我國(guó)城市體育服務(wù)綜合體的發(fā)展：進(jìn)程·困境·對(duì)策

滕苗苗 陳元欣 何于苗 蔡明明

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法、動(dòng)態(tài)對(duì)比法、邏輯分析法等研究方法，對(duì)體育服務(wù)綜合體發(fā)展的可行性及發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行研究分析，以期為體育服務(wù)綜合體的新建、改造提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論支持。目前體育綜合體發(fā)展面臨的困境是：1）體育賽事市場(chǎng)發(fā)展培育不足，缺乏實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)內(nèi)容；2）前期設(shè)計(jì)缺乏整體規(guī)劃考量，后期改造運(yùn)營(yíng)難度增大；3）場(chǎng)館管理體制削弱了場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)活力；4）社會(huì)力量投入場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)不足，不利于場(chǎng)館多元化發(fā)展；5）體育場(chǎng)館各類專業(yè)人才匱乏，運(yùn)營(yíng)管理水平有待提升。在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)策：1）多種渠道豐富活動(dòng)內(nèi)容，為體育綜合體聚集人氣；2）試點(diǎn)先行推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)輸出，樹立綜合體發(fā)展標(biāo)桿；3）明確綜合體發(fā)展定位，密切結(jié)合城市總體規(guī)劃；4）推動(dòng)“PPP+訂單”模式，實(shí)現(xiàn)后期多元化運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：體育場(chǎng)館；體育服務(wù)綜合體；場(chǎng)館管理；發(fā)展進(jìn)程；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G 80-052 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract：By using the methods of literature review，dynamic contrast and logical analysis，this paper makes analysis on the feasibility and development process of sports service complex，in order to provide experience and theoretical support for the construction and transformation of sports service complex.At present，the difficulties that the development of the sports complex face are 1） lack of development of sports competition market， and substantive operations；2） lack of overall planning consideration in the early design，and the difficulty of the later transformation； 3） insufficient operation of social forces into venues and is not conducive to the development of diversified venues；and 5） lack of professional talents in the stadium and the operation and management level should be improved.On this basis，the countermeasures are put forward： 1） A variety of channels to enrich the content of the sports complex to gather popularity；2） to promote the pilot experience output set complex development benchmark； 3） complex clear development orientation， closely combined with the overall planning of the city；and 4） to promote "PPP+ orders" mode，to achieve diversified operation later.

Keywords：stadiums and gymnasiums； sports service complex； stadiums management； development； process；

difficult； countermeasure

近年來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)取得了較快發(fā)展，體育場(chǎng)館越來(lái)越多地承擔(dān)了除體育屬性之外的功能，因此，體育場(chǎng)館也有了新的發(fā)展形勢(shì)——城市體育服務(wù)綜合體。2014年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提出“以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)”[1]。由此，我國(guó)各城市掀起了投資大型綜合性體育場(chǎng)館設(shè)施、開發(fā)城市體育服務(wù)綜合體的熱潮。本文對(duì)國(guó)內(nèi)體育服務(wù)綜合體發(fā)展進(jìn)程和困境進(jìn)行分析，以期為體育服務(wù)綜合體的新建、改造提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論支持。

1 體育服務(wù)綜合體概念界定

1.1 城市綜合體

城市綜合體是將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會(huì)議、文娛、交通等城市功能之間的3項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分之間建立一種互相依存、相互助益的能動(dòng)關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、多元復(fù)雜而統(tǒng)一的建筑群落，并與城市的交通、環(huán)境、發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而基本具備現(xiàn)代城市的全部功能。

1.2 城市體育服務(wù)綜合體

城市體育服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱體育綜合體）是城市綜合體系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它是以體育場(chǎng)館設(shè)施為載體，以文化生活和體育休閑為核心，包含了文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè)，集中商業(yè)、主題餐飲、健康居住、特色酒店等城市功能的集成空間。體育綜合體作為城市活動(dòng)中心，著重凸顯文體生活的重要性及各業(yè)態(tài)之間的優(yōu)化組合所帶來(lái)的集約效應(yīng)。

2 國(guó)內(nèi)體育綜合體發(fā)展進(jìn)程及困境

2.1 國(guó)內(nèi)體育綜合體發(fā)展進(jìn)程分析

2.1.1 體育綜合體建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，個(gè)別地區(qū)已有雛形

江蘇省擬“到2020年，體育綜合體標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展模式基本成熟，并逐步推廣，在全省范圍內(nèi)建成 80～100個(gè)城市體育服務(wù)綜合體[2]。晉中市體育局與山西泰祥堯天體育文化有限公司就晉中市體育服務(wù)綜合體項(xiàng)目正式簽約，項(xiàng)目占地約1萬(wàn)9 053 m2，項(xiàng)目總投資5億元[3]；2016年8月，青島市體育局與華潤(rùn)置地（山東）有限公司、青島CBD萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、青島百麗廣場(chǎng)、青島金獅廣場(chǎng)共同簽訂“體育進(jìn)商場(chǎng)——打造新型城市綜合體”戰(zhàn)略合作協(xié)議[4]。此外，包括北京樂(lè)視生態(tài)文化中心、上海梅賽德斯奔馳中心、南京奧體中心等地區(qū)建設(shè)的大型體育場(chǎng)館已呈現(xiàn)出體育綜合體的雛形，并取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

以上海梅賽德斯奔馳中心為例，該場(chǎng)館既能舉行超大型慶典、演唱會(huì)，又能舉辦籃球比賽、冰上表演甚至冰球比賽等多種活動(dòng)，是目前國(guó)內(nèi)座位數(shù)最多、最現(xiàn)代化的NBA籃球場(chǎng)館。除主場(chǎng)館外，文化中心還設(shè)有音樂(lè)俱樂(lè)部、電影劇院、溜冰場(chǎng)、美食街、兒童樂(lè)園、NBA互動(dòng)館，以及近2萬(wàn) m2的商業(yè)零售、文化休閑娛樂(lè)區(qū)。2015年，梅賽德斯奔馳文化中心的演出、賽事、年會(huì)等活動(dòng)共101場(chǎng)，平均3 d就有一場(chǎng)活動(dòng)。如此頻次的活動(dòng)帶來(lái)了可觀的人流量，在活動(dòng)間歇的空余時(shí)間，賽事等活動(dòng)的觀眾可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者，進(jìn)行文化中心的休閑、娛樂(lè)和商業(yè)配套消費(fèi)[5]。

2.1.2 體育綜合體定位不盡相同，各地發(fā)展盡顯百花齊放

目前，我國(guó)各地市根據(jù)自身的實(shí)際情況，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，體育綜合體的發(fā)展呈現(xiàn)出百花齊放的景象。當(dāng)前，發(fā)展稍具規(guī)模的以商業(yè)和大型體育賽事活動(dòng)主導(dǎo)的體育綜合體，包括北京樂(lè)視生態(tài)文化中心、北京工人體育場(chǎng)、上海梅賽德斯奔馳中心等；有以體育+會(huì)議主導(dǎo)的體育會(huì)展中心，包括哈爾濱國(guó)際會(huì)展中心、南通體育會(huì)展中心、鎮(zhèn)江體育會(huì)展中心、馬鞍山體育會(huì)展中心、惠陽(yáng)體育會(huì)展中心等；還有以體育培訓(xùn)及家庭為單位的全民健身主導(dǎo)的Sports Mall，如上海萬(wàn)國(guó)體育中心。

以北京工人體育場(chǎng)為例，其位于國(guó)貿(mào)、朝外、燕莎、東環(huán)四大商圈之間，距離北京市中央商務(wù)區(qū)（CBD）僅500 m，且周邊道路四通八達(dá)，公共交通便捷。北京工人體育場(chǎng)借助其優(yōu)越的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的場(chǎng)館設(shè)施，每年承接大量的文體活動(dòng)。從2016年下半年北京工人體育場(chǎng)承辦和舉行的活動(dòng)情況，可以看出其以承辦大型賽會(huì)活動(dòng)為主，體育賽事和演唱會(huì)各占一半[6]。

以哈爾濱國(guó)際會(huì)展中心為例，該中心容量巨大、功能完善，可以滿足各類大型體育賽事、文藝演出等多種活動(dòng)需要。體育+會(huì)議的形式一方面減少了體育場(chǎng)館對(duì)賽事的依賴，緩解了大型賽事活動(dòng)缺乏的難題；另一方面，展覽活動(dòng)填充了場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，提高了場(chǎng)館使用率，也為場(chǎng)館帶來(lái)了人氣。2016年1月至10月，哈爾濱國(guó)際體育會(huì)展中心舉辦活動(dòng)19次，活動(dòng)時(shí)間64 d，承辦的活動(dòng)以各種會(huì)議和展覽為主，而承辦的體育比賽較少[7]。2.1.3 部分地區(qū)綜合體走出場(chǎng)館，從運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館向場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變

華熙LIVE由五棵松場(chǎng)館群、5A寫字樓和大型綜合購(gòu)物中心等商業(yè)配套設(shè)施組成，占地52萬(wàn)m2，一期總建筑面積超過(guò)60萬(wàn)m2，二期項(xiàng)目正在興建中。其中的五棵松場(chǎng)館群包括樂(lè)視體育生態(tài)中心、匯源空間、五棵松文體廣場(chǎng)、籃球公園。樂(lè)視體育生態(tài)中心是北京奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目專用場(chǎng)地，經(jīng)過(guò)2009年的大規(guī)模改造，成為適合舉辦大型娛樂(lè)和體育活動(dòng)的綜合性場(chǎng)館，并于2010年獲得萬(wàn)事大卡冠名贊助；2011年匯源空間完成改造（原奧運(yùn)會(huì)訓(xùn)練館），成為多功能演藝活動(dòng)空間；2014年Hi-Park籃球公園正式對(duì)外開放，同年五棵松文化體育廣場(chǎng)和五棵松冰世界體育公園對(duì)外開放；2015年，北京首鋼男籃將所有CBA聯(lián)賽的主場(chǎng)落戶在五棵松體育館；2016年，五棵松體育館正式更名樂(lè)視體育生態(tài)中心。華熙LIVE活動(dòng)類型豐富多樣，2015年五棵松場(chǎng)館使用情況已幾近飽和[8]，見(jiàn)表3。

華熙集團(tuán)已實(shí)現(xiàn)管理輸出，依托華熙五棵松場(chǎng)館群的成功模式和豐富的體育、文化、娛樂(lè)資源，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行場(chǎng)館管理輸出，主要業(yè)務(wù)包括管理咨詢、托管運(yùn)營(yíng)、投資建設(shè)加運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)有項(xiàng)目除五棵松場(chǎng)館群外，還有成都的528藝術(shù)村和重慶的巴南文化體育中心，并計(jì)劃在3～5年內(nèi)在省會(huì)城市或副省級(jí)城市建設(shè)20個(gè)文化體育城市綜合體項(xiàng)目。華熙LIVE憑借其突出的地域優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式成為我國(guó)體育綜合體的排頭兵，并通過(guò)管理的輸出，幫助更多的地方進(jìn)行綜合體開發(fā)和場(chǎng)館的多元化運(yùn)營(yíng)。

2.1.4 體育綜合體投融資初現(xiàn)多元化

據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的《全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)第3期》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，越來(lái)越多的新建場(chǎng)館開始采用PPP模式，例如湖北黃石市奧林匹克體育中心、江蘇如東縣文體中心等。此外，國(guó)家發(fā)改委公布的13個(gè)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)案例中《案例八：深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目》，由政府投資興建，在賽后交由佳兆業(yè)集團(tuán)，并給予40年運(yùn)營(yíng)期限。在政企合作中詳細(xì)列明了雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益分配、運(yùn)營(yíng)要求、商業(yè)模式選擇、財(cái)政扶持政策、績(jī)效考核機(jī)制等條件，但總體而言，采用市場(chǎng)化方式籌集資金建設(shè)的體育場(chǎng)館數(shù)量與每年各地立項(xiàng)建設(shè)的體育場(chǎng)館數(shù)量相比，仍是鳳毛麟角。

2.2 國(guó)內(nèi)體育服務(wù)綜合體發(fā)展中面臨的困境

2.2.1 體育賽事市場(chǎng)發(fā)展培育不足，缺乏實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

大型體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)主要依賴成熟的職業(yè)體育賽事體系和發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，但目前，我國(guó)無(wú)論是職業(yè)體育賽事體系還是體育產(chǎn)業(yè)都十分稚嫩。根據(jù)在2014年全國(guó)體育場(chǎng)館工作會(huì)議調(diào)查的結(jié)果，在調(diào)查的32家場(chǎng)館中，僅有6家場(chǎng)館2013年舉辦體育活動(dòng)次數(shù)超過(guò)50次，占調(diào)查總數(shù)的18.8%[9]。這表明場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)——大型文體活動(dòng)并未成為場(chǎng)館贏利的主體，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)缺乏，運(yùn)營(yíng)內(nèi)容建設(shè)急需加強(qiáng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》提出：“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批”，旨在放開體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)，給商業(yè)賽事和群眾性賽事“松綁”。伴隨著體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，政策出臺(tái)后企業(yè)投資民間賽事的熱情越來(lái)越高，但要更好地把內(nèi)容落到實(shí)處，還需要多方面的配套改革。體育賽事市場(chǎng)發(fā)展的不成熟，大型文體活動(dòng)資源的匱乏仍是體育綜合體缺乏活力的主要原因。

2.2.2 前期設(shè)計(jì)缺乏整體規(guī)劃考量，后期改造運(yùn)營(yíng)難度增大

我國(guó)多數(shù)大型體育場(chǎng)館由政府投資建設(shè)，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，有63.3%的場(chǎng)館在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)未能考慮到場(chǎng)館賽后運(yùn)營(yíng)的需要，有71.7%的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理部門未能參與場(chǎng)館前期的設(shè)計(jì)[10]。數(shù)據(jù)表明多數(shù)原有體育場(chǎng)館在建設(shè)之初未考慮到賽后的多元化運(yùn)營(yíng)。此外，現(xiàn)行的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制多由政府委托設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造，場(chǎng)館建成后再交付第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這導(dǎo)致了設(shè)計(jì)師與運(yùn)營(yíng)者溝通的缺失；因此，即使部分場(chǎng)館的建設(shè)考慮到賽后的運(yùn)營(yíng)，通常也由于設(shè)計(jì)師缺乏對(duì)具體運(yùn)營(yíng)內(nèi)容所需建筑結(jié)構(gòu)的深入了解，使其設(shè)計(jì)并不能滿足多元經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求。加之，場(chǎng)館后期改造成本高、改造審批難度大，所以，這些建筑結(jié)構(gòu)的“先天不足”成為了阻礙體育場(chǎng)館邁向多元化體育綜合體發(fā)展的最大障礙。

2.2.3 場(chǎng)館管理體制削弱場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)活力

體育場(chǎng)館傳統(tǒng)的管理體制在多方面制約了場(chǎng)館多元化發(fā)展。在財(cái)務(wù)方面，隨著場(chǎng)館改革的深入，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度嚴(yán)重限制了場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的靈活性，制約了場(chǎng)館的自我投入與自我發(fā)展；工資制度方面，無(wú)法將員工的收入與場(chǎng)館的收入有效連接起來(lái)，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工工作積極性，影響場(chǎng)館發(fā)展的動(dòng)力和活力。

2.2.4 社會(huì)力量投入場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)不足，不利于場(chǎng)館多元化發(fā)展

目前，我國(guó)多數(shù)體育場(chǎng)館仍由政府直接投資，即使在場(chǎng)館設(shè)施供給過(guò)程中引入市場(chǎng)機(jī)制，政府在場(chǎng)館設(shè)施的供給過(guò)程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用 [11]。體育綜合體的投資具有前期投資大、收益周期長(zhǎng)的特征，使得大型體育場(chǎng)館的建設(shè)資金嚴(yán)重依賴政府的投資，且大型體育場(chǎng)館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性使其自身盈利水平有限；加之，國(guó)內(nèi)體育綜合體的發(fā)展缺乏成功經(jīng)驗(yàn)等原因，導(dǎo)致大型體育場(chǎng)館投融資市場(chǎng)化的進(jìn)程緩慢。盡管在公共體育場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中使用了PPP模式，但部分已采用PPP模式的體育綜合體在實(shí)踐過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如由于協(xié)議的模糊化而導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題。

2.2.5 體育場(chǎng)館各類專業(yè)人才匱乏，運(yùn)營(yíng)管理水平有待提升

當(dāng)前，我國(guó)體育場(chǎng)館的人員構(gòu)成普遍存在在職人員學(xué)歷層次較低、年齡老化等問(wèn)題。場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，運(yùn)營(yíng)管理人才、團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性是場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平提高的關(guān)鍵。國(guó)外體育綜合體傾向于采用專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，在場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)方面將安保、綠化、場(chǎng)地器材、票務(wù)等工作服務(wù)外包，綜合提高場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益[12]。例如著名的體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有AEG、SMG、Octagon等 [13]。而目前，我國(guó)體育場(chǎng)館從業(yè)機(jī)構(gòu)中專業(yè)化機(jī)構(gòu)較少，運(yùn)營(yíng)規(guī)范化程度不高，缺乏相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)的體育場(chǎng)館管理人員也比較缺乏 [14]，體育場(chǎng)館業(yè)整體的專業(yè)化程度不高。尤其人才的缺失在很大程度上限制了體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平的提高。

3 對(duì)策

3.1 多種渠道豐富活動(dòng)內(nèi)容，為體育綜合體聚集人氣

體育綜合體不應(yīng)僅僅是多功能硬件設(shè)施的提供者，更應(yīng)是活動(dòng)內(nèi)容的創(chuàng)造者。內(nèi)容是綜合體聚集人氣，綜合發(fā)展的硬道理。由于國(guó)內(nèi)賽事活動(dòng)的缺乏，體育綜合體可通過(guò)自主策劃組織大型活動(dòng)，例如組織策劃地方性趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、企業(yè)運(yùn)動(dòng)會(huì)等；主動(dòng)申請(qǐng)承辦活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“等活動(dòng)”到“要活動(dòng)”觀念的轉(zhuǎn)變，憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)去獲取各種活動(dòng)內(nèi)容；與大型活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)合作獲取大型活動(dòng)資源，例如與各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、協(xié)會(huì)和文藝演出機(jī)構(gòu)等合作，獲取活動(dòng)資源；成立大型活動(dòng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，參與大型活動(dòng)運(yùn)作等方式豐富體育綜合體運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，從而擴(kuò)大體育綜合體的區(qū)域影響力，并起到輻射周邊產(chǎn)業(yè)的作用。

3.2 試點(diǎn)先行推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)輸出，樹立綜合體發(fā)展標(biāo)桿

我國(guó)體育綜合體的發(fā)展路徑大致可分為以下3種：一是整體布局，新建體育綜合體；二是原有場(chǎng)館的多元化開發(fā)，融合周邊多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造體育綜合體；三是對(duì)其他建筑、設(shè)施進(jìn)行改造，轉(zhuǎn)型為體育綜合體。新建體育綜合體需要以城市發(fā)展為前提，充分考慮城市功能、交通，結(jié)合城市空間環(huán)境總體規(guī)劃。在場(chǎng)館的設(shè)計(jì)中要注重綜合化，合理綜合多種功能，形成多樣的空間組織模式，關(guān)注附屬空間的設(shè)計(jì)等；對(duì)原有體育場(chǎng)館的多元化開發(fā)則要根據(jù)自身的特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)等，合理確定多元化經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，多元化經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容包括大型文體活動(dòng)的運(yùn)作，會(huì)議、展覽與展銷會(huì)的組織和相關(guān)服務(wù)，健身休閑娛樂(lè)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，附屬空間的商業(yè)開發(fā)和無(wú)形資產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)和運(yùn)作等；其他建筑、設(shè)施轉(zhuǎn)型為體育綜合體主要有商業(yè)綜合體向體育綜合體的演變和對(duì)棄置廠房、倉(cāng)庫(kù)等進(jìn)行體育功能的開發(fā)。商業(yè)綜合體與體育綜合體在選址、空間功能設(shè)計(jì)等方面具有相似性。隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和人們對(duì)體育服務(wù)需求的激增，在商業(yè)綜合體中融入體育元素的現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮。充分利用商業(yè)綜合體的優(yōu)勢(shì)，提高體育元素在其中的占比，是打造新型體育綜合體的重要途徑。此外，對(duì)于具有優(yōu)越地理位置的“城市邊角料”進(jìn)行體育功能的開發(fā)，也是打造體育綜合體的途徑之一，例如，上海的“洛克公園”就是這種模式實(shí)踐的成功典范。

結(jié)合城市的實(shí)際情況，根據(jù)不同發(fā)展路徑在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)試點(diǎn)先行，在國(guó)家政策扶持下，早改革、早突破、早受益。積累體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)體育綜合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的輸出并奠定基礎(chǔ)。

3.3 明確綜合體發(fā)展定位，密切結(jié)合城市總體規(guī)劃

體育綜合體的建設(shè)應(yīng)符合城市現(xiàn)狀、未來(lái)規(guī)劃，以及社會(huì)需求，其建設(shè)目的是為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。體育綜合體的規(guī)?？纱罂尚?，它可以是以一個(gè)全民健身中心為輻射點(diǎn)，促進(jìn)周邊多元發(fā)展的小范圍區(qū)域，例如洛克公園，也可以是以體育元素為核心或占相當(dāng)比重的多業(yè)態(tài)垂直空間的開發(fā)，例如麥迪遜花園，還可以是包括大型體育場(chǎng)館在內(nèi)的具有城市全套功能的“城中城”，例如洛杉磯L.A.LIVE，等等。體育綜合體的本質(zhì)是以體育場(chǎng)館設(shè)施為載體，包含多種城市功能的集成空間。具體的發(fā)展模式應(yīng)根據(jù)城市自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合開發(fā)。常見(jiàn)的體育綜合體類型見(jiàn)表4。

3.4 推動(dòng)“PPP+訂單”模式，實(shí)現(xiàn)后期多元化運(yùn)營(yíng)

體育綜合體在設(shè)計(jì)建設(shè)之初可以選擇性借鑒萬(wàn)達(dá)商業(yè)綜合體“訂單產(chǎn)業(yè)”模式中聯(lián)合協(xié)議、共同參與的思路。大型體育綜合體建設(shè)投資大，通常會(huì)給政府帶來(lái)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，因此，拓寬融資渠道，吸引民間資本進(jìn)入，對(duì)未來(lái)體育綜合體的開發(fā)和發(fā)展有著重要意義；但由于公共體育場(chǎng)館設(shè)施具有公益性的特點(diǎn)，導(dǎo)致投資回報(bào)周期長(zhǎng)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡難以把握等問(wèn)題，所以民間投資者投資比較謹(jǐn)慎。若能在體育綜合體設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，對(duì)體育綜合體的選址、規(guī)模、發(fā)展定位、空間的設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)分布等與民間合作方進(jìn)行聯(lián)合協(xié)議，并讓運(yùn)營(yíng)方共同參與綜合體的設(shè)計(jì)，充分考慮體育場(chǎng)館的后期使用率、消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，閑置功能房及看臺(tái)下空間的改造等問(wèn)題?？紤]運(yùn)營(yíng)方的意見(jiàn)，盡可能在滿足賽事需求的前提下，進(jìn)行能更好滿足需求、與時(shí)俱進(jìn)的項(xiàng)目開發(fā)。此外，在民間資本與政府合作時(shí)，應(yīng)盡可能細(xì)化雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、利益分配，明確運(yùn)營(yíng)要求、商業(yè)模式選擇、財(cái)政扶持政策、績(jī)效考核機(jī)制等條件，從而最大程度地避免后期運(yùn)營(yíng)可能面臨的問(wèn)題。形成協(xié)議規(guī)范，更好地推進(jìn)PPP模式在各地體育場(chǎng)館、綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的使用。

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