農(nóng)業(yè)對外合作：揚帆國際市場 共譜絲路華章

白鋒哲 吳佩

中國是農(nóng)業(yè)大國，也是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。黨的十八大以來，在國家對外開放的總框架下，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展加快融合：農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易快速增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)國際科技合作蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外援助獲得國際高度贊揚，農(nóng)業(yè)對外合作機制日益完善，對外開放水平顯著提高，有效服務(wù)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟大局和國家整體外交。

當前，隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步推進，我國農(nóng)業(yè)“走出去”將迎來前所未有的發(fā)展機遇。今年的中央一號文件強調(diào)，要“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局”“深化與‘一帶一路沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系”，這為新時期我國農(nóng)業(yè)對外合作指明了方向。秉承絲路精神，我國農(nóng)業(yè)對外合作如何行穩(wěn)致遠？讓我們聽聽兩會代表委員如何說。

如果說，40年前開啟的改革開放事業(yè)，打開國門“請進來”，引進了資本、技術(shù)、設(shè)備乃至管理理念，帶領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)對外合作進入1.0版；10多年前加入世界貿(mào)易組織，使中國經(jīng)濟全方位與國際接軌，讓中國產(chǎn)品“走出去”，開啟了農(nóng)業(yè)對外合作的2.0版；那么，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，則拉開了我國農(nóng)業(yè)對外合作的3.0版，我國農(nóng)業(yè)與世界深度交融、高度互聯(lián)，農(nóng)業(yè)“走出去”向更廣領(lǐng)域、更高層次、更大范圍邁進。

黨的十九大報告明確提出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。農(nóng)業(yè)對外合作是推動形成全面開放新格局的重要組成部分，步入新時代，農(nóng)業(yè)“走出去”如何走得更好、走得更穩(wěn)、走得更遠？在今年的全國兩會上，代表委員們結(jié)合各自的工作實際和調(diào)查研究給出了真知灼見。

既需要政策扶持，又需要信息服務(wù)

“一帶一路”倡議提出4年多來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與。乘著“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，我國農(nóng)業(yè)對外投資快速增長，投資區(qū)域逐步向“一帶一路”沿線國家聚集，初步形成行業(yè)類別齊全、重點區(qū)域突出、投資主體多元的格局，并逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

然而，據(jù)專家分析，單從速度看，我國農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展較快，但與我國農(nóng)業(yè)的地位相比，還很不夠，農(nóng)林牧漁業(yè)對外投資的存量和流量占整個對外投資的存量和流量的比重仍然很低，大大滯后于其他產(chǎn)業(yè)。

與此同時，在農(nóng)業(yè)“走出去”過程中普遍存在一些問題。在體制政策層面，存在國內(nèi)融資政策不匹配、扶持政策不配套、貿(mào)易便利化措施有欠缺、部分國家間投資協(xié)定未細化落實、國家目標考核與企業(yè)投資運作周期不協(xié)調(diào)等國家公共服務(wù)缺位障礙；在東道國層面，存在出臺歧視中國企業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施供給不到位、社會環(huán)境不穩(wěn)定、勞工政策不便利、邊境政策不寬松等環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)；在企業(yè)層面，存在資金短缺、國際人才匱乏、境外經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏等自身能力缺失。

有多位代表委員提出，目前缺乏對“一帶一路”農(nóng)業(yè)對外合作的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近幾年，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展了多種形式的農(nóng)業(yè)交流與合作，但政府層面尚未形成規(guī)范的溝通交流機制，不同部門之間的工作聯(lián)系機制不健全，合作資源較為分散，涉外服務(wù)不到位，對企業(yè)境外投資缺少指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。國家的“一帶一路”農(nóng)業(yè)政策也還需要進一步落實。

為此，多位涉農(nóng)領(lǐng)域的代表委員建議，國家發(fā)改委等政府部門應(yīng)積極與“一帶一路”沿線國家政府簽訂農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易法律法規(guī)與稅收約定，并從國家層面對融入“一帶一路”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行總體設(shè)計，明確參與農(nóng)業(yè)合作的主要區(qū)域、重點領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)品、合作方式及政策支持方式；建立國家參與農(nóng)業(yè)對外合作的信息交流平臺，加大對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易研究力度，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格、消費、標準及相關(guān)法律法規(guī)等信息的收集、分析、預(yù)測和分享，逐步建立起全國及各省相互銜接、配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全國農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資提供可行性論證和咨詢服務(wù)。此外，還要探索設(shè)立專門扶持涉農(nóng)企業(yè)境外投資的國家財政專項資金，支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期補助、保費補貼、貸款貼息等，建立和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)境外投資保險體系。

非農(nóng)領(lǐng)域的全國人大代表、小米公司董事長兼CEO雷軍也提出了建立“一帶一路”綜合服務(wù)平臺的建議。他表示，在“走出去”過程中，企業(yè)面臨著海外業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)驗、對當?shù)胤煞ㄒ?guī)以及文化缺乏了解等諸多困境，建議由商務(wù)部牽頭成立“一帶一路”服務(wù)中心，并以此為基礎(chǔ)建立起綜合服務(wù)平臺，建立與政府各相關(guān)部門、民間商會、金融保險機構(gòu)等各方的聯(lián)席機制，收集整理境外投資項目信息，建立“出?！表椖繋?，及時組織企業(yè)進行針對性推介對接；積極促進中方與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的外交、司法、商務(wù)、勞動等部門磋商合作機制，助力駐在國企業(yè)進行業(yè)務(wù)拓展合作。采訪中，多名代表提出了與雷軍相似的想法和建議。

既要科技“走出去”，又要文化“走出去”

“這幾年我在寧夏做一個重大科技項目，當?shù)匾恢毕氚阉麄兊那逭娈a(chǎn)品出口到中東地區(qū)。跟寧夏一樣，有些地區(qū)在世界各地建立了產(chǎn)業(yè)基地，通過‘一帶一路建設(shè)讓我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)‘走出去。”全國政協(xié)委員、北京食品科學(xué)研究院副院長喬曉玲認為，對于一些欠發(fā)達國家，中國農(nóng)業(yè)科技“走出去”要做兩方面工作：一是幫助所在國進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升硬件設(shè)備設(shè)施水平；二是幫助培訓(xùn)專業(yè)人才，更好地讓中國的先進農(nóng)業(yè)科技成果在當?shù)剞D(zhuǎn)化應(yīng)用。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民說：“事實上，要讓我國農(nóng)業(yè)科技更好地‘走出去，還要解決優(yōu)質(zhì)問題?，F(xiàn)有的科技水平與對方的需求還有差距，我們要修煉好內(nèi)功，比如加快科技研發(fā)、加快優(yōu)質(zhì)品種培育?！?/p>

“西藏在‘一帶一路建設(shè)中有很大機遇，也有很好的潛力和前景。”全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院院長尼瑪扎西談到，西藏農(nóng)牧科學(xué)院正在牽頭做一個與尼泊爾的農(nóng)業(yè)合作項目，即將有一批農(nóng)業(yè)科技人員到尼泊爾北部山區(qū)去進行蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)，主要是以技術(shù)培訓(xùn)為主。“在對外開放上，我們先是農(nóng)業(yè)科技‘走出去，通過合作建立友好的關(guān)系，將來西藏特色農(nóng)產(chǎn)品會在南亞有很好的前景，可以生產(chǎn)南亞不擅長的、一些喜涼的瓜果蔬菜。即便同樣是蘿卜白菜土豆，我們高原溫帶地區(qū)的品質(zhì)更好，也可以出口到南亞市場?，F(xiàn)在先進行科技合作，之后我們的人員也可以過去。在農(nóng)業(yè)人才引進上，我們還要適當開放，尤其要吸引尼泊爾等國家的優(yōu)秀人才來援藏，要用更開放更自信的態(tài)度，把發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才吸引過來。”

“2016年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事參加完G20會議到浙江青田考察后認為，中國的經(jīng)驗應(yīng)該向世界推廣，而且建立國際范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之間的合作，能有效帶動‘一帶一路沿線國家鄉(xiāng)村旅游。”全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部全球/中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會副主任委員兼秘書長閔慶文認為，農(nóng)業(yè)國際合作、農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)該是全方位的合作，不僅僅是企業(yè)合作、人才合作、科技合作，還包括共享中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里經(jīng)典的、先進的發(fā)展思想。

閔慶文說，中國農(nóng)業(yè)很早就開始影響世界，古絲綢之路、陶瓷之路、茶馬古道、稻米之路等，印證了中國農(nóng)業(yè)對外開放的悠久歷史和豐碩成果。國家之間需要相互交流、相互彌補，這其中農(nóng)業(yè)是很重要的內(nèi)容。中國有很多農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)輸出到了國外，國外也有很多品種和技術(shù)傳了進來，這種交流涵蓋技術(shù)層面、品種資源層面以及農(nóng)耕文化方面?！拔覀儾粌H僅要關(guān)注硬的技術(shù)，還要關(guān)注軟的文化和傳統(tǒng)的知識。我們對農(nóng)業(yè)文化‘走出去的關(guān)注還不夠，現(xiàn)在我們多是鼓勵企業(yè)‘走出去、技術(shù)‘走出去，但是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，文化的作用很重要。這個文化不單是指唱歌跳舞的文化，而是包括更深層次的技術(shù)體系和知識體系的更廣泛的交流與合作。”

市場主體“走出去”，“抱團出海”成合力

“相對于央企，地方企業(yè)在‘走出去過程中和‘一帶一路建設(shè)中參與度、活躍度都不高，這既有地方企業(yè)自身實力的原因，但更多是參與通道不暢的原因，有意愿、無門路。”全國人大代表，中國四聯(lián)儀器儀表集團有限公司黨委書記、董事長向曉波認為，央地合作是整合優(yōu)勢資源、抱團參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺和通道，有很多好處：能夠優(yōu)勢互補抱團拓展市場，積累海外投資經(jīng)驗，提高市場拓展能力；能夠整合優(yōu)勢資源，央企在資金、技術(shù)、信息資源、管理水平及市場資源中具有優(yōu)勢，地方企業(yè)在一些細分領(lǐng)域、細分行業(yè)也有獨特的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，通過整合可形成更強的市場競爭力；可以共建共享資源，減少內(nèi)部競爭，提高資源利用率；可以抱團出海形成集群效應(yīng)，增強抗風(fēng)險能力。他建議，從國家層面盡快建立央地合作機制，搭建“一帶一路”央地合作平臺，探索合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢資源和市場的有效整合，讓地方企業(yè)伴隨央企更多地參與到“一帶一路”建設(shè)當中。

國有企業(yè)和民營企業(yè)同樣也需要密切合作，從“各自為戰(zhàn)”到“抱團出?！?，實現(xiàn)“共商、共建、共享”。雷軍就提出，要支持民營企業(yè)和國有企業(yè)相互配合，在產(chǎn)業(yè)、業(yè)務(wù)上分工協(xié)作“走出去”，要規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，防止無序和惡性競爭，從而形成集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

采訪中，多位代表委員反映，我國“走出去”的涉農(nóng)企業(yè)以中小企業(yè)為主，大多投資分散、層次不高，多數(shù)投資項目仍主要集中在附加值不高的勞動密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工投資不足，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議較少。此外，境外投資沒有形成系統(tǒng)性支撐，市場主體多是單兵作戰(zhàn)、單打獨斗，相互之間互動交流與合作少，抱團發(fā)展不足，抗風(fēng)險能力較差，難以形成合力；同類型企業(yè)還存在“國際競爭國內(nèi)化”現(xiàn)象，在海外惡性競爭、競相壓價，損害了整體形象和利益。代表委員們紛紛呼吁，涉農(nóng)企業(yè)在“走出去”過程中，應(yīng)該聚指成拳，形成合力。

向曉波說：“這就好比一個航母集群，單靠航母單打獨斗不行，單靠護衛(wèi)艦四面出擊也不行，只有集結(jié)起來，才能形成強大戰(zhàn)斗力和抗風(fēng)險能力。”