新形勢(shì)下我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對(duì)策

景卓

[摘要]近年來(lái)我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展形勢(shì)。自由貿(mào)易區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，其建設(shè)質(zhì)量會(huì)直接影響我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施效果。“一帶一路”倡儀的實(shí)施需要以自由貿(mào)易區(qū)作為載體，自由貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”倡議的推行有利于區(qū)域合作的開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提升。目前我國(guó)正處于社會(huì)改革深化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。文章分析了自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展與“一帶一路”倡儀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，就新形勢(shì)下自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]新形勢(shì)；自由貿(mào)易區(qū)；“一帶一路”

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810071

世界貿(mào)易組織在1947年頒布的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》中首次提出了自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的相關(guān)概念，即兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或者地區(qū)在特定的區(qū)域內(nèi)取消關(guān)稅的，區(qū)域外實(shí)行相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。成員國(guó)之間取消關(guān)稅壁壘，在實(shí)行貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)保留自身的對(duì)外貿(mào)易政策。世界海關(guān)組織在1973年制定的《京都公約》中對(duì)自由貿(mào)易區(qū)（FTZ）進(jìn)行了定義，即某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)境內(nèi)所設(shè)立的實(shí)施特殊監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收政策的特殊區(qū)域，這也是目前為止最為權(quán)威的自貿(mào)區(qū)定義。自貿(mào)區(qū)多設(shè)立在國(guó)際機(jī)場(chǎng)或者是主要港口等地，不同國(guó)家對(duì)于自貿(mào)區(qū)的具體稱謂也有所差異。FTZ和FTA盡管概念存在較大的差別，但是設(shè)立的目標(biāo)都是促進(jìn)國(guó)家之間的貿(mào)易發(fā)展，降低國(guó)際貿(mào)易成本。文章所探討的自貿(mào)區(qū)概念為世界海關(guān)組織所提出的FTZ。

1我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

我國(guó)第一個(gè)建立的自由貿(mào)易區(qū)為上海自由貿(mào)易區(qū)，成立于2013年，上海自由貿(mào)易區(qū)建立后取得了良好的成效，此后其他地區(qū)也開(kāi)始申報(bào)成立自由貿(mào)易區(qū)。2015年我國(guó)又同時(shí)掛牌成立了廣東、天津和福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)，我國(guó)的四個(gè)自由貿(mào)易區(qū)各具特色。廣東自貿(mào)區(qū)包括珠海橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)和深圳前蛇口片區(qū)三大平臺(tái)，致力于不同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中橫琴新區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及文創(chuàng)類產(chǎn)業(yè)，南沙新區(qū)致力于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高端制造業(yè)的發(fā)展，前蛇口片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)在于現(xiàn)代金融和信息科技等服務(wù)業(yè)，廣東自貿(mào)區(qū)在“一帶一路”倡議實(shí)施中承擔(dān)著物流樞紐的作用。為“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)是天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特色。福建自貿(mào)區(qū)的特色體現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易方面，福州、廈門及平潭是福建自貿(mào)區(qū)的三大平臺(tái)，打造連桿經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，為中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的合作提供平臺(tái)是福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。

將原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)變是目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的總體趨勢(shì)，但并不是所有的港口都有發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)的潛力，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中需要根據(jù)地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件確定是否可以轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)既要注重?cái)?shù)量的提升，也要確保建設(shè)質(zhì)量，以保障自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的促進(jìn)作用，為“一帶一路”倡議提供必要保障。

2新形勢(shì)下自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對(duì)策

“一帶一路”倡議是提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要措施，為了確保該倡儀的實(shí)施要加強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的整合，為雙邊及多邊跨境貿(mào)易合作的開(kāi)展提供平臺(tái)，此外，還要加快新型自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，完善相關(guān)規(guī)范和制度，為我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，降低貿(mào)易成本提高國(guó)際貿(mào)易的效率。

21構(gòu)建完善的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

在區(qū)域性協(xié)定迅速增加、世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資自由化及國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化等新形勢(shì)下，我國(guó)要加快新型自由貿(mào)易區(qū)的建立和自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，為“一帶一路”的展開(kāi)提供合作平臺(tái)，促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，我國(guó)要不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位，主動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系中，捍衛(wèi)所建立的多邊貿(mào)易關(guān)系和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，在提高自身對(duì)外開(kāi)放程度的同時(shí)，對(duì)積極引導(dǎo)和參與世界經(jīng)濟(jì)新秩序的形成和建立發(fā)揮引領(lǐng)作用，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家給予相應(yīng)的科技和經(jīng)濟(jì)扶持。目前太平洋地區(qū)逐漸成為新的世界經(jīng)濟(jì)中心，亞太區(qū)域多邊貿(mào)易的開(kāi)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力的提高有著重要的意義?！耙粠б宦贰背h的提出為我國(guó)與鄰國(guó)貿(mào)易關(guān)系的建立提供了方向，我國(guó)要積極發(fā)揮自身的多邊、雙邊貿(mào)易中的橋梁和樞紐作用，鞏固中澳自貿(mào)區(qū)、中新自貿(mào)區(qū)及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，通過(guò)完整的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立，推動(dòng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

22加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)管理體制創(chuàng)新

從政府方面來(lái)說(shuō)要對(duì)傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)自貿(mào)區(qū)管理中存在管理層次較多、溝通交流不暢、政企不分等問(wèn)題，為了提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活力，保障企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)管理成功的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的管理，降低政府對(duì)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)的干預(yù)。此外，海關(guān)監(jiān)管控制性過(guò)強(qiáng)、透明度不足等問(wèn)題也妨礙了自貿(mào)區(qū)運(yùn)作效率的提高，因而要加快我國(guó)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新和監(jiān)管制度的調(diào)整。對(duì)海關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，降低監(jiān)管成本的同時(shí)提高監(jiān)管透明度，要加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用提高貿(mào)易效率，規(guī)范監(jiān)管流程，提高海關(guān)監(jiān)管的合理性。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)，要根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

23推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新

首先要對(duì)融資租賃業(yè)給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)和支持，“一帶一路”倡儀的實(shí)施在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)融資租賃業(yè)的發(fā)展。為了提高自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)能力，政府要對(duì)融資租賃的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，加大監(jiān)管力度，建立統(tǒng)一化的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持本土租賃公司向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)的有序發(fā)展提供保障。此外，要加強(qiáng)自由貿(mào)易賬戶體系的建設(shè)和完善，為投融資貿(mào)易提供便利。最后要?jiǎng)?chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)的類型，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外投融資本幣化創(chuàng)造條件。為了提高資金的利用效率，降低自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國(guó)融資的成本，監(jiān)管部門要對(duì)跨國(guó)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立跨境雙向人民幣資金池的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，在提高跨國(guó)資金管理集中度的同時(shí)有利于企業(yè)跨國(guó)資金運(yùn)營(yíng)成本的降低，推行跨境收支集中支付，緩解自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金占用情況。還要提高證券、保險(xiǎn)及銀行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)建立金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低國(guó)外資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的投資門檻。

24為投資和貿(mào)易創(chuàng)造便利

為了提高自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)投資與貿(mào)易的便利化程度，可以支持報(bào)稅展示交易平臺(tái)的建立，自由貿(mào)易區(qū)外企業(yè)如果可以提供相應(yīng)的稅款擔(dān)保，則允許其在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的展覽，促進(jìn)我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展。此外，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，推行單一窗口的建設(shè)，簡(jiǎn)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨國(guó)交易環(huán)節(jié)?？缇畴娮由虅?wù)的發(fā)展可以顯著提高貿(mào)易的效率，降低國(guó)際貿(mào)易所受的時(shí)間和空間限制，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)商務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用程度。政府要對(duì)跨境電子商務(wù)的發(fā)展給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?lì)，提高投資力度，完善監(jiān)管模式。海關(guān)監(jiān)管中對(duì)于已經(jīng)認(rèn)證的合作企業(yè)可以給予相應(yīng)的通關(guān)便利。

3結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)要在對(duì)國(guó)內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)政治態(tài)勢(shì)進(jìn)行綜合考量的基礎(chǔ)上，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。構(gòu)建以制度創(chuàng)新為核心的新型自由貿(mào)易區(qū)，順應(yīng)改革開(kāi)放背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，積極探索對(duì)外開(kāi)放的新模式和新路徑。通過(guò)新型自貿(mào)區(qū)的探索，深化我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)“一帶一路”倡儀實(shí)施效果的提高，促進(jìn)我國(guó)與鄰國(guó)和睦友好關(guān)系的建立，向世界彰顯我國(guó)共同繁榮、和平發(fā)展的戰(zhàn)略主張。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱雅妮“一帶一路”對(duì)外投資中的環(huán)境附屬協(xié)定模式——以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)為例[J].江西社會(huì)科學(xué)，2015（35）.

[2]謝法浩中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐對(duì)“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的借鑒探析[J].東南亞縱橫，2017（4）.