體育社會(huì)組織的公共性悖論與超越

孟歡歡 李健 張偉

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)體育社會(huì)組織公共性概念、發(fā)展的公共性悖論表現(xiàn)及成因進(jìn)行剖析，提出發(fā)展路徑，以培育體育社會(huì)組織公共性成長(zhǎng)，構(gòu)建其在社會(huì)體育治理中的主體性地位。結(jié)果顯示：體育社會(huì)組織公共性具有實(shí)踐譜系和言論譜系方面的公共性?xún)r(jià)值；組織運(yùn)作中，存在過(guò)度行政化、娛樂(lè)化、營(yíng)利化等發(fā)展悖論，致使體育社會(huì)組織的公共性發(fā)育不足；原因在于公共體育發(fā)展空間不足，社會(huì)參與渠道不暢通，組織服務(wù)能力不足；需要通過(guò)拓空間、創(chuàng)條件、增能力等方法手段構(gòu)建體育社會(huì)組織的主體性地位，超越體育社會(huì)組織公共性悖論。

關(guān)鍵詞：體育社會(huì)組織；公共性；公共體育服務(wù)；行政化；政社分開(kāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：G 80-051 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：By using the method of literature and logical analysis， analyzes the manifestations and causes of the paradox of public sports public concept， the development of social organizations， put forward the development path， to foster public sports social organization growth， the construction of the social sports in the governance of subjectivity. The results show that the sports social organizations with public value practice lineage and lineage of public speech； organization operation， excessive administrative， entertainment and profit of the development paradox， lack of public sexual development in sports social organizations； the reason Lie in no enough space of Public Sports development，no effective path of social participant，and lack of service capability； subjectivity through the extension of space， create conditions， increase the ability of constructing methods of sports social organization， the social organization of public sports beyond the paradox.

Keywords：social sports organization；publicity；public sports service；administerization； apartment of government and society

“公共性發(fā)育不足是社會(huì)組織的總體性狀態(tài)”[1]1?！吧鐣?huì)組織公共性弱，很難與政府建構(gòu)出良性的公共治理機(jī)制”[2]，最終影響其在社會(huì)治理中的主體性建構(gòu)，并造成社會(huì)建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡。體育社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要部分，是一個(gè)有著不同類(lèi)別和層級(jí)的組織生態(tài)系統(tǒng)，包括樞紐型組織，例如，市級(jí)體育總會(huì)、社區(qū)體育協(xié)會(huì)、街道社區(qū)體育俱樂(lè)部等；專(zhuān)業(yè)性組織，例如，項(xiàng)目協(xié)會(huì)和人群協(xié)會(huì)等；自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)等。各類(lèi)組織只有明確自身組織定位并進(jìn)行自主性生產(chǎn)、公共性生產(chǎn)，才能形成一個(gè)有活力的組織生態(tài)系統(tǒng)，并最終促進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展秩序的達(dá)成。通過(guò)研究明晰體育社會(huì)組織的公共性?xún)r(jià)值，以及其在發(fā)展中的悖論式呈現(xiàn)，剖析其深層次原因，以期提出有益建議，促進(jìn)體育社會(huì)組織跨越公共性生產(chǎn)的瓶頸，構(gòu)建其在社會(huì)體育治理中的主體地位。

1 體育社會(huì)組織的公共性概述

1.1 體育社會(huì)組織公共性的概念

“公共性與私人性、個(gè)人性、私密性等概念相對(duì)，它強(qiáng)調(diào)某種事物與公眾、共同體（集體）相關(guān)聯(lián)的一些性質(zhì)”[3]，即“某種事務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的‘為大家好的屬性”[4]?！罢握軐W(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科視角的公與私所指有一定的差異性”[5]1-3。從政治學(xué)和社會(huì)學(xué)視角分析，“公共性”著重指公民參與，主要包括政治參與和社會(huì)參與，“政治參與”指公眾參與政策的制定并影響政策設(shè)置的過(guò)程；“社會(huì)參與”指公眾自愿參與地方生活相關(guān)的公共產(chǎn)品的提供等[6]。體育社會(huì)組織作為體育行政部門(mén)與人們之間的橋梁載體，可以發(fā)揮為“大家好”的屬性。體育社會(huì)組織的公共性，是體育社會(huì)組織所開(kāi)展的活動(dòng)與大眾、共同體之間的關(guān)聯(lián)程度，即在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中人們政治參與社會(huì)參與的達(dá)成，也就是社會(huì)組織的言論譜系和實(shí)踐譜系價(jià)值功能的發(fā)揮。

1.2 體育社會(huì)組織的公共性?xún)r(jià)值

公共性從類(lèi)型學(xué)上進(jìn)行分類(lèi)，主要包括言論譜系的公共性和實(shí)踐譜系的公共性[5]60。體育社會(huì)組織的公共性?xún)r(jià)值主要包括實(shí)踐譜系層面參與公共體育管理和公共體育服務(wù)的提供；言論譜系層面的公共利益的表達(dá)及公共政策影響的價(jià)值。這2個(gè)方面“關(guān)涉人群范圍越廣，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)越大，其公共性越強(qiáng)”[2]。

1.2.1 實(shí)踐譜系：公共體育管理和公共體育服務(wù)價(jià)值

在實(shí)踐譜系方面，不同類(lèi)型的體育社會(huì)組織的功能定位有所不同。樞紐型組織具有公共體育管理價(jià)值，“通過(guò)向政府承接一定的管理職能，向下引導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)、培育和管理其他性質(zhì)相同、業(yè)務(wù)相近的社會(huì)組織”[7]。樞紐型組織作為政府與社會(huì)組織之間的橋梁，通過(guò)其公共性?xún)r(jià)值的發(fā)揮，一方面可以減少政府作為供給方的行政管理費(fèi)用和財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面可以對(duì)各類(lèi)分散的組織進(jìn)行規(guī)范化的管理、引導(dǎo)和培育，使其能真正發(fā)揮治理主體的功能。例如，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)作為代表164家社區(qū)體育俱樂(lè)部的樞紐型組織：一方面，對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部進(jìn)行成立前的指導(dǎo)、過(guò)程的規(guī)范管理及年終的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等，同時(shí)通過(guò)對(duì)俱樂(lè)部主任進(jìn)行培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)其治理水平的提高；另一方面，通過(guò)配送系統(tǒng)對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能、健康講座、社區(qū)賽事、青少年培訓(xùn)等的服務(wù)，以扶持和引導(dǎo)其發(fā)展。

專(zhuān)業(yè)類(lèi)體育社會(huì)組織（項(xiàng)目類(lèi)和人群類(lèi)組織等）主要參與公共體育服務(wù)的提供，以彌補(bǔ)政府在公共體育服務(wù)方面專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的不足?！吧鐣?huì)組織能否對(duì)公共服務(wù)的目標(biāo)領(lǐng)域和提供機(jī)制迅速作出回應(yīng)關(guān)乎社會(huì)組織的存亡”[8]，專(zhuān)業(yè)類(lèi)體育社會(huì)組織只有參與提供公共服務(wù)并與政府達(dá)成合作伙伴關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)其公共性的生產(chǎn)。由自下而上的路徑發(fā)育并成長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)體育社會(huì)組織，在滿(mǎn)足人們的需求方面具有靈活性；在活動(dòng)形式方面具有多樣性；在管理手段方面具有多元性且貼近大眾并能反映人們所需所求；在公共體育服務(wù)方面更具有專(zhuān)業(yè)性。以上海精武體育總會(huì)為例，其通過(guò)委托和競(jìng)標(biāo)的方式，參與賽事的舉辦、段位制的考評(píng)、輔導(dǎo)員的培訓(xùn)、傳統(tǒng)武術(shù)文化的傳承、推進(jìn)精武武術(shù)進(jìn)校園等，充分發(fā)揮了其在體育治理中的公共服務(wù)價(jià)值。

1.2.2 言論譜系：公共體育利益表達(dá)和公共體育政策影響的價(jià)值

在言論譜系方面，體育社會(huì)組織作為政府和大眾的橋梁，它可以聚合大眾的訴求，促成人們公共體育利益的表達(dá)并得到政府有效回應(yīng)，甚至影響公共體育政策的制定?！爸卫聿粌H是公共物品的再生產(chǎn)，同時(shí)也是公民權(quán)利的再生產(chǎn)及公共責(zé)任的再生產(chǎn)”[9]。首先，樞紐型體育社會(huì)組織，不僅可以向政府反映社會(huì)組織訴求，同時(shí)也為政府決策提供理論依據(jù)。例如，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)，通過(guò)走訪上海全部區(qū)縣164家社區(qū)體育俱樂(lè)部，了解其生存現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并通過(guò)梳理整理成文，為體育行政部門(mén)關(guān)于社區(qū)體育俱樂(lè)部的改革與推廣提供了理論依據(jù)。其次，專(zhuān)業(yè)性體育社會(huì)組織，一方面，在進(jìn)行自治活動(dòng)時(shí)，可以聚合大眾訴求并得到政府的回應(yīng)。例如，杭州市鐵人三項(xiàng)協(xié)會(huì)，為自然水域游泳愛(ài)好者“禁止在西湖游泳”問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)反映了169名游泳愛(ài)好者的訴求。另一方面，在參與政府共治時(shí)，通過(guò)承接政府職能轉(zhuǎn)移并提供公共體育服務(wù)等，了解、反映人們的需求，并反饋執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，可對(duì)政府公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的目錄制定、培訓(xùn)執(zhí)行、活動(dòng)安排等發(fā)揮輔助作用。最后，自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)，可以聚合人們的訴求，通過(guò)與街道辦事處溝通，爭(zhēng)取鍛煉場(chǎng)地、項(xiàng)目扶持、技術(shù)培訓(xùn)、隊(duì)員保障等。例如，上海市浦東新區(qū)的洋涇太極拳隊(duì)，當(dāng)2015年社區(qū)文體中心突然拆除后，健身隊(duì)較長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有鍛煉場(chǎng)地，健身隊(duì)經(jīng)與街道辦事處溝通訴求，最終街道辦事處為其解決了健身場(chǎng)地問(wèn)題。

2 體育社會(huì)組織發(fā)展的公共性悖論表現(xiàn)

2.1 過(guò)渡行政化，政府公共性越位

不管是樞紐型體育組織還是部分專(zhuān)業(yè)性體育社會(huì)組織，都存在“政社不分”的困境。以扎根于基層的社區(qū)體育俱樂(lè)部為例，在理論上，社區(qū)體育俱樂(lè)部是大眾的自組織，其職能主要是承接政府職能轉(zhuǎn)移，主要包括承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與維修、健身團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理、社區(qū)內(nèi)活動(dòng)展示與比賽的開(kāi)展、體質(zhì)檢測(cè)、公共體育服務(wù)的配送等工作；但是在實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)體育俱樂(lè)部在人員、資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)和活動(dòng)等方面與街道文體中心同構(gòu)，體育社會(huì)組織過(guò)度行政化，發(fā)揮政府的公共性?xún)r(jià)值。

2.2 停留于娛樂(lè)化，社會(huì)公共性缺位

部分專(zhuān)業(yè)性體育社會(huì)組織和自發(fā)性健身隊(duì)，是基于社會(huì)選擇的“自下而上”的發(fā)育成長(zhǎng)路徑，但成長(zhǎng)過(guò)程中運(yùn)作比較封閉，僅滿(mǎn)足于組織內(nèi)部成員間自?shī)首詷?lè)的需要，造成體育社會(huì)組織的公共性缺位?！斑@類(lèi)組織生產(chǎn)和提供的基本是一些互益性的公共產(chǎn)品，所關(guān)涉的人群范圍局限于組織成員，且活動(dòng)內(nèi)容單一，影響力和輻射力非常有限”[2]。不管是法人類(lèi)的民間體育社會(huì)組織，還是非法人類(lèi)的一些社區(qū)自發(fā)性健身隊(duì)及以互聯(lián)網(wǎng)為載體新興的網(wǎng)絡(luò)體育組織，多停留于自?shī)首詷?lè)層次或僅提供俱樂(lè)部產(chǎn)品，不能發(fā)揮其提供公共體育產(chǎn)品的功能。

首先，以法人類(lèi)民間體育組織上海市鑒泉太極拳社為例，其運(yùn)作比較封閉，在活動(dòng)方面主要是師徒間的傳承和交流活動(dòng)，包括拜師收徒的儀式活動(dòng)、授權(quán)點(diǎn)授予旗幟活動(dòng)；在對(duì)外資源獲取方面力量較弱，工作人員均是兼職，資金主要是自籌，辦公場(chǎng)地主要是個(gè)人住所；在對(duì)外合作方面，只有在市民大聯(lián)賽時(shí)，和其它組織合作舉辦太極拳比賽，其他與學(xué)校、企業(yè)等合作比較少。沒(méi)有充分發(fā)揮其提供公共體育服務(wù)方面的功能。

其次，自發(fā)性健身隊(duì)，活動(dòng)主要包括鍛煉活動(dòng)、賽事活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)、休閑活動(dòng)等，這些活動(dòng)基本停留在滿(mǎn)足參與人員的鍛煉需要，沒(méi)有充分發(fā)揮其自治力量，協(xié)助參與解決社區(qū)公共事務(wù)。對(duì)于停留在娛樂(lè)層次的活動(dòng)類(lèi)組織，需要進(jìn)行培育轉(zhuǎn)型，使其從自?shī)首詷?lè)的活動(dòng)型組織向?qū)I(yè)化的服務(wù)型組織轉(zhuǎn)型，提高其參與提供公共體育服務(wù)的能力，使其具備服務(wù)能力并在社會(huì)體育治理中發(fā)揮公共性?xún)r(jià)值。

2.3 變質(zhì)為營(yíng)利性服務(wù)，公共性錯(cuò)位為市場(chǎng)公共性

部分體育社會(huì)組織盡管形式上注冊(cè)為體育社會(huì)組織，但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，其以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，并呈現(xiàn)以營(yíng)利為價(jià)值取向、以利潤(rùn)分配為目的，其公共性錯(cuò)位為市場(chǎng)公共性。體育社會(huì)組織的“非分配約束”“注冊(cè)資金不能收回”“出資人不擁有該組織”等特征，是其區(qū)別于企業(yè)的重要特征，也是其獲得政治合法性和社會(huì)合法性的重要因素。正是由于其擁有區(qū)別于企業(yè)的獨(dú)特非營(yíng)利性、志愿性等特征，使其在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地租賃等方面擁有更多的優(yōu)惠條件和政府扶持政策；但部分體育社會(huì)組織運(yùn)作失去了自身特質(zhì)，并擁有市場(chǎng)的特點(diǎn)，其公共性錯(cuò)位為市場(chǎng)公共性性質(zhì)。例如：有些體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用社會(huì)體育非營(yíng)利組織的身份得到政府信任，并獲得政府購(gòu)買(mǎi)或委托項(xiàng)目，并在市場(chǎng)化運(yùn)作中獲得稅收政策優(yōu)惠等；一些體育社會(huì)組織，在各個(gè)輔導(dǎo)站點(diǎn)分配銷(xiāo)售人員，進(jìn)行服裝、裝備、鞋子、音頻資料等的銷(xiāo)售，并且在賽事舉辦時(shí)對(duì)參賽人員進(jìn)行綁定性的服裝、鞋子、裝備等的消費(fèi)。這些體育社會(huì)組織把公共性生產(chǎn)作為一種營(yíng)銷(xiāo)手段用以輔助其市場(chǎng)化運(yùn)作，其公共性性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌?chǎng)性性質(zhì)。

3 體育社會(huì)組織公共性悖論的原因

3.1 公共體育空間不足

體育社會(huì)組織公共性的成長(zhǎng)與發(fā)展，需要空間和支持條件，而目前呈現(xiàn)出非協(xié)同性和非均衡性，體育社會(huì)組織發(fā)展空間碎片化和窄化。首先，公共體育空間碎片化?；鶎有姓芾聿块T(mén)多培育并扶持所屬轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織，這種“以自身為中心展開(kāi)的制度設(shè)計(jì)使得具有整體特征的公共空間被技術(shù)化的碎片化”[1]37。碎片化的公共空間，限制了體育社會(huì)組織數(shù)量的擴(kuò)大、能力的提升。其次，公共體育空間窄化。政府包攬了公共體育事務(wù)的決策、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府成為了公共體育服務(wù)的生產(chǎn)方，體育社會(huì)組織的自主性、公共性呈現(xiàn)不足。

3.2 社會(huì)參與渠道不暢通

社會(huì)參與公共體育服務(wù)提供并進(jìn)行公共體育意見(jiàn)表達(dá)的渠道不暢通。首先，組織參與公共體育服務(wù)提供的渠道不暢通。在政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容方面，存在一定的選擇性。例如，體育職能部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，主要集中于“體育場(chǎng)地設(shè)施（84%）、體育活動(dòng)服務(wù)（70.7%）、公共體育服務(wù)平臺(tái)服務(wù)（49.3%）、租賃服務(wù)（46.3%）等方面”[10]。在政府向體育社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方式方面，主要采用非競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行采購(gòu)，不利于調(diào)動(dòng)組織積極性。例如，“2015年上海市民大賽，50個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目中的41 個(gè)是‘單一來(lái)源采購(gòu)來(lái)選擇接包方，只有9 個(gè)項(xiàng)目是由41家投標(biāo)單位通過(guò)‘競(jìng)爭(zhēng)性談判來(lái)選擇接包方”[10]，并且購(gòu)買(mǎi)方式單一。其次，體育社會(huì)組織進(jìn)行公共意見(jiàn)表達(dá)的渠道不暢通。政府在選擇體育社會(huì)組織不同功能方面， 以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式發(fā)揮體育社會(huì)組織公共產(chǎn)品生產(chǎn)功能，而公共利益表達(dá)和公共政策影響等言論譜系價(jià)值功能的發(fā)揮缺乏穩(wěn)定渠道和平臺(tái)。

3.3 組織服務(wù)能力不足

體育社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制不健全，使得組織服務(wù)能力不足。目前，由于體育社會(huì)組織的服務(wù)能力不足，“90%的體育社會(huì)組織不具有承接政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的資格”[11]，這與體育社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制封閉有密切關(guān)系。首先，體育社會(huì)組織的發(fā)展應(yīng)根據(jù)人們的需求，應(yīng)自主協(xié)調(diào)、討論、決策并進(jìn)行自治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)督。但是，當(dāng)前體育社會(huì)組織發(fā)展中，缺乏參與組織決策的制度化渠道和議事平臺(tái)， 人們多參與組織舉辦的活動(dòng)，而較少參與組織發(fā)展的決策與制度設(shè)計(jì)，人們參與的深度不夠。其次，執(zhí)行機(jī)制低效化，在執(zhí)行中溝通機(jī)制、整合機(jī)制和保障機(jī)制的欠缺，導(dǎo)致組織發(fā)展執(zhí)行低效化。在溝通機(jī)制方面，體育社會(huì)組織缺乏自下而上的信息溝通渠道。在整合機(jī)制方面，部分體育社會(huì)組織運(yùn)行封閉，資源的整合力度較小。在保障機(jī)制方面，部分體育社會(huì)組織沒(méi)有設(shè)置固定的賽事體系、輔導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)體系、裁判員考評(píng)體系等，組織運(yùn)行呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。最后，監(jiān)督機(jī)制無(wú)效化。監(jiān)督機(jī)制由自律和它律，但當(dāng)前體育社會(huì)組織自律不足。在內(nèi)部自律方面，信息化公開(kāi)是重要的手段，當(dāng)前信息化公開(kāi)嚴(yán)重不足。例如上海木蘭拳協(xié)會(huì)、上海練功十八法協(xié)會(huì)、上海社區(qū)九子運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、上海中華武術(shù)會(huì)等組織，部分沒(méi)有網(wǎng)站，即使有網(wǎng)站的組織對(duì)其組織發(fā)展史、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)開(kāi)展、財(cái)務(wù)等信息公開(kāi)也不全面，更沒(méi)有人員和財(cái)力對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行制作或更新。同時(shí)，由于缺乏信息交流平臺(tái)，使得同類(lèi)體育社會(huì)組織之間缺乏交流和聯(lián)合，難以形成聯(lián)盟組織互律。

4 超越體育社會(huì)組織公共性悖論的路徑

4.1 拓空間：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移

多元主體公共性的成長(zhǎng)需要具備公共空間，需要政府進(jìn)行部分職能的轉(zhuǎn)移，為體育社會(huì)組織讓渡發(fā)展空間。首先，政府部門(mén)為體育社會(huì)組織提供扶持，但不干預(yù)體育社會(huì)組織的決策、運(yùn)行和活動(dòng)。其次，由單中心服務(wù)模式向多中心服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，需要明確職能分工政府是服務(wù)的提供者和監(jiān)督者，體育社會(huì)組織是服務(wù)的具體生產(chǎn)者。最后，通過(guò)政府部分職能轉(zhuǎn)移，為體育社會(huì)組織發(fā)展提供空間。主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、委托等方式把部分職能轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織，為社會(huì)組織的公共性生產(chǎn)創(chuàng)造發(fā)展空間和條件；同時(shí)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)“政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)”信息進(jìn)行整合，改善其碎片化的現(xiàn)狀，擴(kuò)大體育社會(huì)組織參與服務(wù)提供的機(jī)會(huì)。

4.2 創(chuàng)條件：促進(jìn)社會(huì)參與

暢通體育社會(huì)組織進(jìn)行公共體育服務(wù)提供和公共利益表達(dá)的渠道，促進(jìn)社會(huì)參與。首先，暢通體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)提供的渠道。在內(nèi)容方面，政府在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的決策環(huán)節(jié)可通過(guò)問(wèn)卷、訪談等方式進(jìn)行大眾需求調(diào)查，并結(jié)合政府需求，在培訓(xùn)、賽事、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息宣傳、文化傳承等方面形成公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄。在方式上，可通過(guò)“合同制、公私合作、使用者付費(fèi)、補(bǔ)貼、憑單、社會(huì)效益?zhèn)盵12]等多種方式進(jìn)行服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，以實(shí)現(xiàn)不同階段的體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)提供。其次，針對(duì)體育社會(huì)組織的言論譜系功能的發(fā)揮，可通過(guò)建渠道和平臺(tái)，讓社會(huì)組織訴求得到反映和回應(yīng)。政府可通過(guò)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議、議事機(jī)構(gòu)、熱線電話(huà)、郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信群等方式，暢通組織公共體育利益表達(dá)的渠道。

4.3 增能力：提效運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)其治理能力

體育社會(huì)組織要完善運(yùn)行機(jī)制，以提高其治理能力和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。首先，完善民主化的決策機(jī)制。體育社會(huì)組織應(yīng)設(shè)立大眾參與議事的平臺(tái)，并培育協(xié)商的民主機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，建立議事制度，定期對(duì)大眾和會(huì)員關(guān)心的問(wèn)題由利益相關(guān)方共同協(xié)商決策并解決。其次，提效組織執(zhí)行機(jī)制。在溝通機(jī)制方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立與會(huì)員、大眾等溝通的渠道和平臺(tái)，使大眾的訴求能及時(shí)得到應(yīng)答；在整合機(jī)制方面，體育社會(huì)組織應(yīng)增強(qiáng)與各級(jí)政府部門(mén)、其他體育社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、學(xué)校，以及文化、旅游等跨部門(mén)和領(lǐng)域的交流和合作，提高資源的整合能力；在保障機(jī)制方面，體育社會(huì)組織應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目創(chuàng)新、賽事形式創(chuàng)新等，并設(shè)置制度化的賽事體系、輔導(dǎo)員技術(shù)培訓(xùn)體系、裁判員考評(píng)體系等，提供專(zhuān)業(yè)化、多元化的服務(wù)。最后，在監(jiān)督機(jī)制方面。在自律方面，體育社會(huì)組織對(duì)組織結(jié)構(gòu)、組織制度、活動(dòng)開(kāi)展情況、技術(shù)指導(dǎo)情況、財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行信息公開(kāi)，提高體育社會(huì)組織的公信力和合法性。在互律方面，體育社會(huì)組織之間應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)合，組建信息交流平臺(tái)，并制定行業(yè)規(guī)范，以加強(qiáng)同類(lèi)組織之間的互律，提高同類(lèi)體育社會(huì)組織的公信力。政府應(yīng)該對(duì)體育社會(huì)組織嚴(yán)格執(zhí)行年檢、信息公開(kāi)制度，同時(shí)對(duì)于星級(jí)評(píng)定和優(yōu)秀評(píng)選制度應(yīng)進(jìn)一步完善，并將最終評(píng)估結(jié)果作為體育社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的依據(jù)，以加強(qiáng)組織自律。

5 結(jié)束語(yǔ)

體育社會(huì)組織是社會(huì)體育治理的內(nèi)生性力量與社會(huì)性支撐，只有跨越體育社會(huì)組織發(fā)展的公共性悖論，才能構(gòu)建體育社會(huì)組織公共性生產(chǎn)的主體性地位，促進(jìn)社會(huì)體育治理水平提升。體育社會(huì)組織過(guò)度行政化、娛樂(lè)化、營(yíng)利化等悖論式呈現(xiàn)，需要通過(guò)拓空間、創(chuàng)條件、增能力等方法手段構(gòu)建體育社會(huì)組織的主體性地位，促使體育社會(huì)組織功能性要素的發(fā)揮。體育社會(huì)組織只有充分發(fā)揮其公共性?xún)r(jià)值，才能構(gòu)建社會(huì)體育建設(shè)的均衡性結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李友梅.新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016.

[2] 唐文玉.國(guó)家介入與社會(huì)組織公共性生長(zhǎng)：基于J街道的經(jīng)驗(yàn)分析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2011（4）：107.

[3] 譚安奎.公共性二十講[M].天津：天津人民出版社，2008：1.

[4] 唐文玉.社會(huì)組織公共性：價(jià)值、內(nèi)涵與生長(zhǎng)[J].復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，57（3）：165.

[5] 佐佐木毅，金泰昌.社會(huì)科學(xué)中的公私問(wèn)題[M].劉榮，錢(qián)昕怡，譯.北京：人民出版社，2009.

[6] 李友梅，肖瑛，黃曉春.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012（4）：126.

[7] 石曉天.我國(guó)樞紐型社會(huì)組織的功能特征、建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)：文獻(xiàn)綜述的視角[J].理論導(dǎo)刊，2015（5）：87.

[8] 王振海.社會(huì)組織發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：人民出版社，2015：54.

[9] 孔繁森.公共性的再生產(chǎn)：多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)[M].南京：江蘇人民出版社，2012：11.

[10] 陳斌.公共體育服務(wù)外包的理論與實(shí)踐研究[D].上海：上海體育學(xué)院，2015.

[11] 劉國(guó)永，裴立新.中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告（2016）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：55.

[12] 王雪云，高芙蓉.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016：61-64.