理水平和安全生產(chǎn)保障能力。姜堰區(qū)、高港區(qū)、靖江市也都分別成立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)責(zé)任層層分解、逐級(jí)傳遞。高港區(qū)各園區(qū)、鎮(zhèn)街還充分發(fā)揮地方協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，最典型的就是胡莊鎮(zhèn)商會(huì)，通過(guò)定期召開(kāi)安全生產(chǎn)座談會(huì)，交流并解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，為各企業(yè)負(fù)責(zé)人提供了良好學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

履職盡責(zé)，筑牢壓艙石

“各市（區(qū)）黨委和政府配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)總工程師專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法車(chē)輛納入市（區(qū)）執(zhí)法用車(chē)計(jì)劃。建立完善以網(wǎng)格化托底的安全生產(chǎn)管理體系，每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員職責(zé)，建立考核獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員作用……”泰州《意見(jiàn)》明確。

據(jù)姜堰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)顧鵬程介紹，姜堰區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)履職考核，將履職考核結(jié)果納入對(duì)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)和單位年度績(jī)效管理考核體系，并且將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的參考依據(jù)。2013年以來(lái)，姜堰區(qū)委先后從區(qū)安監(jiān)局選拔1名正科職、6名副科職領(lǐng)導(dǎo)干部，先后有3名鎮(zhèn)街安監(jiān)辦主任被提拔到副科職領(lǐng)導(dǎo)崗位，12名鎮(zhèn)街園區(qū)分管安全負(fù)責(zé)人得到提拔重用。該區(qū)建立安全生產(chǎn)履職保證金制度，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)和單位于每年初向區(qū)財(cái)政專(zhuān)戶繳納一定數(shù)額的履職保證金，年末根據(jù)考核結(jié)果分別予以返還或者扣減，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)和單位可按照履職保證金返還金額安排等額資金用于安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)?！奥穆毐ＷC金獎(jiǎng)勵(lì)制度的正向激勵(lì)作用極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的履職積極性?！鳖欩i程認(rèn)為。

據(jù)高港區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)蔣向榮介紹，高港區(qū)委組織部門(mén)重視安監(jiān)局班子建設(shè)，連續(xù)提拔2名中層干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，將執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)2名副大隊(duì)長(zhǎng)列為組織部部管干部。區(qū)委宣傳部門(mén)積極為安全生產(chǎn)發(fā)聲，在高港電視臺(tái)、政府網(wǎng)站設(shè)立“安監(jiān)之窗”專(zhuān)欄。編制部門(mén)為安全生產(chǎn)工作提供人員保障，先后增設(shè)下屬事業(yè)單位宣教中心、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)科，去年一次性增加5個(gè)全額事業(yè)編制。財(cái)政部門(mén)為安全生產(chǎn)工作提供資金和車(chē)輛保障，建立園區(qū)（鎮(zhèn)街）及部門(mén)履職保證金制度，每年配額返還獎(jiǎng)勵(lì)。法制司法部門(mén)建立“兩法銜接”機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度，在安監(jiān)部門(mén)設(shè)立檢察官工作室。高港區(qū)還科學(xué)合理設(shè)置安全管理網(wǎng)格，全區(qū)建立村居監(jiān)管網(wǎng)格89個(gè)，配備專(zhuān)職網(wǎng)格管理員96名，通過(guò)范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，明確網(wǎng)格管理的“四員”工作定位，安全監(jiān)管觸角不斷向基層延伸。

“平時(shí)經(jīng)?！Ф?、扯袖子、紅紅臉’；安全生產(chǎn)考核時(shí)頂真碰硬，不打和牌現(xiàn)已成為泰州安全監(jiān)管的新常態(tài)?！标惷Ωf(shuō)，泰州《意見(jiàn)》提出，加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲力度，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果優(yōu)良單位從事安全生產(chǎn)管理工作的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的給予記功或嘉獎(jiǎng)，對(duì)考核結(jié)果不合格的取消各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

據(jù)介紹，去年底，高港區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)辦法，突出事前問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任鏈條落實(shí)。通過(guò)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查和檢查督查行動(dòng)，對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況開(kāi)展集中巡查，巡查結(jié)果在全區(qū)通報(bào)。此外，還定期開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職點(diǎn)評(píng)質(zhì)詢活動(dòng)；針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員集體談心談話，推動(dòng)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任?！皢?wèn)責(zé)辦法實(shí)施以來(lái)，高港區(qū)已對(duì)5家單位、11人作出通報(bào)、提醒性談話等處理?！备吒蹍^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)胡懷扣說(shuō)。

“嚴(yán)格實(shí)施安全考核，將各部門(mén)、村（居）委、設(shè)區(qū)、安全員、網(wǎng)格員的安全生產(chǎn)工作全部納入考核打分范圍，考核結(jié)果按季公布，及時(shí)兌現(xiàn)?！本附行睒蜴?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭立平介紹說(shuō)，充分落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，將各村、社區(qū)支部書(shū)記納入考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

多輪驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)主體鏈

“建立安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，涉及主要負(fù)責(zé)人（投資人）變更、新改擴(kuò)建項(xiàng)目、易燃易爆和有毒有害危險(xiǎn)場(chǎng)地作業(yè)等有關(guān)安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)；全面推行重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為積分動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)行負(fù)向激勵(lì)和動(dòng)態(tài)管理；推行安全生產(chǎn)‘網(wǎng)格化+實(shí)名制+公告欄’制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾、行業(yè)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）掛鉤企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策和舉報(bào)電話等信息應(yīng)當(dāng)在企業(yè)顯著位置公告；推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)失信行為的企業(yè)，納入企業(yè)失信‘黑名單’管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒……”泰州《意見(jiàn)》將近年來(lái)的探索舉措固化下來(lái)，多輪驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)集成推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。

“在建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任清單、安全隱患排查清單三項(xiàng)‘正面清單’的基礎(chǔ)上，去年起創(chuàng)新實(shí)施危化品企業(yè)違法行為積分動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)43種違法情形列出‘負(fù)面清單’，實(shí)施記分管理、嚴(yán)管重罰?！标惷Ω榻B說(shuō)，截止目前，全市對(duì)56家?；飞a(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)和危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的62項(xiàng)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了記分，其中對(duì)2家記12分的企業(yè)，已依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。今年又在重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分別推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)一線員工安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技能不高的突出問(wèn)題，全方位實(shí)施一線防御“五個(gè)一工程”（面向企業(yè)的一線安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、面向危險(xiǎn)源點(diǎn)的一線預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)、面向重大危險(xiǎn)源的一線應(yīng)急救援預(yù)案、面向班組的一線隱患治理體系、面向職工的一線應(yīng)急處置卡），打通責(zé)任落實(shí)最后“一百米”，全市2700多家重點(diǎn)企業(yè)，分類(lèi)設(shè)計(jì)、發(fā)放應(yīng)急處置卡36000余張。市政府還連續(xù)3年組織重點(diǎn)企業(yè)“一把手”進(jìn)行安全生產(chǎn)公開(kāi)述職，并接受相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合質(zhì)詢點(diǎn)評(píng)；市安委辦組織全市重點(diǎn)涉危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中談心談話會(huì)議，開(kāi)展事故案例教育，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。

靖江市作為國(guó)家防范遏制重特大事故試點(diǎn)城市，積極探索，先試先行，以防范和遏制較大及以上事故為主線，創(chuàng)新實(shí)施“2468”計(jì)劃。靖江市安監(jiān)局局長(zhǎng)蔡斌介紹道：“我們緊緊扭住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，深化‘2468’創(chuàng)新管理，即搭建管控信息平臺(tái)、應(yīng)急救援平臺(tái)2個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建安全責(zé)任體系、雙重預(yù)防體系、基礎(chǔ)保障體系、應(yīng)急管理體系4個(gè)體系，強(qiáng)化警示教育、依法治安、責(zé)任落實(shí)、全員培訓(xùn)、市場(chǎng)運(yùn)作、群防群控6項(xiàng)措施，與市消防大隊(duì)、公安局、住建局、港口局、交通運(yùn)輸局等政府部門(mén)合作，打造安全體驗(yàn)中心（主題公園）建設(shè)工程、?；芬惑w化管控建設(shè)工程、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安全防護(hù)工程、消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工程、道路交通安全設(shè)施建設(shè)工程、港口安全管控建設(shè)工程、水上交通安全防護(hù)工程、燃?xì)夤芫W(wǎng)安全防護(hù)工程8項(xiàng)工程?！?/p>

“姜堰區(qū)不僅制定出臺(tái)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，并將其細(xì)化為67項(xiàng)具體責(zé)任內(nèi)容，還在重點(diǎn)行業(yè)全面完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，并聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)家制度化檢查；對(duì)不會(huì)管安全，不會(huì)查隱患的小微企業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施了‘安全保健醫(yī)生’制度，首批選出78名具有較高安全生產(chǎn)管理水平的‘安全保健醫(yī)生’，為企業(yè)提供排查整改隱患、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)源（點(diǎn)）、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建并持續(xù)運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)。全區(qū)980余家小微企業(yè)與‘安全保健醫(yī)生’簽訂了‘保健協(xié)議’，小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到有效提升?！苯邊^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)竇華泰說(shuō)。

大唐泰電率先應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等，打造行業(yè)引領(lǐng)智慧電廠，推動(dòng)電力生產(chǎn)安全管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)介紹，公司結(jié)合人員定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)人員、外包工的實(shí)時(shí)定位管控，借助移動(dòng)手機(jī)APP技術(shù)，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)誤入沒(méi)有進(jìn)入該區(qū)域權(quán)限的人員進(jìn)行智能報(bào)警提醒，構(gòu)建集運(yùn)行、檢修、管理一體化的三維智慧型平臺(tái)?！巴ㄟ^(guò)對(duì)智慧電廠系統(tǒng)的應(yīng)用，設(shè)備缺陷顯著降低，人員工作效率明顯提高，運(yùn)行人員對(duì)設(shè)備故障的預(yù)判能力也顯著增強(qiáng)，安全生產(chǎn)管理水平得到提升。公司自投產(chǎn)以來(lái)未發(fā)生一起人身傷亡事件。”大唐泰電黨委書(shū)記魏治俊說(shuō)。