我國(guó)中小城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王玉俠

[摘要]文章以宿州市為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)查分析了中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)存在的主要問題，包括整體規(guī)模偏?。患蹍^(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低；缺少龍頭企業(yè)等。針對(duì)這些問題，文章探討了中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展對(duì)策：加強(qiáng)對(duì)中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策支持；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系；發(fā)展行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)；加強(qiáng)服務(wù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]中小城市；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；政策支持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810030

1引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位也越來(lái)越突出，服務(wù)業(yè)已成為衡量一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也成為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑，成為各地政府關(guān)注的熱點(diǎn)之一。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提升城市整體功能，完善城市形象有積極作用，服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來(lái)越突出。

2016年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值384221億元，占GDP比重已上升為516%，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為582%，比第二產(chǎn)業(yè)高出208個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)中小城市服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)也得到較快發(fā)展，以宿州市為例，2016年全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）13518億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值2602億元，增長(zhǎng)26%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5128億元，增長(zhǎng)92%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5788億元，增長(zhǎng)123%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為192∶380∶428。

但是，也應(yīng)該看到，近年來(lái)，我國(guó)中小城市服務(wù)業(yè)及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雖然也得到一定的發(fā)展，但也存在諸多的問題，需要通過(guò)現(xiàn)狀找出問題，尋求對(duì)策，為促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

2我國(guó)中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

21中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展面臨較好的發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，國(guó)家和地方政府大力關(guān)注服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策和優(yōu)惠措施，中小城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨較好的機(jī)遇。

一是隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)更加明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈持續(xù)延伸，發(fā)展空間不斷拓展。二是技術(shù)模式創(chuàng)新催生服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是政策紅利疊加帶來(lái)服務(wù)業(yè)更多新支持。國(guó)家高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層意見。各級(jí)政府啟動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工程。系列政策的組織實(shí)施，將帶來(lái)大量的項(xiàng)目投資，形成強(qiáng)大的信息流、人流、物流等要素資源。四是發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)新機(jī)會(huì)。從全球來(lái)看，國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移已成為繼全球范圍制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后的又一浪潮。國(guó)際服務(wù)業(yè)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，給中小城市服務(wù)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

22中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)起步晚，發(fā)展快

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國(guó)家服務(wù)業(yè)的大力支持，中小城市服務(wù)業(yè)規(guī)模及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量顯著增加，以宿州市為例，“十二五”期間，全市制定并出臺(tái)了服務(wù)業(yè)支持政策和配套措施，初步建立了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、考核、統(tǒng)計(jì)三大體系，加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。全市服務(wù)業(yè)增加值由2010年的22268億元增加到2015年的49872億元，年均增速達(dá)118%，連續(xù)五年位居全省前列。新培育創(chuàng)建4家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，24個(gè)園區(qū)。2020年省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)將達(dá)到10家，建成2個(gè)文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

23集聚區(qū)發(fā)展各有特色

各個(gè)集聚區(qū)有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的特色也日益明顯。如宿州市的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)形成物流集聚區(qū)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、云集文化商業(yè)街、中央商務(wù)集聚區(qū)、鞋城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、靈璧奇石文化產(chǎn)業(yè)園、市高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、宿馬物流產(chǎn)業(yè)園省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2016年，省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20億元，完成投資約16億元。碭山縣獲批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣，入駐企業(yè)8000家，營(yíng)業(yè)收入超10億元。各集聚區(qū)特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

24集聚區(qū)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

中小城市在建設(shè)集聚區(qū)的時(shí)候都注重發(fā)揮各自在自然文化、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行功能整合，不斷實(shí)行科技進(jìn)步，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)集聚區(qū)服務(wù)生產(chǎn)和生活的能力。如宿州市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)60多家，涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、服裝、新能源、電子科技、汽車、企業(yè)咨詢策劃等多行業(yè)，實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)1500余人，帶動(dòng)就業(yè)過(guò)萬(wàn)人。目前集聚區(qū)已榮獲“安徽省高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”和“宿州青年創(chuàng)業(yè)園”等榮譽(yù)稱號(hào)。

3中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在問題

31集聚區(qū)整體規(guī)模偏小，總量需提升

目前，中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)雖然有較好的規(guī)劃，但起步較晚，大多還在一期或者二期的建設(shè)中，未來(lái)的贏利能力和發(fā)展?jié)摿θ绾?，還有待于觀察。一是市級(jí)層面的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)截至2016年底，除6家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)外，宿州市另外6家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資僅為259億元，其中5個(gè)集聚區(qū)2016年?duì)I業(yè)收入在3億元以下。二是省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量偏少，2011—2017年安徽省共設(shè)立省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)161家（含2017年新增的30家），其中宿州市6家。三是省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模偏小，截至2016年底，安徽省131個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資48509億元，2016年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元的有52家；宿州市6家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資僅為265億元，2016年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元僅占4家。

32現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，在一定程度上對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃起到了引領(lǐng)作用，但中小城市的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還存在產(chǎn)業(yè)層次較低，集聚區(qū)業(yè)態(tài)需要優(yōu)化的現(xiàn)象。以宿州市為例，宿州市目前服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中的主要形態(tài)為現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件與信息服務(wù)、文化旅游等，缺乏知識(shí)密集、高技術(shù)含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，雖然高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但比重不高，亟須壯大規(guī)模。中央商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局不足，文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)未形成規(guī)模和集聚效應(yīng)。

33部分集聚區(qū)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)

部分集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，缺少具有引領(lǐng)示范作用的龍頭企業(yè)，上下游企業(yè)集聚度不夠。集聚區(qū)內(nèi)生活、商務(wù)配套以及服務(wù)業(yè)配套不夠，產(chǎn)業(yè)集聚能級(jí)有待進(jìn)一步提高。部分集聚區(qū)還處于自發(fā)發(fā)展階段，交通、道路綠化、公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，集聚能力不高，輻射能力不強(qiáng)，各集聚區(qū)以自發(fā)發(fā)展為主，未能有效整合，發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞轴尫拧?/p>

34服務(wù)業(yè)集聚區(qū)缺乏有效的規(guī)劃管理

部分中小城市在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、管理方面沒有給予充分的重視，在土地使用，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收方面沒有給予充分的支持，在集聚區(qū)的人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、人才服務(wù)政策方面扶持力度不夠，尤其是針對(duì)新興高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，如電子商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，還缺乏完善的政策扶持體系。

35中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)水平有待提高

集聚區(qū)內(nèi)多數(shù)入駐企業(yè)規(guī)模較小，相互之間缺乏分工協(xié)作，集聚區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)功能較弱，集聚區(qū)內(nèi)公共平臺(tái)作用沒有得到很好的發(fā)揮，公共服務(wù)平臺(tái)和配套設(shè)施建設(shè)還不能滿足集聚區(qū)發(fā)展的要求。

4解決中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的對(duì)策建議

41加強(qiáng)對(duì)中小城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的政策支持

中小城市地方政府應(yīng)加大對(duì)集聚區(qū)的扶持力度，制定能促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)給予土地、稅收、融資、房租、人才等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)性分工協(xié)作，加快集聚區(qū)的發(fā)展。

42加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善規(guī)劃體系

中小城市要對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，合理確定集聚區(qū)的功能定位和布局形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的管理，實(shí)行政府與企業(yè)相結(jié)合的管理方式。以宿州市為例，制定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，并要求制定細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，明確發(fā)展目標(biāo)，形成完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

43發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)

以宿州市為例，選擇一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，加大要素資源支持力度，培育主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。積極引入一批“總部型”企業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)上市企業(yè)在全市設(shè)立公司總部、地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)或運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、采購(gòu)中心等。引入國(guó)內(nèi)外知名的輕紡鞋服企業(yè)在全市設(shè)立綜合性總部、地區(qū)總部、職能型總部，不斷增加總部企業(yè)數(shù)量。著力培育一批“主輔分離”型的服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及信息、物流、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)組建成為專業(yè)化的法人企業(yè)。

44加強(qiáng)服務(wù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)

中小城市要注重集聚區(qū)人才的引進(jìn)和培育，實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，拓寬服務(wù)業(yè)人才的培訓(xùn)渠道。以宿州市青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為例，宿州市青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園成立了“青網(wǎng)電商學(xué)院”，不定期地邀請(qǐng)阿里巴巴高管和省內(nèi)知名電商精英為入園企業(yè)免費(fèi)提供幫扶和交流平臺(tái)，組織集聚區(qū)企業(yè)赴杭州、上海等知名園區(qū)考察學(xué)習(xí)。與安徽財(cái)經(jīng)學(xué)院、中澳學(xué)院和建筑大學(xué)等學(xué)校合作，為高校畢業(yè)生提供電商環(huán)境優(yōu)良的“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)基地”，不定期請(qǐng)集聚區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校面對(duì)面交流；組織學(xué)校學(xué)生來(lái)集聚區(qū)參觀、學(xué)習(xí)，提供暑期兼職實(shí)習(xí)工作機(jī)會(huì)，讓學(xué)生更好地了解集聚區(qū)企業(yè)以及電商實(shí)際操作內(nèi)容，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)生就業(yè)的無(wú)縫隙對(duì)接。

45發(fā)揮地方特色，扶持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展

每個(gè)城市都有自己的特色，中小城市要根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展最具潛力、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，而不能一味地仿效別的城市，以宿州市為例，宿州市文化資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，致力于培育民族特色、宿州特點(diǎn)的品牌，積極辦好靈璧奇石文化節(jié)、埇橋馬戲節(jié)、碭山梨花節(jié)、蕭縣伏羊節(jié)、泗州戲文化藝術(shù)節(jié)、宿州嗩吶文化節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大區(qū)域影響力。

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