“全面二孩”背景下女性就業(yè)質(zhì)量保障思考

李秉坤 朱桂宏

[摘要]黨的十八屆五中全會決定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推行“全面二孩”政策。這是繼2013年十八屆三中全會決定實(shí)施“單獨(dú)二孩”之后的又一次人口政策的大調(diào)整。新修改的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定：“國家提倡夫妻可生育兩個子女?！薄叭娑ⅰ闭?，是我國對計(jì)劃生育政策的具有重大、戰(zhàn)略性的調(diào)整。這樣不僅對國家人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，而且還會減少人口老齡化對社會帶來的影響。對于這種生育政策的調(diào)整，一方面解決了家庭合理安排生育計(jì)劃，另一方面對女性就業(yè)權(quán)益也有很大的影響。在“全面二孩”政策影響下，企業(yè)不得不考慮自身成本問題，無法保證女性就業(yè)質(zhì)量，再加上政府推行的政策無法保質(zhì)保量地推行，嚴(yán)重影響了女性職業(yè)發(fā)展的連貫性，阻礙職業(yè)發(fā)展。文章針對制約女性就業(yè)質(zhì)量保障問題，分析國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)得出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]“全面二孩”；女性就業(yè)；就業(yè)質(zhì)量保障

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810101

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

“單獨(dú)二孩”政策實(shí)踐遇冷后，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的綜合生育率只有14，遠(yuǎn)低于更替水平21，已經(jīng)非常接近國際公認(rèn)的13“低生育陷阱”。為了調(diào)整國家的人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化對社會產(chǎn)生的弊端，政府在黨的十八屆五中全會決定推行“全面二孩”政策。政策實(shí)施后，雖然緩解了人口老齡化的趨勢，但卻加大了女性就業(yè)難度，有一些企業(yè)因?yàn)樨?fù)擔(dān)過大而對女性加以排擠，還有相當(dāng)多的企業(yè)是因?yàn)閷Ψ煞ㄒ?guī)知識的欠缺而歧視女性。新的生育政策調(diào)整下，如果沒能出臺一系列針對保護(hù)女性就業(yè)的政策，那將會導(dǎo)致大多數(shù)的女性從職場回歸家庭，直接影響女性職業(yè)生涯的發(fā)展前景。女性就業(yè)質(zhì)量保障在西方國家已得到長期發(fā)展，尤其是在德國、英國等福利國家，社會保障制度發(fā)展幾近健全，但在中國還處于女性就業(yè)質(zhì)量保障應(yīng)對的初期。雖然現(xiàn)在出臺了許多關(guān)于保障女性就業(yè)權(quán)的法律規(guī)定，但一方面這類政策實(shí)施得還不完善，無法順利落實(shí)；另一方面相關(guān)法律規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致落實(shí)到具體問題大打折扣。全面實(shí)施二孩政策后，女性就業(yè)難度增加，保障女性平等就業(yè)的任務(wù)也變得尤為艱巨。

文章嘗試對該領(lǐng)域主要的經(jīng)驗(yàn)研究、理論文獻(xiàn)給予歸納與梳理。在既有的文獻(xiàn)當(dāng)中，國外學(xué)者通過人口職業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資本理論、互動理論等多角度分析歧視產(chǎn)生的原因。多林格等人在20世紀(jì)六七十年代針對人口職業(yè)結(jié)構(gòu)變動狀況進(jìn)行全面闡述，他們認(rèn)為可依據(jù)工資規(guī)定、福利待遇和晉升機(jī)會等將勞動力市場分為勞動力市場和次要勞動力市場，有些西方國家的少數(shù)民族（如黑人、亞裔等）、女性和年輕人工作環(huán)境和條件比較差，屬于次要勞動力市場，收入水平相對較低。斯坦福大學(xué)的Cecilia LRidge way提出的“互動理論”、ReskinandRoos提出的“排隊(duì)理論”等都一致認(rèn)為兩性就業(yè)與薪酬有不平等問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，Schulz的人力資本理論最具有代表性，他認(rèn)為，完整的資本概念應(yīng)包括物力資本和人力資本兩個方面。人力資本的形成，主要依靠人力資本投資。因?yàn)槟行栽诰蜆I(yè)方面是較為完整的、流暢的，所以必須對自己進(jìn)行持續(xù)的人力資本投資；而女性則是間斷性地就業(yè)，因?yàn)榕砸Y(jié)婚生子。因此，其對人力資本的投資也是間斷性的。雇主出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，會對這種差異做出反應(yīng)，從而更傾向于選擇男性。

很多來自發(fā)達(dá)國家的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，女性受教育程度、工作權(quán)益的保障、政府促進(jìn)男女平等力度的大小，都會對女性就業(yè)質(zhì)量帶來影響。受教育水平高的婦女往往在工作中獲得更高的職位，因而生育后長時間離開勞動力市場的機(jī)會成本對她們來說相對較高。為了獲得原有的收人、安全感及晉升機(jī)會，她們會選擇盡早返回工作當(dāng)中（Pettit&Hook;，2005；Waldfogel1999）。婦女生育后重新返回工作的時機(jī)，還取決于她們是否得到應(yīng)有的工作權(quán)益（Waldfogel，1998）。有些北歐國家積極推行社會政策改革鼓勵男性休假在家照顧孩子，這樣可以幫助婦女緩解工作和家庭的壓力。在這些政策的支持和鼓勵下，婦女才可以在生育之后重返工作崗位，這些國家的婦女勞動參與率達(dá)到了較高的水平，生育率也能夠接近或達(dá)到更替水平（Brewster，2000）。

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治制度方面與國外發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，因此不可完全照搬照抄其他國家的經(jīng)驗(yàn)。我國學(xué)者根據(jù)中國的實(shí)際情況，從就業(yè)歧視的成因與出路角度，對女性就業(yè)質(zhì)量保障進(jìn)行分析。李實(shí)（2006）參考1999年國民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對男女職工與不同職業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析。分析表明，20世紀(jì)90年代后期中國存在性別職業(yè)分割的問題，社會對于相同職業(yè)男女不同等看待，是男女工資差異的最主要原因。學(xué)者張抗私基于勞動力市場上造成性別歧視的誘因角度分析，即使國家出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)保證女性就業(yè)平等，但傳統(tǒng)的“男尊女卑”觀念，是影響男女就業(yè)平等的最關(guān)鍵矛盾點(diǎn)。陳衛(wèi)民（2002）提出，勞動力市場供求不平等不再是女性就業(yè)難問題的唯一導(dǎo)火索，社會政策的失調(diào)也是重要的原因之一。只有政府從制度層面改善當(dāng)前大環(huán)境，找到一條保障女性就業(yè)平等的制度方向，我國女性就業(yè)不平等現(xiàn)狀才能更順利地改善。

2我國女性就業(yè)質(zhì)量保障主要問題

通過國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)，我們不難看出，導(dǎo)致女性就業(yè)質(zhì)量下降、就業(yè)權(quán)無法保障的原因，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，用人單位成本過高，政府支持不夠。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位應(yīng)為女職工提供帶薪產(chǎn)假和哺乳假，生二孩，必須給女職工第二次產(chǎn)假。如果女職工一懷孕就請假，用人單位會產(chǎn)生很大的損失，不僅要按月給懷孕的女職工發(fā)工資，還需要額外找人替補(bǔ)，客觀上導(dǎo)致用人單位勞動力成本增加。由于職場更新發(fā)展速度較快，自身知識不能完全適應(yīng)快速發(fā)展結(jié)構(gòu)，并且女性一次完整的孕產(chǎn)期包括孕期、產(chǎn)期和哺乳期，一般長達(dá)22個月。在懷孕期間會占用女性大量的時間和精力，難免會影響本身的工作進(jìn)程，使女性在工作與職業(yè)規(guī)劃上不能像男性一樣連貫、順利，工作效率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及男性，無法立即適應(yīng)職場的節(jié)奏。因此，人力資源市場存在用人單位降低女性用工比例的風(fēng)險，女性可能面臨更加嚴(yán)重的性別歧視。其次，有些原則性的法律很難保障女性的平等就業(yè)權(quán)。我國在《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律規(guī)定，女性享有和男性平等的就業(yè)權(quán)利。招聘單位錄用員工時，除國家規(guī)定不適合婦女的工種或者崗位除外，不得以性別歧視女性，不得在勞動合同中規(guī)定限制女性結(jié)婚、生子，不得要求一切不平等條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視，如有歧視企業(yè)，可向有關(guān)部門提起訴訟。然而，這些規(guī)定太過于原則化，操作起來會比較困難。我國現(xiàn)行的法律當(dāng)中，沒有對就業(yè)歧視做出一個合理的界定，使得女性遭受就業(yè)歧視而沒有很快地解決，法院和勞動部門也會由于沒有合理的法律依據(jù)而陷入兩難境地。即便走法律程序，歧視女性與無法就業(yè)之間的關(guān)系也是一大難題，即便是訴訟成功，對于歧視女性職工的招聘單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償，相關(guān)部門還沒有明確的規(guī)定。最后，相關(guān)配套措施不完善?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，生育二孩女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”保護(hù)力度并未增強(qiáng)。女性職工再次生育年齡會較大，這樣就需要更多的時間去休息和調(diào)理，而按目前的法律規(guī)定，其相關(guān)保障措施沒有提高。公共場所母嬰室設(shè)施不健全、工會保障女性就業(yè)、生活效果不明顯，都使女職工在身體、心理和哺乳等方面面臨很大挑戰(zhàn)。

3女性就業(yè)質(zhì)量保障的合理化建議

政府重視女性就業(yè)質(zhì)量保障，可從以下幾方面進(jìn)行改革。第一，需要采取相應(yīng)的有效措施，減少相關(guān)單位的成本。有學(xué)者指出，把社會保險統(tǒng)籌等方式運(yùn)用到女性生育成本當(dāng)中，或者政府規(guī)定企業(yè)每有一個孕期女職工就可減免相應(yīng)的稅額，以補(bǔ)償女性在孕期對企業(yè)造成的損失，使用人單位積極維護(hù)女性應(yīng)享有的平等權(quán)益。第二，需要在國家層面制定相關(guān)政策，同時完善立法，以保證“全面二孩”政策的實(shí)施。例如，全國總工會女職工委員會就提出，應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)檢、生產(chǎn)費(fèi)用等報銷比例，大力開展《人口與計(jì)劃生育條例》《女職工勞動保護(hù)條例》等法規(guī)，依據(jù)法律增加育兒假、二孩子女補(bǔ)助金等，減少二孩母親育兒的時間和金錢問題，確保減少女職工在孕期的權(quán)益與企業(yè)發(fā)展之間產(chǎn)生矛盾?？稍谀赣H休產(chǎn)假的同時，實(shí)施“父育假”，也就是說母親產(chǎn)假要與伴侶假一致。“父育假”的實(shí)施不僅體現(xiàn)了男性對育兒應(yīng)盡的責(zé)任，同時也抵銷了企業(yè)在雇用女性員工時的“生育成本”，有利于保障女性的平等就業(yè)權(quán)利。第三，需要充分發(fā)揮工會在女職工生育權(quán)益保護(hù)中的作用。在生育女職工權(quán)益保護(hù)方面，長期以來，工會已經(jīng)做了大量的工作。面對“全面二孩”政策實(shí)施后的新情況、新問題，工會還需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)揮更大的作用。工會可以通過女職工專項(xiàng)集體協(xié)議等載體，做好女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作。圍繞女職工孕期、產(chǎn)期和哺乳期保護(hù)，禁忌從事的勞動范圍，有毒有害工種防護(hù)，生育保險，婦科疾病普查等，與企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同。進(jìn)一步加強(qiáng)對女性衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)，成立心理健康工作室等，為女性減少工作和生活壓力提供良好平臺。參加有關(guān)保護(hù)女職工合法的規(guī)章、政策制定。提出與全面實(shí)施二孩政策相適應(yīng)的相關(guān)立法建議，從根本上保護(hù)女職工的勞動權(quán)益，提高女性就業(yè)質(zhì)量保障。

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