德國職業(yè)教育的第三元

李俊　甄雅琪

摘 要：跨企業(yè)培訓(xùn)中心是德國職業(yè)教育中重要的辦學(xué)主體之一，它構(gòu)成了企業(yè)與學(xué)校雙元之外的德國職業(yè)教育的第三元?？缙髽I(yè)培訓(xùn)中心成立的背景是部分企業(yè)不具備單獨完成職業(yè)教育的能力，因此多家企業(yè)有必要就培訓(xùn)事宜進(jìn)行合作。商會在跨企業(yè)培訓(xùn)中心的建立、組織和管理中起到了重要的作用。其中，手工業(yè)行會的跨企業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)量最多。跨企業(yè)培訓(xùn)中心最重要的任務(wù)是提供學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)或其中的部分內(nèi)容，同時也承擔(dān)著職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)教育準(zhǔn)備等方面的任務(wù)。大部分跨企業(yè)培訓(xùn)中心的運營經(jīng)費由相應(yīng)行業(yè)的商會自行承擔(dān)，但聯(lián)邦政府及州政府也會提供一些經(jīng)費支持，少數(shù)中心具備盈利能力?？缙髽I(yè)培訓(xùn)中心在定位、生源、培訓(xùn)師資等方面面臨一些困難和挑戰(zhàn)。德國職業(yè)教育的這一特殊辦學(xué)主體對我國職業(yè)教育的發(fā)展具有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：跨企業(yè)培訓(xùn)中心；行業(yè)協(xié)會；手工業(yè)；政府；治理

人們常常認(rèn)為，德國職業(yè)教育就是雙元制職業(yè)教育，然而這一判斷有兩方面的錯誤：一是德國職業(yè)教育中也包含了全日制學(xué)校職業(yè)教育、過渡系統(tǒng)等非雙元制職業(yè)教育的成分；二是德國的雙元制職業(yè)教育本身，也并非僅有學(xué)校和企業(yè)兩個辦學(xué)主體。實際上，跨企業(yè)培訓(xùn)中心（？譈berbetrieblicheBerufsbildungsst？覿tten，？譈BS）在德國職業(yè)教育中扮演著重要的角色，隨著時間的推移，其地位正在逐步提高。然而，我國職業(yè)教育實踐者和研究者對德國這一獨具特色的職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)主體了解有限，相關(guān)研究論文屈指可數(shù)。

筆者嘗試從背景與目的、組織與管理、內(nèi)容與性質(zhì)、經(jīng)費來源、挑戰(zhàn)和困難等幾個方面分別進(jìn)行闡述，并在此基礎(chǔ)上梳理概括德國相關(guān)經(jīng)驗對我國職業(yè)教育與培訓(xùn)的啟示。

一、建立背景、目的與作用

跨企業(yè)培訓(xùn)中心是一種具有德國特色、兼具企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充場所與繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)地點特征的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；它既是德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)不可或缺的組成部分，在一定程度上構(gòu)成了企業(yè)與學(xué)校雙元之外的德國職業(yè)教育的第三元，也是德國終身學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育的重要提供者之一，為成年的學(xué)習(xí)者提供了豐富的、在職業(yè)領(lǐng)域中學(xué)習(xí)和晉升的機(jī)會。伴隨著經(jīng)濟(jì)及人口結(jié)構(gòu)的變遷及勞動組織方式的轉(zhuǎn)變，跨企業(yè)培訓(xùn)中心在德國教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的作用變得越來越重要。

理解跨企業(yè)培訓(xùn)中心在德國教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的重要作用，離不開對企業(yè)在德國雙元制職業(yè)教育中的作用與地位的了解。眾所周知，德國職業(yè)教育的核心組成部分之一就是雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)者分別以學(xué)徒和學(xué)生兩種身份在企業(yè)（或跨企業(yè)培訓(xùn)中心）和職業(yè)學(xué)校兩個地點學(xué)習(xí)和工作，而兩個地點的課程與教學(xué)分別依據(jù)兩套相互關(guān)聯(lián)但又獨立的教育標(biāo)準(zhǔn)，受到聯(lián)邦《職業(yè)教育法》以及州一級的學(xué)校教育法規(guī)所規(guī)制。在雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)中，企業(yè)這一元占據(jù)了極其重要的位置。在很大程度上，雙元制的主導(dǎo)權(quán)其實是在經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)的手中，這從以下三點可以看出：一是無論是以“周”還是以“天”作為時間劃分單位，總體上講，學(xué)習(xí)者在企業(yè)實習(xí)的時間都要多于在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的時間；二是從教育標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)邏輯上講，全德國范圍內(nèi)的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的教育標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)培訓(xùn)條例》（Ausbildungsordnung）是每個聯(lián)邦州的學(xué)校職業(yè)教育課程標(biāo)準(zhǔn)框架教學(xué)計劃（Rahmenlehrplan）開發(fā)的基礎(chǔ)和依據(jù)；三是企業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的總投入要遠(yuǎn)高于整個職業(yè)學(xué)校體系的投入，當(dāng)然，企業(yè)投入中的絕大部分是由企業(yè)自己承擔(dān)經(jīng)費的。

然而，并不是所有企業(yè)都有能力和資質(zhì)開展職業(yè)培訓(xùn)，若要提供完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)，一個企業(yè)必須具備多方面的條件和資質(zhì)，在得到行業(yè)協(xié)會的認(rèn)可之后才能招收學(xué)徒。這些條件及其認(rèn)定都較為復(fù)雜，簡單來說，它們包括：企業(yè)工作的職業(yè)領(lǐng)域應(yīng)涵蓋提供培訓(xùn)的職業(yè)的范圍，企業(yè)的設(shè)備設(shè)施應(yīng)滿足培訓(xùn)的基本要求，企業(yè)招收的學(xué)徒與企業(yè)員工及培訓(xùn)師應(yīng)滿足一定的人數(shù)比例，企業(yè)主與培訓(xùn)師應(yīng)達(dá)到特定的職業(yè)資質(zhì)及法律方面的要求等[1]。這意味著，有相當(dāng)一部分的中小型企業(yè)，由于員工人數(shù)、設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)師數(shù)量、場地等方面的原因，不具備提供完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)的資質(zhì)。手工業(yè)等部門中的小型企業(yè)常常缺乏足夠的培訓(xùn)場所，這些企業(yè)員工常常在客戶指定和需要的地方工作，自身的工作場所比較?。粡母悠毡榈囊饬x上講，并不是每個企業(yè)的工作崗位都能涵蓋職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育所要求的職業(yè)崗位的范圍，且很多企業(yè)由于涉及領(lǐng)域過于集中、專業(yè)性過強(qiáng)或缺乏必要的設(shè)備設(shè)施等原因，也達(dá)不到職業(yè)培訓(xùn)所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)；在這個意義上，跨企業(yè)培訓(xùn)中心可以補(bǔ)充企業(yè)培訓(xùn)的不足[2]。由于技術(shù)及市場等方面的原因，中小型企業(yè)的持續(xù)專門化方向發(fā)展更加顯著，使得其越來越難以覆蓋完整的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，因而在職業(yè)培訓(xùn)上必須接受企業(yè)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持。

在這個意義上，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的重要作用凸顯出來，它是雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)中企業(yè)這一元的重要補(bǔ)充，是學(xué)校與企業(yè)兩個學(xué)習(xí)地點之外的另一個學(xué)習(xí)地點，其存在彌補(bǔ)了雙元制培訓(xùn)的不足，讓部分學(xué)生能夠在學(xué)校之外獲得實踐經(jīng)驗、學(xué)習(xí)技能。

當(dāng)然，現(xiàn)在的跨企業(yè)培訓(xùn)中心的作用遠(yuǎn)不止于在補(bǔ)充和完善的意義上提供標(biāo)準(zhǔn)的、完整的職業(yè)教育與培訓(xùn)，其功能早已更加豐富和多元。在德國聯(lián)邦政府看來，跨企業(yè)培訓(xùn)中心是職業(yè)教育與繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的一個重要組成部分，尤其是從質(zhì)量保障的角度出發(fā)，跨企業(yè)培訓(xùn)中心是在人口結(jié)構(gòu)變化及技術(shù)變遷的大環(huán)境下保障教育基礎(chǔ)服務(wù)的重要途徑，它也因此越來越由一個職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ艿?、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的教育與培訓(xùn)場所。與此同時，跨企業(yè)培訓(xùn)中心也持續(xù)關(guān)注新的職業(yè)領(lǐng)域及市場的要求，從而為持續(xù)保障德國未來的專業(yè)勞動力供給作出貢獻(xiàn)。[3]

在繼續(xù)教育中，尤其是在工業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域，跨企業(yè)培訓(xùn)中心起到了重要的作用：繼續(xù)教育中的專業(yè)實踐部分，比如針對手工業(yè)中的師傅考試的培訓(xùn)或者工業(yè)技術(shù)職業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)都僅能在具備完整設(shè)施設(shè)備的場所進(jìn)行，而許多企業(yè)因其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的限制并不具備完備的基礎(chǔ)硬件要求?？缙髽I(yè)培訓(xùn)中心正是為了應(yīng)對這些情況而設(shè)置，因而符合硬件及師資方面的要求。[4]

二、組織與管理

跨企業(yè)培訓(xùn)中心設(shè)置的初衷及核心作用之一就是針對雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)中企業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)不足而提供補(bǔ)充。在這個過程中，德國的商會起到了重要的作用，大部分跨企業(yè)培訓(xùn)中心就是由特定地區(qū)、特定行業(yè)部門的商會來組織和管理的，商會依據(jù)其所在行業(yè)中企業(yè)的特點以及承擔(dān)培訓(xùn)的條件和能力來確定是否以及怎樣設(shè)置跨企業(yè)培訓(xùn)中心。從更加廣泛的意義上講，依據(jù)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，商會是德國職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)，它對企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)負(fù)有管理、監(jiān)督和控制的職責(zé)，自然也包括對跨企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行管理、監(jiān)督及控制。這些職責(zé)的履行主要通過以下方式實現(xiàn)[5]：組織職業(yè)教育委員會，發(fā)布涉及職業(yè)培訓(xùn)的實施、考試以及職業(yè)合同的簽訂等內(nèi)容的相應(yīng)規(guī)定；備案、調(diào)整及取消培訓(xùn)合同；對從事培訓(xùn)的企業(yè)及培訓(xùn)中心的資格進(jìn)行認(rèn)證審核；對從事培訓(xùn)的人員（培訓(xùn)師）資格進(jìn)行認(rèn)證審核；組織考試委員會實施考試，并對考試過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控；向企業(yè)、培訓(xùn)師及學(xué)徒提供相應(yīng)咨詢，內(nèi)容包括諸如培訓(xùn)崗位的情況、企業(yè)和學(xué)徒之間的糾紛、學(xué)徒改變培訓(xùn)職業(yè)等。當(dāng)培訓(xùn)在跨企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行時，商會的上述權(quán)限和責(zé)任自然就延續(xù)到培訓(xùn)中心。

德國商會是依據(jù)行業(yè)劃分的，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的管理與經(jīng)費等也主要因行業(yè)及附屬商會的差異而有所區(qū)別。因為中小企業(yè)在手工業(yè)部門比較集中，所以手工業(yè)部門的跨企業(yè)培訓(xùn)中心最多，具體信息參見表1。

從上表中可以看出，超過56%的跨企業(yè)培訓(xùn)中心是手工業(yè)部門的；工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)的跨企業(yè)培訓(xùn)中心比較少，都在6%以下；其中也有14.6%的跨企業(yè)培訓(xùn)中心并不屬于某個產(chǎn)業(yè)部門，而是自負(fù)盈虧。從法律形式上講，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的存在形式較為靈活，既有純粹的公立機(jī)構(gòu)，也有純粹的營利企業(yè)，還有多種介于兩者之間的非營利性質(zhì)的協(xié)會及企業(yè)等（見表2），這些不同機(jī)構(gòu)的屬性與德國較為復(fù)雜的協(xié)會及社會組織相關(guān)法律制度之間有密切的聯(lián)系，因篇幅原因，在此不贅述。

從表2可以看出，過半數(shù)的跨企業(yè)培訓(xùn)中心是公立機(jī)構(gòu)，接近1/5為非營利的協(xié)會，約1/7（15.2%）為非營利的企業(yè)，6.9%為營利性企業(yè)。由于跨企業(yè)培訓(xùn)中心的部分培訓(xùn)經(jīng)費由聯(lián)邦及州政府承擔(dān)，部分由行業(yè)統(tǒng)籌（詳見后文論述經(jīng)費來源的部分），緩解了企業(yè)間教育成本負(fù)擔(dān)不平衡的情況，這在一定程度上消除了企業(yè)為避免員工接受培訓(xùn)后跳槽而限制職工參加培訓(xùn)的弊端。此外，員工可以通過跨企業(yè)培訓(xùn)中心的行業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施來了解行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，使教育培訓(xùn)更具行業(yè)特色和水準(zhǔn)。[6]

跨企業(yè)培訓(xùn)中心的這種組織和管理模式與其發(fā)展的歷史淵源及背景有一定的關(guān)系。德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心的雛型可追溯到19世紀(jì)手工業(yè)領(lǐng)域中的按職業(yè)分類的補(bǔ)充培訓(xùn)的場所。它們在手工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)用來補(bǔ)充當(dāng)時不夠完善的實踐部分的培訓(xùn)，但又不同于今天的跨企業(yè)培訓(xùn)中心，它們不傳授基礎(chǔ)文化知識和專業(yè)理論知識。然而，這些補(bǔ)充培訓(xùn)的場所或者已被并入手工業(yè)同業(yè)公會的?？茖W(xué)校，或者已被并入工商領(lǐng)域的進(jìn)修學(xué)校。真正具有現(xiàn)代意義的第一個跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由索林根（Solingen）的工商行會于1908年建立的，它為中小企業(yè)第一年的職業(yè)培訓(xùn)提供服務(wù)；此外，魏瑪共和國所建立的“被培訓(xùn)者建筑工地”也具有同樣的功能[7]。二戰(zhàn)結(jié)束后，教育專家艾?。‥dding）和皮希特（Picht）等人所發(fā)起的關(guān)于教育政策的大討論對跨企業(yè)培訓(xùn)中心的發(fā)展起到了重要的作用；而起決定作用的則是1965年制定的《手工業(yè)條例》和1969年制定的《職業(yè)教育法》，它們從法律層面為統(tǒng)一職業(yè)教育的質(zhì)量要求打下了牢固的基礎(chǔ)。此外，于1972年5月30日生效的由各州文化部長聯(lián)席會議及聯(lián)邦政府通過的“共同結(jié)果建議書”則明確指出了要協(xié)調(diào)培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校之間的培訓(xùn)。隨后，在20世紀(jì)70年代初期，跨企業(yè)培訓(xùn)中心真正開始得以系統(tǒng)擴(kuò)建，聯(lián)邦政府提出了教育總體規(guī)劃，計劃到1975年完成5000個跨企業(yè)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)崗位的建設(shè)，旨在形成一個跨企業(yè)培訓(xùn)中心的網(wǎng)絡(luò)，并將其作為提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的重要措施。[8]

在其發(fā)展早期就具有鮮明行業(yè)自治色彩的跨企業(yè)培訓(xùn)中心，在后來的發(fā)展中很大程度上保持了其行業(yè)自治的機(jī)構(gòu)性質(zhì)與特點，政府的支持、市場需求的變化以及學(xué)習(xí)者的構(gòu)成與訴求的變化都多少影響到了跨企業(yè)培訓(xùn)中心的發(fā)展，但其基本屬性得以維持。

三、培訓(xùn)的內(nèi)容與性質(zhì)

跨企業(yè)培訓(xùn)中心所開展的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備、初始職業(yè)教育與培訓(xùn)、（納入以及未納入社會福利法支持的）繼續(xù)教育等。這些培訓(xùn)服務(wù)類型在跨企業(yè)培訓(xùn)中心中并不是平均分布的，初始職業(yè)教育與培訓(xùn)所占比重最大（見表3）。

從表中可以看出，從培訓(xùn)時間分配上講，初始職業(yè)教育與培訓(xùn)占據(jù)跨企業(yè)培訓(xùn)中心培訓(xùn)內(nèi)容的半壁江山；繼續(xù)教育緊隨其后，占據(jù)了超過1/3的培訓(xùn)時間；而諸如職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備、職業(yè)指導(dǎo)、其他教育與咨詢服務(wù)方面的時間則相對較少。表4是跨企業(yè)培訓(xùn)中心提供教育培訓(xùn)服務(wù)的時數(shù)以及時數(shù)分配情況的總數(shù)和平均數(shù)。

總的來說，大多數(shù)跨企業(yè)培訓(xùn)中心的規(guī)模不算大，平均每個培訓(xùn)中心可以提供178.3個實踐學(xué)習(xí)的位置和165.7個理論學(xué)習(xí)的位置，后者主要在大教室和小研討教室中進(jìn)行[9]。如果換算成教室數(shù)量的話，平均下來每個培訓(xùn)中心大概擁有6個可以容納30人的小教室。

除了從教育與培訓(xùn)服務(wù)的時間安排中可以看出培訓(xùn)的內(nèi)容與性質(zhì)外，進(jìn)入跨企業(yè)培訓(xùn)中心的學(xué)習(xí)者的構(gòu)成也能從一個側(cè)面透露出培訓(xùn)內(nèi)容的變化趨勢（見圖1）。

從圖1可以看出，手工業(yè)部門跨企業(yè)培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)者的總數(shù)在2004-2014年間變化不大。初始職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)（學(xué)徒）有一些下降，但占總學(xué)習(xí)者人數(shù)的比例仍然較高。從這個意義上說，中心在很大程度上仍然發(fā)揮著傳統(tǒng)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的補(bǔ)充的功能；與此同時，其作為繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的場所的作用也逐漸變強(qiáng)。

上述培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)人員構(gòu)成比例的現(xiàn)狀在很大程度上是經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展背景下人們學(xué)習(xí)及能力提升方式變化的自然結(jié)果，然而這也離不開國家的支持與推動。在這個過程中，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的主委員會（Hauptausschuss）于2002年通過的一項建議起到了較為重要的作用，這項建議由聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)研究院負(fù)責(zé)擬定，希望通過3個層面——構(gòu)想層面、運作層面、實施層面——的調(diào)整，來提升跨企業(yè)培訓(xùn)中心的教育與培訓(xùn)質(zhì)量，并達(dá)到以下4個目標(biāo)：一是拓寬職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)覆蓋面，鞏固和提高專業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)道德和原則；二是加強(qiáng)企業(yè)的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)準(zhǔn)備程度，通過對企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充，達(dá)到提供充足且多元的培訓(xùn)的目的；三是不斷調(diào)整技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類、生態(tài)類和社會類的職業(yè)培訓(xùn)的前進(jìn)步伐；四是通過實施以操作為主的教與學(xué)的安排，通過對教育者能力的鑒定，以及通過教學(xué)實驗點的建立和加強(qiáng)，確保并提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。[10]

概括來說，傳統(tǒng)的學(xué)徒制職業(yè)教育與培訓(xùn)仍然是跨企業(yè)培訓(xùn)中心所提供的培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容的主體，而隨著時間的推移，職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)指導(dǎo)等其他類型的培訓(xùn)所占的比重逐漸提高，跨企業(yè)培訓(xùn)中心也越來越超越原有的雙元制職業(yè)教育的補(bǔ)充學(xué)習(xí)地點的定位，逐漸成為一個多功能的終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的場所。

四、經(jīng)費來源

在其發(fā)展的早期，跨企業(yè)培訓(xùn)中心更多是由相應(yīng)行業(yè)的商會自行承擔(dān)其運行的費用，作為對所屬企業(yè)的服務(wù)。然而，由于使用和維護(hù)功能完備的跨企業(yè)培訓(xùn)中心需要較高的花費，加之受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響，商會開始尋求政府的支持。聯(lián)邦政府于1985年決定參與現(xiàn)代化的跨企業(yè)培訓(xùn)中心的維護(hù)，聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的主委員會贊成聯(lián)邦政府在財政法案中提出扶持跨企業(yè)培訓(xùn)中心的重點項目，通過裝備新的技術(shù)設(shè)備，在經(jīng)濟(jì)上有針對性地加強(qiáng)跨企業(yè)培訓(xùn)中心的現(xiàn)代化，主委員會認(rèn)為這一舉措是支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)維持他們的培訓(xùn)場所順利運行的第一步。主委員會呼吁聯(lián)邦政府在財政資助范圍內(nèi)，考慮補(bǔ)貼用于裝備的更新以及教育場所長期的必要的現(xiàn)代化和改建的花銷。該“跨企業(yè)培訓(xùn)中心的新技術(shù)引進(jìn)項目”于1986-1988年實施，期間得到5000萬馬克的資助。資助方案集中在三個重點任務(wù)上：一是按照重點項目要求達(dá)到擴(kuò)建目的；二是加強(qiáng)跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的投入；三是資助某個限制時間段的運行費用。德國聯(lián)邦議院在1989年6月21日多數(shù)票通過了聯(lián)邦政府的方案。依據(jù)聯(lián)邦政府的方案和德國聯(lián)邦議院的最終決議，跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的裝備和改建費用，甚至機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的原材料費用都可以得到聯(lián)邦財政的資助。[11]

如前所述，盡管德國的跨企業(yè)培訓(xùn)中心的性質(zhì)各異，經(jīng)費承擔(dān)形式和培訓(xùn)內(nèi)容也有一些內(nèi)在的區(qū)別，但聯(lián)邦教育與研究部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部仍然愿意動用國家資源對跨企業(yè)培訓(xùn)中心給予支持，其主要目的主要包括以下兩方面：一是企業(yè)的培訓(xùn)能力，尤其是中小企業(yè)的培訓(xùn)能力能夠得到保障，在開放的教育任務(wù)中，通過現(xiàn)代的教育理念保障學(xué)習(xí)者未來的機(jī)會；二是通過恰當(dāng)?shù)闹С执胧┘訌?qiáng)中小企業(yè)的成長能力，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略持續(xù)改善中小企業(yè)在所有市場中尤其是未來的出口市場中的機(jī)會。政府支持的根本原因則在于，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的教育與培訓(xùn)事務(wù)，其實不僅反映單個部門和行業(yè)的利益，也關(guān)涉到德國學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)機(jī)會和教育質(zhì)量，從而影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的競爭力，促進(jìn)市場中相對弱勢的中小企業(yè)的人力資源成長和開發(fā)，其實就是在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

需要說明的是，聯(lián)邦及各州政府在政策文件中所列出的經(jīng)費等方面的目標(biāo)并沒有百分百實現(xiàn)。以手工業(yè)部門為例，在手工業(yè)領(lǐng)域的跨企業(yè)培訓(xùn)中心中，大約1/5的課程屬于職業(yè)培訓(xùn)第一年的規(guī)定內(nèi)容，這些課程都由各聯(lián)邦州的政府部門提供經(jīng)費支持；中心開展的第二年和第三年的職業(yè)培訓(xùn)則由聯(lián)邦政府、各聯(lián)邦州以及手工業(yè)商會共同承擔(dān)。聯(lián)邦政府為自己設(shè)定的目標(biāo)是，承擔(dān)總成本1/3以內(nèi)的培訓(xùn)成本。如果僅看培訓(xùn)成本的計劃數(shù)字，這一點也大體實現(xiàn)了，然而如果將培訓(xùn)實際產(chǎn)生的成本進(jìn)行考量的話，則聯(lián)邦經(jīng)費實際承擔(dān)的成本在2012年大約僅為總成本的26%；許多聯(lián)邦州也依據(jù)聯(lián)邦政府的扶持資金數(shù)額來確定自己承擔(dān)的數(shù)額，由于聯(lián)邦政府并沒有實際完成其任務(wù)，這就使得聯(lián)邦州的經(jīng)費支持也變得不足。總的后果則是，無論是培訓(xùn)的第一年還是培訓(xùn)的后兩年，實際的培訓(xùn)經(jīng)費中都有相當(dāng)?shù)谋壤怯墒止I(yè)企業(yè)（通過其商會）自己承擔(dān)的。[12]

總的來說，大部分跨企業(yè)培訓(xùn)中心是受商會以及政府的經(jīng)費支持得以運行的，這從一個側(cè)面反映了其一定程度的服務(wù)于公共利益的屬性。與此同時，有少數(shù)（不到7%）跨企業(yè)培訓(xùn)中心實際上是營利性企業(yè)，這是職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育較為有限的市場化的反映。有些企業(yè)，包括一些大型企業(yè)，盡管有能力和條件承擔(dān)完整的傳統(tǒng)雙元制職業(yè)培訓(xùn)，但仍將小部分的培訓(xùn)任務(wù)外包給專業(yè)的培訓(xùn)中心。這些培訓(xùn)中心常常在某個較為具體細(xì)分的培訓(xùn)領(lǐng)域具備很強(qiáng)的師資與非常有效的培訓(xùn)方法，因而能夠在市場上向愿意購買其培訓(xùn)服務(wù)的企業(yè)提供專業(yè)化、高水平的特定培訓(xùn)。外包的企業(yè)則在這個過程中付出確定的費用，以節(jié)省更大的人力、設(shè)備等方面的成本，從而實現(xiàn)雙贏。

五、挑戰(zhàn)與困難

德國的跨企業(yè)培訓(xùn)中心也面臨一些挑戰(zhàn)與困難，這主要集中在以下3個方面。

第一，跨企業(yè)培訓(xùn)中心本身的特性與定位。不斷變化的市場要求、教育政策環(huán)境、用戶需求等因素使跨企業(yè)培訓(xùn)中心在結(jié)構(gòu)與功能上的轉(zhuǎn)變顯得非常重要，它們作為一個整體在這種情況下面臨一種兩難困境。一方面，中心作為地區(qū)性的教育與培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)W習(xí)者及客戶提供盡可能完整豐富的教育、培訓(xùn)與繼續(xù)教育的服務(wù)；另一方面，它們也必須建立起其區(qū)別于職業(yè)學(xué)校、企業(yè)等其他學(xué)習(xí)場所的獨特性，在這種情況下，跨企業(yè)培訓(xùn)中心相互之間的差異化發(fā)展顯得具有格外重要的意義。[13]

第二，職業(yè)教育的內(nèi)外部環(huán)境的變化所帶來的教育與培訓(xùn)本身的挑戰(zhàn)。在過去的30年間，在德國職業(yè)教育中，不同類型的初中畢業(yè)生的處境有了重要的變化，從前主體中學(xué)（Hauptschule）的畢業(yè)生在職業(yè)教育中占據(jù)主體，而現(xiàn)在職業(yè)教育院校則招收更多實科中學(xué)（Realschule）的畢業(yè)生，甚至部分能夠進(jìn)入大學(xué)就讀的文理中學(xué)（Gymnasium）的畢業(yè)生也會進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域。這在一定程度上使得主體中學(xué)畢業(yè)生在職業(yè)教育中的處境較為糟糕，他們學(xué)習(xí)能力較差，難以適應(yīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)中的理論學(xué)習(xí)，在雙元制職業(yè)培訓(xùn)中也不太受到企業(yè)的歡迎。由于成績較好的實科中學(xué)及文理中學(xué)的畢業(yè)生在受到廣泛歡迎的大企業(yè)的培訓(xùn)崗位上有很多的機(jī)會，而主要由中小企業(yè)構(gòu)成的手工業(yè)部門則不得不接受許多主體中學(xué)的畢業(yè)生參加本部門提供的培訓(xùn)，他們中的很多人就進(jìn)入了跨企業(yè)培訓(xùn)中心。在工作世界對職業(yè)能力所提出的要求越來越高的情況下，這些學(xué)生因其自身能力水平的限制反而更加難以適應(yīng)這些不斷提高的培訓(xùn)水準(zhǔn)，跨企業(yè)培訓(xùn)中心從而面臨教育與培訓(xùn)本身的巨大挑戰(zhàn)[14]。與此同時，跨企業(yè)培訓(xùn)中心卻需要因為外在情勢的變化而吸引成績較好的學(xué)生，而因為其自身定位、傳統(tǒng)形象（手工業(yè)部門、中小企業(yè)）及學(xué)徒未來發(fā)展前景等方面的原因，中心卻難以對成績好的學(xué)生有太多的吸引力，這也間接地進(jìn)一步影響了中心教育與培訓(xùn)的地位。

第三，在培訓(xùn)中心向多功能的、地區(qū)性的、終身學(xué)習(xí)與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)場所轉(zhuǎn)變的過程中，其培訓(xùn)師的工作任務(wù)與要求也有了相應(yīng)的變化。原來對培訓(xùn)師所要求的傳統(tǒng)的以專業(yè)領(lǐng)域的知識與技能為主的教學(xué)能力，越來越擴(kuò)展為充分考慮學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)能力及其不足、能力特點以及職業(yè)生涯發(fā)展的軌跡等多個方面情況的綜合性的教育教學(xué)能力。同時，由于具有移民背景的學(xué)習(xí)者數(shù)量的不斷增加，培訓(xùn)中心的培訓(xùn)師也應(yīng)當(dāng)具備一定的跨文化交流與工作的能力，進(jìn)而有助于培訓(xùn)中心乃至更為一般意義上的教育與培訓(xùn)的社會整合的作用的發(fā)揮。然而，現(xiàn)有的培訓(xùn)師從其隊伍結(jié)構(gòu)及過往經(jīng)驗來看，在面對上述轉(zhuǎn)變時都難免會面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)和困難。[15]

六、案例及運作方式

筆者選擇德國農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心（Deutsche Lehranstalt für Agrartechnik，DEULA）中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要案例。德國農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心聯(lián)盟（Bundesverband DEULA）是一個包含14個法律意義上獨立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布在德國的多個聯(lián)邦州。聯(lián)盟支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的教育教學(xué)活動，并代表培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦及州部委、專業(yè)及職業(yè)組織、企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)組織等交涉；該聯(lián)盟中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年向約8萬名學(xué)員提供各種課程，有2000個項目導(dǎo)向?qū)W習(xí)的席位，有約260名具有不同專長的專業(yè)教師，在行政、餐飲、住宿等方面有250名員工。[16]

德國農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心希爾德斯海姆（DEULA Hildesheim GmbH）基地坐落于下薩克森州，是農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、實驗室技術(shù)、手工業(yè)等領(lǐng)域的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它于1953年建立，開始時主要提供農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，后來逐漸拓展到其他培訓(xùn)領(lǐng)域。目前，它擁有7棟教學(xué)樓，2個實驗室和大約8000平方米的開放空間，其擁有的機(jī)器、設(shè)備、駕駛工具和模型等均由產(chǎn)業(yè)界提供并更新。

如前文所述，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的主要職責(zé)之一仍然是對雙元制職業(yè)培訓(xùn)企業(yè)的補(bǔ)充，由于這一部分培訓(xùn)內(nèi)容都必須依據(jù)德國聯(lián)邦范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的職業(yè)培訓(xùn)條例來進(jìn)行，因此跨企業(yè)培訓(xùn)中心相應(yīng)課程的靈活度比較有限。每個聯(lián)邦州的相應(yīng)商會都對其管轄范圍內(nèi)的跨企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容有一定的規(guī)定，他們會在培訓(xùn)條例的基礎(chǔ)上甄選和組織部分適合在跨企業(yè)培訓(xùn)中心培訓(xùn)的內(nèi)容，并將其向社會發(fā)布。企業(yè)和學(xué)徒則依據(jù)該州的相應(yīng)商會發(fā)布的跨企業(yè)培訓(xùn)中心培訓(xùn)內(nèi)容手冊，選擇部分內(nèi)容在跨企業(yè)培訓(xùn)中心中進(jìn)行培訓(xùn)。以該聯(lián)盟位于巴登-符騰堡州的基希海姆基地為例，該培訓(xùn)基地以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)為主。園藝師（此為園丁這一培訓(xùn)職業(yè)中的一個專門方向，德語為“Landschaftsg？覿rtner”）是其培訓(xùn)內(nèi)容之一，在該培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容框架中，該州的跨企業(yè)培訓(xùn)中心可以提供以下九門課程：“植物應(yīng)用的基礎(chǔ)課”“機(jī)器與設(shè)備、電鋸、有關(guān)植物的工作安全1”“植物2，以草本植物為重點的植物應(yīng)用”“機(jī)器與設(shè)備2”“鋪設(shè)地面”“屋頂及外觀綠化、建筑綠化”“測量與建筑操作及過程”“建造和栽培涉水設(shè)施”“石頭及植物的應(yīng)用”。這九門培訓(xùn)課程分布在3年的培訓(xùn)過程中，每門課程大約為期5天，其內(nèi)容范圍由州一級的商會及其附屬機(jī)構(gòu)確定，其中第1、2、7三門是必修課程，另外的六門課程則是選修課程，學(xué)徒與培訓(xùn)企業(yè)可以自己商議選擇其中的三門課程。在完成一門課程的培訓(xùn)之后，學(xué)員將獲得一個單獨的證書。其他的培訓(xùn)內(nèi)容也與此有相似之處。

七、啟示與借鑒

德國的跨企業(yè)培訓(xùn)中心體現(xiàn)的是當(dāng)代終身學(xué)習(xí)理念下的教育治理模式的一種特別的實現(xiàn)方式。這一點必須放在德國職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系的大背景下才能看出。

眾所周知，行業(yè)企業(yè)的參與對于職業(yè)教育質(zhì)量的保障和促進(jìn)有著重要的作用，而德國的雙元制職業(yè)教育以及企業(yè)的繼續(xù)教育與培訓(xùn)體系是世界范圍內(nèi)職業(yè)教育及繼續(xù)教育吸納行業(yè)企業(yè)深度參與的典范之一；正是經(jīng)濟(jì)界對教育與培訓(xùn)事務(wù)的全過程參與——從教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和調(diào)整到教育培訓(xùn)過程的實施、企業(yè)培訓(xùn)師的選拔與培養(yǎng)以及教育培訓(xùn)完成之后的考核——使得德國的職業(yè)教育與繼續(xù)教育為德國的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，也使得個體學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容質(zhì)量更高，更加貼近實際，并有助于他們在勞動力市場找到合適的工作。然而，僅僅由企業(yè)提供的職業(yè)教育和繼續(xù)教育也存在一定的不足之處，這主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是某些企業(yè)的能力難免有一定的局限，不能覆蓋足夠?qū)拸V的培訓(xùn)領(lǐng)域；二是企業(yè)因其逐利的本質(zhì)有可能因為考慮成本收益而降低培訓(xùn)的質(zhì)量；三是因為經(jīng)濟(jì)形勢等方面的原因，企業(yè)有可能無法向社會提供足夠的培訓(xùn)崗位。

在這種背景下，跨企業(yè)培訓(xùn)中心的存在有效地緩解了上述矛盾，其對于企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的補(bǔ)充作用充分反映了現(xiàn)代教育治理的理念與模式，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，行業(yè)自治。從跨企業(yè)培訓(xùn)中心多數(shù)由行業(yè)所屬的商會來組織、管理及承擔(dān)部分經(jīng)費這一點可以看出，培訓(xùn)中心是特定行業(yè)中的企業(yè)自我管理和經(jīng)營的事務(wù)，正是這種經(jīng)濟(jì)界的自治保障了培訓(xùn)中心的教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，使其培訓(xùn)內(nèi)容能夠符合勞動力市場的需要。第二，新社團(tuán)主義的治理。國家并沒有將教育與培訓(xùn)事務(wù)純粹交由市場來實現(xiàn)資源的配置，即使在企業(yè)培訓(xùn)及繼續(xù)教育的領(lǐng)域，也運用國家權(quán)力，將公共資源注入由行業(yè)主導(dǎo)的跨企業(yè)培訓(xùn)中心。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排設(shè)計、培訓(xùn)學(xué)徒的收入等多個方面，則是由經(jīng)濟(jì)界、工會與政府等多個部門共同協(xié)商確定。

綜上所述，德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心的組織管理、經(jīng)費來源以及教育與培訓(xùn)內(nèi)容的安排等多方面都有值得學(xué)習(xí)之處。筆者認(rèn)為，我國公共實訓(xùn)基地建設(shè)可以在以下3個方面學(xué)習(xí)和借鑒德國的經(jīng)驗，并與我國國情結(jié)合，從而使其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

第一，應(yīng)吸引企業(yè)等職業(yè)教育利益相關(guān)方，并賦予企業(yè)等辦學(xué)主體更大的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)培訓(xùn)及繼續(xù)教育并非完全的公共產(chǎn)品，全部由政府來提供和管理難免會出現(xiàn)效率低下且不符合市場需求的情況。吸引企業(yè)等利益相關(guān)者參與投入到公共實訓(xùn)基地建設(shè)及運營中，并賦予其更大的自主權(quán)，一方面有助于實訓(xùn)基地所提供的教育與培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量的提升，使其更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源發(fā)展的需求，另一方面可使實訓(xùn)基地的運營更加市場化、更加高效。

第二，在公共實訓(xùn)基地建設(shè)中積極進(jìn)行制度與機(jī)制創(chuàng)新，在建設(shè)、開發(fā)、管理和運營中嘗試開展職業(yè)教育中的公私合營關(guān)系（PPP）試點，建立公共實訓(xùn)基地經(jīng)費來源的多方承擔(dān)機(jī)制。因為企業(yè)逐利的性質(zhì)，僅由企業(yè)主導(dǎo)的教育與培訓(xùn)有可能過于功利化，因此，政府也應(yīng)以合理的方式介入實訓(xùn)基地的開發(fā)及運營中，嘗試引導(dǎo)其在提供市場需要的培訓(xùn)的同時照顧到公共利益，在此過程中，應(yīng)注意在市場機(jī)制與行政手段之間掌握平衡。

第三，應(yīng)注意協(xié)調(diào)公共實訓(xùn)基地的教育與和培訓(xùn)服務(wù)與已有的學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)繼續(xù)教育以及多種職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。公共實訓(xùn)基地與已有的學(xué)校體系等應(yīng)當(dāng)是互為補(bǔ)充、相得益彰的，應(yīng)避免整個教育與培訓(xùn)服務(wù)的過渡重復(fù)供應(yīng)；嘗試在通盤考慮和整體規(guī)劃的前提下，合理地建設(shè)實訓(xùn)基地、選擇和設(shè)置其教育與培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容與種類，力爭與已有的學(xué)校教育體系及企業(yè)培訓(xùn)之間產(chǎn)生良好的互動。

注釋：

①所屬行業(yè)在此處意味著，由哪個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會建立、運營、管理并提供經(jīng)濟(jì)支持，有部分跨企業(yè)培訓(xùn)中心不是由行業(yè)協(xié)會管理和提供經(jīng)濟(jì)支持的，而是自負(fù)盈虧，也有部分跨企業(yè)培訓(xùn)中心是由多個行業(yè)協(xié)會共同運營管理的。

②圖1未計算參加培訓(xùn)第一年的學(xué)習(xí)者及學(xué)徒數(shù)量。

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編輯 許方舟 校對 朱婷婷