“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)治理創(chuàng)新研究
——以紅河州蒙自市為例

楊 麗

（中共紅河州委黨校，云南蒙自 661199）

黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！薄?〕社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理的好壞關(guān)系到社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)，更關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。新形勢下，社區(qū)治理正面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。按照托夫勒的觀點，人類社會大約從20世紀(jì)50年代中期開始進入第三次浪潮——信息革命時代，這次浪潮以“計算機”的運用為象征，以信息技術(shù)為主題，重點是創(chuàng)造和開發(fā)知識，運用智能〔2〕。在社區(qū)治理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)由于提供信息的高密度、共享范圍的廣泛性，能解決各治理主體中信息不對稱的問題，促進社區(qū)資源的有效整合，具有技術(shù)支持手段的比較優(yōu)勢，因此各地都在探索、實踐如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)有效運用到社區(qū)治理中〔3〕。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”概念及在社區(qū)治理中的運用

2015年3月5日在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，明確要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融（ITFIN）健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”〔4〕2015年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)，并認為在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流〔5〕。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為社會的一個熱詞，被廣泛運用到各行各業(yè)?，F(xiàn)在對“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的理解已經(jīng)突破了只將互聯(lián)網(wǎng)作為一種信息化技術(shù)和手段，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合和深入融合，完成產(chǎn)業(yè)升級的范疇，“互聯(lián)網(wǎng)+”的“+”，除了技術(shù)上的“+”，也是思維、理念、模式上的“+”，是以人為本推動管理與服務(wù)模式創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”有兩層含義：一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為技術(shù)手段，在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播信息高效、快速，能在一定程度上有效解決信息不對稱，促進線上信息和線下資源有效整合等優(yōu)勢的條件下，解決社區(qū)行政事務(wù)多、社區(qū)參與不足，完善社區(qū)管理和服務(wù)；二是將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種開放式的理念和思維，改變傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理思維，實現(xiàn)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的多元共治的社區(qū)治理新格局。不少地方，在這種新思維、新技術(shù)的引領(lǐng)下，已經(jīng)開始推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的工作，并取得了不錯的成效。如廣州市為保障業(yè)主實現(xiàn)對商品住宅共有和共同管理的權(quán)利，解決業(yè)主共同決策是費力、費時，成本大的問題，制訂了《廣州市業(yè)主決策電子投票暫行規(guī)則》，不僅規(guī)范了業(yè)主決策電子投票行為，維護業(yè)主合法權(quán)益，而且讓業(yè)主自主推動的“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”進入政府視野；貴州省通過“云上貴州”系統(tǒng)，在全國第一個實現(xiàn)政府、企業(yè)和事業(yè)單位數(shù)據(jù)整合管理和互通共享的云服務(wù)平臺，讓社區(qū)居民在家門口就可以享受便捷的政務(wù)、商務(wù)等服務(wù)；北京市早在2004年就開始實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，目前已經(jīng)實現(xiàn)了城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，對及時解決問題、化解矛盾、預(yù)警沖突起到了良好作用。越來越多的小區(qū)業(yè)主通過微信公眾號、智慧社區(qū)APP軟件、客戶端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，暢通了與小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會的溝通渠道，甚至有的地方已經(jīng)構(gòu)建“政府+業(yè)主組織+物業(yè)公司+第三方組織”的協(xié)商溝通平臺，推動“單邊主義行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變，形成各個治理主體合作共治的格局。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式的探索：以紅河州蒙自市為例

由于受歷史、地理、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，社區(qū)治理面臨的問題必定存在地區(qū)差異。為了深入了解云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理及運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的情況，課題組選取了云南省紅河州蒙自市進行實地調(diào)查研究，主要采用問卷調(diào)查法、訪談法，從政府、社區(qū)、居民三個層面進行調(diào)查了解。

（一）蒙自市社區(qū)基本情況

截至2016年，蒙自市共有15個社區(qū)，全部在文瀾鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)，社區(qū)常駐人口96 391人、轄區(qū)總面積29.22平方千米。共有15個社區(qū)黨總支，29個黨支部，黨員人數(shù)2 353名，其中正式黨員2 338名，預(yù)備黨員15名。有14個社區(qū)辦公場所建筑面積均為400平米以上，1個社區(qū)（紅竺園社區(qū)）辦公場所建筑面積為200平米。省級駐社區(qū)單位4個、州級駐社區(qū)單位282個、市級駐社區(qū)單位176個。社區(qū)干部（含“兩委”委員）總數(shù)122人，其中：女性干部93人、少數(shù)民族干部24人、非黨干部29人，“兩委”連任干部91名?！皟晌备刹磕挲g結(jié)構(gòu)為：35歲及以下的25名，36～45歲的41名，46～55歲的41名，56歲及以上的15名。干部來源情況：改制企業(yè)職工55人，大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)務(wù)工7人，軍轉(zhuǎn)人員7人，離退休人員17人，其他人員36人。

（二）蒙自市“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的探索

蒙自市順應(yīng)信息化潮流，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對社區(qū)治理創(chuàng)新帶來的新機遇，在學(xué)習(xí)、借鑒其他地方社區(qū)治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”進行了探索。

1.“陽光村務(wù)e路通”查詢平臺

為推進村務(wù)公開工作，提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，蒙自市新安所鎮(zhèn)于2011年1月15日開通了“陽光村務(wù)e路通”查詢平臺，成為全省首家啟動“陽光村務(wù)e路通”平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過“陽光村務(wù)e路通”查詢平臺，可查詢?nèi)?zhèn)5個村委會、89個村民小組的村務(wù)和財務(wù)。查詢平臺還以公開村委會資金、資源、資產(chǎn)和強農(nóng)惠農(nóng)政策資金使用管理情況為重點，將村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等村民最關(guān)心的內(nèi)容全部納入公開平臺，同時將各級強農(nóng)惠農(nóng)政策、黨風(fēng)廉政建設(shè)條規(guī)、村民辦事指南、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村用工培訓(xùn)等內(nèi)容放上查詢平臺。查詢平臺成為公開黨務(wù)、村（社區(qū)）事務(wù)、財務(wù)的主渠道，提高了各項事務(wù)工作的透明度，拓寬了民主監(jiān)督渠道。2013年蒙自市紀(jì)委推廣新安所鎮(zhèn)的做法，投資70余萬元在全市推廣“陽光村務(wù)e路通”查詢平臺，使全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的86個村委會、15個社區(qū)的村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)、“三資”管理實現(xiàn)了網(wǎng)上公開。

2.社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的運用

2004年北京在全國率先推行網(wǎng)格化管理模式，由于網(wǎng)格化管理在城市管理、社會服務(wù)、社會治安方面發(fā)揮了重大作用，北京網(wǎng)格化管理經(jīng)驗迅速在全國推廣，被全國各地借鑒采用。蒙自市的社區(qū)也于2012年左右開始探索實行社區(qū)網(wǎng)格化管理。目前，各社區(qū)都立足實際，在轄區(qū)內(nèi)劃分了若干小網(wǎng)格，制作了網(wǎng)格區(qū)域圖并完成了編碼，建立了橫向到邊、縱向到底的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分，完成了組織掛網(wǎng)、干部聯(lián)格的網(wǎng)格管理工作架構(gòu)。通常，社區(qū)總網(wǎng)格長由社區(qū)書記擔(dān)任，小網(wǎng)格負責(zé)人由居委會副主任和居委會委員擔(dān)任，網(wǎng)格員由黨小組長和居民小組長擔(dān)任。而且，社區(qū)對網(wǎng)格員的巡查次數(shù)、頻率、事項范圍一般做了明確規(guī)定。

3.“云嶺先鋒”綜合服務(wù)平臺

綜合服務(wù)平臺是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升社區(qū)黨務(wù)、政務(wù)及公共服務(wù)的有效手段，是推動基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。近年來，各省市都建立了相關(guān)的社會管理平臺。蒙自市統(tǒng)籌利用民政、計生、人社等部門現(xiàn)有服務(wù)資源和服務(wù)功能，依托云南黨員干部現(xiàn)代遠程教育已有電信網(wǎng)絡(luò)和云南網(wǎng)絡(luò)黨建的技術(shù)優(yōu)勢，強化提升服務(wù)群眾的能力和水平，構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級為民服務(wù)綜合服務(wù)平臺。試圖通過推行“一窗式受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，架起干部和群眾之間的連心橋，提高服務(wù)效率，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“干部跑腿”再到“網(wǎng)絡(luò)跑腿”的轉(zhuǎn)變。目前，蒙自市有15個社區(qū)站點，每個站點有2～3名操作員和業(yè)務(wù)員。

三、存在的主要問題

（一）平臺設(shè)施使用率低，甚至閑置

新安所鎮(zhèn)作為蒙自“陽光村務(wù)e路通”平臺的發(fā)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前該平臺運行良好，截至2017年，在“中國石榴之鄉(xiāng)新安所信息公開網(wǎng)”的“陽光村務(wù)e路通”一欄，公布的村務(wù)公開信息達500多條，真正做到群眾足不出戶也能輕松掌握村務(wù)信息動態(tài)，密切了黨群干群關(guān)系，架起了政府與群眾的“連心橋”。在深入社區(qū)實地調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在蒙自市15個社區(qū)服務(wù)站，確實擺放有“陽光村務(wù)e路通”查詢觸摸屏，但是絕大多數(shù)社區(qū)并沒有開機。據(jù)社區(qū)工作人員介紹，該平臺并沒有聯(lián)網(wǎng)，只具有屏顯功能，而且不易操作，如果要在平臺上發(fā)布信息，首先要將信息送到鎮(zhèn)政府，由專門工作人員進行格式轉(zhuǎn)化后，才能將信息導(dǎo)入到平臺上。加上社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心，點擊量非常小，因此絕大多數(shù)社區(qū)平常都不開機使用。

（二）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，綜合、完整的管理鏈條不完善

網(wǎng)格化管理模式的推行，在一定程度上推動了社區(qū)從被動應(yīng)對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題，增強了社區(qū)工作人員、居民小組長、黨小組長甚至黨員的責(zé)任意識。但是在技術(shù)手段上，由于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，與小區(qū)物業(yè)管理公司、城市治安綜合管理相關(guān)機構(gòu)沒有實現(xiàn)信息、網(wǎng)絡(luò)資源共享，信息的收集全靠網(wǎng)格員采集，缺乏通過攝像頭、民生熱線等渠道收集的信息，管理手段并沒有實現(xiàn)數(shù)字化。在管理流程上，目前的社區(qū)網(wǎng)格化模式，只在社區(qū)范圍內(nèi)，沒有與政府相關(guān)管理部門和機構(gòu)形成規(guī)范、快速的反應(yīng)機制，制約了網(wǎng)格管理效益的發(fā)揮。真正的網(wǎng)格化管理需要建立一整套發(fā)現(xiàn)問題、立案、處置、結(jié)案的管理流程，因此需要與政府相關(guān)管理部門建立溝通聯(lián)系機制，甚至成立專門負責(zé)指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)的綜合機構(gòu)來支持社區(qū)網(wǎng)格化管理，解決通過社區(qū)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）平臺作用發(fā)揮不充分，考評缺乏科學(xué)性

蒙自市綜合服務(wù)平臺的使用，在一定程度上方便了社區(qū)居民辦事，同時提高了社區(qū)工作的效率，但是也存在一些問題。一是目前利用綜合服務(wù)平臺辦理的業(yè)務(wù)不多，主要只有《生育證》《老年優(yōu)待證》《黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)證明》辦理等5項業(yè)務(wù)。二是由于審批權(quán)限，在社區(qū)辦理的事項基本上都不能一站式辦結(jié)，在材料通過平臺網(wǎng)絡(luò)傳遞到相關(guān)部門辦結(jié)后，社區(qū)相關(guān)工作人員一樣需要“跑腿”到部門領(lǐng)取到社區(qū)，再通知申辦居民到社區(qū)領(lǐng)取。三是組織部門制訂了社區(qū)運用綜合服務(wù)平臺的考評辦法，考評措施達到了敦促社區(qū)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為群眾服務(wù)的目的，但同時也加大了社區(qū)工作人員的壓力與負擔(dān)，使社區(qū)工作不是圍繞社區(qū)工作需要和群眾需要而是圍繞著考評內(nèi)容來展開。而且，考評內(nèi)容的科學(xué)性、合理性也有待商榷，比如把要求群發(fā)短信20次以上，接件辦理50件以上等作為考評內(nèi)容就不夠科學(xué)、合理。

（四）條塊分割，信息渠道共享不暢

縱觀近幾年來蒙自市的探索，可以看出由于受我國傳統(tǒng)的條塊分割的行政管理體制的影響，在不同部門主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”的網(wǎng)絡(luò)、平臺建設(shè)中，依然存在著條塊分割，即在橫向上缺乏信息交流、共享機制和平臺，同時在縱向的信息傳遞和溝通機制也存在渠道不暢的問題。在依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建多元溝通的互聯(lián)網(wǎng)通道方面也存在不足，以政府為主導(dǎo)建立的各種信息網(wǎng)絡(luò)、信息平臺中，單邊主義行政管理傾向比較嚴(yán)重，社區(qū)自治功能不能有效發(fā)揮，社會組織、居民群眾更是缺乏參與的渠道與平臺，不利于形成多元治理主體合作共治的格局。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社區(qū)治理創(chuàng)新對策

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”強調(diào)在社區(qū)治理中運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，其本質(zhì)仍然是社區(qū)治理。因此，在信息時代完善社區(qū)治理，仍然要回歸到社區(qū)治理中關(guān)于政府、社會、個人三者之間的關(guān)系問題上來，關(guān)鍵是要樹立科學(xué)、合理，符合時代特征和發(fā)展趨勢的治理理念，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)信息高效化、參與便捷化的特征，為多元主體參與社區(qū)治理提供技術(shù)支持。

（一）整合現(xiàn)有的信息平臺資源

目前在政府職能部門主導(dǎo)的社區(qū)信息化建設(shè)中，還不同程度存在重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)的問題，表現(xiàn)為一方面不同部門出于部門管理需要建立垂直的信息平臺和信息網(wǎng)站，而且信息自采自用，形成信息孤島；另一方面省級統(tǒng)籌，縣市級為主導(dǎo)開發(fā)的四級聯(lián)網(wǎng)為民服務(wù)綜合服務(wù)平臺系統(tǒng)雖已開發(fā)，但是功能尚未充分應(yīng)用，社區(qū)信息資源難以在政府職能部門之間共享，客觀上造成了資源浪費。因此，要以便民為目的，堅持資源整合，防止信息孤島。首先，要通過采取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標(biāo)準(zhǔn)，收集包括城管、治安、民政、勞動、計劃生育等部門的信息資源，完善信息資源庫并實時進行更新和利用；其次，要根據(jù)職能職責(zé)，合理劃分信息使用權(quán)限，在加強信息安全的同時加快信息傳遞和分享，最大限度地實現(xiàn)共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（二）明確政府與社區(qū)在公共服務(wù)綜合信息平臺中的權(quán)責(zé)邊界

2013年民政部下發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕170號），明確在推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)中，要堅持政府引導(dǎo)、社會參與的原則，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設(shè)，擴大社會合作。但是在實踐中，由于社區(qū)自身擁有的經(jīng)濟資源薄弱，現(xiàn)在社區(qū)運用的公共服務(wù)綜合信息平臺都是由省—州—市三級政府統(tǒng)籌建設(shè)和使用的。政府出于行政管理角度對公共服務(wù)綜合信息平臺程序和辦理事項進行設(shè)置，無形中就推動了諸多政府職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅使傳統(tǒng)社區(qū)治理中行政事務(wù)過多的問題沒有得到有效解決，而且還使公私界限模糊的“線下”問題轉(zhuǎn)移到“線上”，加大了基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的風(fēng)險。因此，要明確政府與社區(qū)在公共服務(wù)綜合信息平臺辦理事項的權(quán)責(zé)邊界，以社區(qū)自治為準(zhǔn)繩，將《社區(qū)工作準(zhǔn)入制度》運用到信息平臺中，同時制訂規(guī)范合理的事項范圍、辦事流程，遵循“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，避免行政職能下沉基層多，服務(wù)資源下沉少。

（三）整合與精簡相結(jié)合，優(yōu)化為民服務(wù)事項

要進一步整合資源，下放權(quán)限，推動便民服務(wù)事項進平臺，確保服務(wù)事項“應(yīng)進則進”，著力點要放在完善功能、便捷實用方面，為群眾提供全方位、看得見、摸得著的高效便捷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。要進一步整合便民事項進駐綜合服務(wù)平臺辦理，建立聯(lián)席會議制度，加大與各單位的溝通協(xié)調(diào)，深入落實簡政放權(quán)的改革要求，加大涉及行政審批事項的權(quán)限下放力度，做好上級明確下放到基層的審批權(quán)限的承接和落實，在精簡審批事項數(shù)量的同時，嚴(yán)格控制新增審批事項、加強保留事項的規(guī)范管理、優(yōu)化再造審批程序和辦事流程，進一步提高審批效率。要進一步對現(xiàn)有117項事項進行認真細致的分析研究，刪繁就簡，對確實發(fā)揮作用的“明星”事項，加大督促力度進行辦理，并合理開發(fā)其他“關(guān)聯(lián)”的系列事項，如將公交卡辦理、年審納入綜合服務(wù)平臺辦理，在居民辦理老年人優(yōu)待證的同時，建議居民同時辦理公交卡，讓服務(wù)“系列化”，確保最大限度發(fā)揮作用方便群眾辦事；對群眾辦理量少的“冷門”事項，認真分析，向上級部門積極回報請示，找出解決方案，優(yōu)化、合并辦理事項；刪除無群眾辦理的“零辦理”事項和增加群眾辦理負擔(dān)的“不合理”事項。

（四）拓展公共服務(wù)綜合信息平臺的交流互動功能

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不僅具有信息公開、信息共享的功能，在互動交流、互動協(xié)商上還具有強大的優(yōu)勢。居民與居民之間、居民與社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)工作者之間，甚至居民與政府工作人員之間就相關(guān)問題、政策進行討論和對話，是協(xié)商民主的重要形式，是居民參與社區(qū)治理、社會治理的有效途徑。如清華大學(xué)學(xué)生做過一個CityCare的項目，他們通過市民移動端的應(yīng)用收集對社區(qū)的意見和建議，發(fā)動其他社區(qū)成員點贊支持，并將意見建議反饋給管理部門，推動管理部門做出改善，之后又將改進的結(jié)果反饋給市民，達到了互動協(xié)商的良好效果〔6〕。在目前的公共服務(wù)綜合信息平臺上搭建多元治理主體溝通的話語平臺，實現(xiàn)協(xié)商與對話，這樣做具有幾點優(yōu)勢：一是有利于信息平臺的高效利用，即一個信息通道就可以實現(xiàn)信息交流與共享功能；二是平臺通常是“省—縣（市）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū)”四級聯(lián)網(wǎng)，能實現(xiàn)信息在縱向行政系統(tǒng)中的交流、互動，使上級更能了解社情民意。目前許多地方的公共服務(wù)綜合信息平臺雖然在信息發(fā)布、信息公開上做得比較到位，但在交流互動版塊的設(shè)計上，還有所欠缺，需要進一步改進和提升現(xiàn)有的平臺運行模式，不斷完善公眾參與渠道。當(dāng)然，拓展公共服務(wù)綜合信息平臺的交流互動功能并不是一蹴而就的，因為網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，輿情傳播速度極快，加強輿情引導(dǎo)和社會互動對于社區(qū)工作人員來說需要具備很強的能力。因此，不僅需要提高社區(qū)工作人員、政府工作人員應(yīng)對輿情、快速反應(yīng)的能力，還需要通過教育和引導(dǎo)，使社區(qū)居民樹立正確的社會觀和價值觀，通過互動交流傳播正能量，消解負能量。

（五）改革創(chuàng)新，開拓為民服務(wù)新領(lǐng)域

信息時代，網(wǎng)絡(luò)極大地拓展了人們的社會生活空間，使人們生活在兩個不同的社會環(huán)境中，一個是真實的現(xiàn)實生活，一個是虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會?，F(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會既有差異，又密切聯(lián)系，所以現(xiàn)代社會治理不僅包括了傳統(tǒng)的社會現(xiàn)實范疇，還包括虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會范疇以及這兩種社會形態(tài)的融合〔7〕。對于社區(qū)治理來說，要促進虛擬社區(qū)與實體社區(qū)的融合。有條件的社區(qū)，可以探索由政府協(xié)調(diào)的社會工作、社區(qū)工作、社會組織“三社聯(lián)動”的運行機制，逐步實現(xiàn)居民服務(wù)需求與社區(qū)服務(wù)、社會服務(wù)、志愿服務(wù)的對接，如將政府提供的免費服務(wù)和有償服務(wù)進行雙軌運作，針對社區(qū)老年人多的特點，啟動日間照料服務(wù)；把喪偶老人精神需求、單親家庭等日益突出的社會問題項目引進社區(qū)，夯實社區(qū)治理能力；以居民需求為本，在社區(qū)服務(wù)大廳增設(shè)為民服務(wù)網(wǎng)點，增設(shè)家政、水、電、通信費代收，代購火車票，快遞等服務(wù)項目，在方便居民的同時，社區(qū)也能積累一定的資金引進，開展心靈疏導(dǎo)、情感慰藉、緊急援助等特殊服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)良性循環(huán)發(fā)展。

（六）以用為本強培訓(xùn)，提高為民服務(wù)效率

綜合服務(wù)平臺的實際運用、運行維護等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，任何環(huán)節(jié)跟不上都會最終影響使用效率。綜合服務(wù)平臺的建是根本、管是保障、用是核心，堅持以用為本，加強平臺負責(zé)人、管理員和辦事員的教育培訓(xùn)。通過舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，把綜合服務(wù)平臺建設(shè)的重要意義，以及信息化條件下黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)和機遇，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代怎樣為民服務(wù)等列為重要課程，以樹立科技為人服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變社區(qū)干部的服務(wù)意識，改變他們工作中存在“嫌啰嗦、怕麻煩”，不愿用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為群眾服務(wù)的思想。開展業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，切實增強黨員干部成功應(yīng)對信息化變革，用好綜合服務(wù)平臺，增強服務(wù)群眾質(zhì)效，夯實黨的群眾根基的信心、勇氣和能力。

當(dāng)今世界日新月異，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展方興未艾，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行各業(yè)的深度融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”，不僅要在社區(qū)中運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高治理的技術(shù)水平，使科技為人服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)，更強調(diào)要秉持開放共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，來突破傳統(tǒng)治理理念與邏輯的局限，探索社區(qū)治理現(xiàn)代化途徑，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。