當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

謝亦欣

[摘要]“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2004年以來(lái)，中央1號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，足見(jiàn)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的高度關(guān)注。為積極響應(yīng)安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的要求，筆者回到家鄉(xiāng)參加社會(huì)實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。文章旨在通過(guò)調(diào)研活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，提出一些合理化建議與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村現(xiàn)狀；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民收入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810032

1當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

筆者家鄉(xiāng)在安慶市懷寧縣小市鎮(zhèn)平坦居委會(huì)。小市鎮(zhèn)古稱“小吏港”，系東漢樂(lè)府長(zhǎng)詩(shī)《孔雀東南飛》的故事發(fā)生地，并因“廬江小吏焦仲卿”而得此名。平坦居委會(huì)系鎮(zhèn)政府駐地所在，距縣城32千米，下轄26個(gè)村民組，總?cè)丝?461人。

11農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民收入情況

農(nóng)業(yè)以糧油棉等大宗農(nóng)作物種植為主。農(nóng)戶家庭承包地基本流轉(zhuǎn)給種糧大戶，收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)比重小，外出務(wù)工經(jīng)商是家庭收入的主要來(lái)源，也是農(nóng)民增收的主因。以河灣村民組為例：人口72人，水田面積116畝，2017年，流轉(zhuǎn)至種糧大戶103畝，僅5農(nóng)戶（5人、勞動(dòng)力）耕種少量水稻用作口糧。其余均外出務(wù)工，由于文化水平不高，大多集中在京津冀地區(qū)裝潢裝修、江浙地區(qū)服裝加工等行業(yè)。

12農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，平坦居委會(huì)已實(shí)施“村村通”水泥路56千米，通組水泥路52千米，大部分通組路面改造成了砂石路面，交通出行條件得到改善。鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取項(xiàng)目對(duì)境內(nèi)小（二）型水庫(kù)1座和多口當(dāng)家塘進(jìn)行改造，水利條件改觀明顯。

13各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況

2007年，新建村部并陸續(xù)完善了配套設(shè)施。由于是政府駐地，村民去鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病就醫(yī)相對(duì)其他村比較便利，此外有村衛(wèi)生室1所、鄉(xiāng)村醫(yī)生2名，可按村民要求出診。有完小1所、鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)在平坦轄區(qū)，近幾年辦學(xué)條件得到極大提升。有線電視覆蓋率不高，接近60%的村組已接通。電信業(yè)發(fā)展較快，基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電話、網(wǎng)絡(luò)得到全覆蓋。

14有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況

全村享受農(nóng)村低保42戶178人，困難戶基本上得到救助；新農(nóng)合參保人數(shù)2436人，參合率99%；2017年，全村危房改造戶17戶，改造工作已全部完工；適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)村義務(wù)教育全面普及；黨中央開展“精準(zhǔn)扶貧”工作以來(lái)，全村貧困戶家庭53戶，脫貧攻堅(jiān)工作正有序推進(jìn)。

15農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

2016年，全村在冊(cè)黨員78人，兩委班子7人（含大學(xué)生村官1人），隨著黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等制度的進(jìn)一步完善，村集體民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到加強(qiáng)，村民參與村級(jí)集體事務(wù)的積極性越來(lái)越高。

2當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)平坦居委會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，盡管農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，但仍然明顯地感到農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面與城市相比有很大差距，發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要引起國(guó)家和全社會(huì)的重視。

21農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

（1）“村村通”工程的實(shí)施確實(shí)為村民的出行帶來(lái)了便利，但由于當(dāng)時(shí)路寬設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為35米，已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村車輛通行需要。尤其每逢春節(jié)及其他重要節(jié)日，道路擁擠嚴(yán)重、事故頻發(fā)。同時(shí)，村村通計(jì)劃有限，組與組之間尚有許多未能銜接，很多村組仍然存在車輛通行受阻的狀況。

（2）“安全飲水”工程指標(biāo)僧多粥少，平坦居委會(huì)一些鄰近集鎮(zhèn)的村組得以就近安裝了自來(lái)水，318國(guó)道以北的村組飲水還是以家用水井取水，飲水安全并未完全有效得到解決。

（3）電網(wǎng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)改造有待進(jìn)一步加快。由于農(nóng)村居民家電急劇增多，農(nóng)村電力負(fù)荷較重，加上農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)難度大，停電頻繁，尤其是夏季高溫季節(jié)、春節(jié)期間，農(nóng)民苦不堪言。目前多數(shù)村組農(nóng)網(wǎng)得到改造，但偏遠(yuǎn)、交通不便的村組農(nóng)網(wǎng)質(zhì)量仍然不高；有線電視覆蓋率依舊偏低，很多村組農(nóng)民收看電視節(jié)目還是依靠接收天線、接收器。

22農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收依然乏力

2017，平坦居委會(huì)農(nóng)村居民人均可支配收入約為12760元，在小市鎮(zhèn)處于偏上水平，在我縣也僅是中等偏上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)低、發(fā)展慢，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，藍(lán)莓、菊花等產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)業(yè)增效并不明顯。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，缺乏新的產(chǎn)業(yè)支撐和增收項(xiàng)目，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出仍然是農(nóng)民增收面臨的難題。

改革開放以來(lái)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入成為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，該地也不例外。據(jù)小市鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障所提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到12000余人。而進(jìn)城所從事的工作一般集中在建筑、紡織、服務(wù)等行業(yè)的一線，工作環(huán)境較差、工作時(shí)間較長(zhǎng)，收入?yún)s較低?？偟膩?lái)說(shuō)，他們所從事的工作相對(duì)較苦，選擇余地較小，收入增長(zhǎng)也比較緩慢。

23農(nóng)村醫(yī)療狀況令人堪憂

小市鎮(zhèn)設(shè)有一個(gè)衛(wèi)生院，隸屬縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，村保留有一個(gè)衛(wèi)生室，配備1～2名鄉(xiāng)村醫(yī)生?？梢詽M足農(nóng)民小病就醫(yī)和一些慢性病的輔助治療，較大的疾病一般都是前往縣以上醫(yī)院就診。由于醫(yī)療條件薄弱、醫(yī)療水平較低，許多家庭面對(duì)重大疾病束手無(wú)策?！靶〔⊥?，大病忍”較為普遍，原因就在于大醫(yī)院醫(yī)療及衣食住行相關(guān)費(fèi)用太高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，僅2016年，平坦居委會(huì)有13戶被列入“精準(zhǔn)扶貧”對(duì)象戶的家庭都是因病致貧、因病返貧。

24農(nóng)民家庭子女教育問(wèn)題凸顯

由于父母常年在外，留守兒童只能由爺爺奶奶照看，缺少父母關(guān)愛(ài)和管教，非常不利于孩子的教育成長(zhǎng)。而目前農(nóng)村一般情況下每個(gè)行政村雖然有一所小學(xué)，但是由于交通狀況、居住環(huán)境、福利待遇不比城鎮(zhèn)教師等原因，教師不愿意到農(nóng)村任教，師資力量薄弱成為制約農(nóng)村教育的一大瓶頸。有些條件好的家庭把孩子轉(zhuǎn)學(xué)到縣城學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少，反過(guò)來(lái)又促使上級(jí)政府減弱了對(duì)農(nóng)村教育的重視，這樣就形成了惡性循環(huán)，很多農(nóng)村小學(xué)正處于“辦與不辦”的尷尬境地。

25農(nóng)村人居環(huán)境亟須整治

一是化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的地面污染，水質(zhì)變黑，垃圾成堆，農(nóng)村水環(huán)境惡化；二是農(nóng)民在廣泛使用液化氣后，農(nóng)作物秸稈無(wú)須再利用，都是一燒了事，一方面造成土壤板結(jié)，另一方面造成空氣污染；三是農(nóng)民對(duì)于生活垃圾的亂倒亂扔習(xí)慣，沒(méi)有得以較快轉(zhuǎn)變，且尚未普遍推廣使用垃圾箱和分類收集處理。近年來(lái)，政府也開始重視農(nóng)村環(huán)境的改善，采取“村收集、鎮(zhèn)集中、縣運(yùn)轉(zhuǎn)”的方式處理農(nóng)村生活垃圾，但仍需加大力度，完善機(jī)制。

26農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于休閑娛樂(lè)極少，農(nóng)民空閑時(shí)間除了看電視，就是打麻將、斗地主，時(shí)光浪費(fèi)，精神生活貧乏；享樂(lè)奢靡之風(fēng)盛行，尊老愛(ài)幼、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德嚴(yán)重缺失。婚喪嫁娶的禮金越來(lái)越多，場(chǎng)面也越來(lái)越大；有些老人活著的時(shí)候，子女不盡孝道，老人死后卻大操大辦，追求“孝子”顏面，典型的“厚葬薄養(yǎng)”；一些家庭，讓老人住偏房、“角屋”，冬冷夏熱，子女不管不顧。由于留守農(nóng)村的以老人居多，低價(jià)有獎(jiǎng)銷售、健康講座等形式的蒙騙，偷雞摸狗、入室盜竊等不法行為時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村治安狀況也不容樂(lè)觀。

3對(duì)策與建議

通過(guò)調(diào)研，總的來(lái)看，農(nóng)村發(fā)展總體情況趨于上升的，但相對(duì)于中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20字方針即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求還有很大差距，針對(duì)我地農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的這些問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策與建議：

（1）繼續(xù)加大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)該在爭(zhēng)取國(guó)家投入的同時(shí)積極引導(dǎo)、組織農(nóng)民發(fā)揮自身力量，自覺(jué)籌資投勞。這次調(diào)研中看到，鳳行村民組戶均出資3000元，正在改造組內(nèi)通戶路面。又據(jù)了解，居委會(huì)已組織了河灣、學(xué)元、土橋三個(gè)村民組召開會(huì)議，擬實(shí)施兩條村組道路硬化工程，此類舉措鎮(zhèn)村應(yīng)該多加宣傳推廣。當(dāng)前，應(yīng)該科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按輕重緩急逐年實(shí)施水利、電力、交通、廣播電視和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)前最關(guān)鍵是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)，真正做到產(chǎn)業(yè)富民。多發(fā)展、扶持一些適合農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型輻射的帶動(dòng)作用，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。

（3）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，努力培育新農(nóng)民。當(dāng)前農(nóng)村“60后不能種”“70后不想種”“80后不會(huì)種”已成為普遍現(xiàn)象，“誰(shuí)來(lái)種田”已經(jīng)成為困擾農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一大問(wèn)題，因此培育新型農(nóng)民尤為迫切，必須依托新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)、支持農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)“農(nóng)民老板”；針對(duì)性地開展面向市場(chǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出農(nóng)民工職業(yè)技能，契合城市建設(shè)用工需求。

（4）建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，營(yíng)造宜居環(huán)境。近年來(lái)，地方政府開展的“美麗鄉(xiāng)村”示范建設(shè)、“三線三邊”環(huán)境治理、“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”“三創(chuàng)建”“廁所革命”等工作，在一定程度上改善了農(nóng)村人居環(huán)境，非常值得肯定和推廣。今后，更應(yīng)該結(jié)合農(nóng)民生活實(shí)際，綜合路、水、廁、綠化等多種因素，做好整治規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、求實(shí)用。注重管護(hù)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，教育群眾改陋習(xí)、樹立良好的衛(wèi)生習(xí)慣和行為。

（5）注重宣傳引導(dǎo)，努力倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。對(duì)大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養(yǎng)厚葬等現(xiàn)象要進(jìn)行制止、打擊。堅(jiān)決打擊騙財(cái)害人、盜竊等違法活動(dòng)，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)治安；開展好“五好文明家庭”“星級(jí)文明戶”“文明誠(chéng)信戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)家庭文明新風(fēng)。對(duì)各種陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行規(guī)勸、制止，弘揚(yáng)最美精神，傳播新風(fēng)正氣，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（6）多管齊下，統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。因地制宜，進(jìn)一步調(diào)整教育布局，全面提高九年義務(wù)教育水平；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村醫(yī)院、衛(wèi)生室診療水平，完善新農(nóng)合制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過(guò)統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

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