高等院校發(fā)展型資助體系構(gòu)建探析
——以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

徐國(guó)峰 付婧一

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030）

黨的十九大明確提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。[1]高等院校資助更是教育扶貧重要陣地，要求高等院校學(xué)生資助工作必須緊跟國(guó)家總體戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新資助理念，深化資助成效，豐富資助形式，以不斷適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)下的資助工作實(shí)際。

黨和政府高度重視學(xué)生資助工作，不斷加大政策和資金扶持力度，在國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校共同努力下，逐步形成以“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)”為主體的多元化資助體系，初步實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)階段高等院校學(xué)生資助工作已不僅限于解決困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更要滿足學(xué)生全面發(fā)展需要，“國(guó)家學(xué)生資助政策已從確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不輟學(xué)走向了資助育人。”[2]隨著高等院校資助工作不斷深入，如何將“育人”貫穿始終，實(shí)現(xiàn)從“授人以魚(yú)”的保障型資助向“魚(yú)漁兼授”的發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，從“救濟(jì)型”“輸血型”資助向“功能型”“造血型”資助升級(jí)，成為當(dāng)前高等院校學(xué)生資助工作亟需思考和解決的新課題。

在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)資助背景下，高等院校學(xué)生資助問(wèn)題一直是研究熱點(diǎn)，也取得一定成果，特別是在“發(fā)展型資助”理念提出后，很多學(xué)者從其內(nèi)涵、意義、體系構(gòu)建、方法手段等方面探討和研究：杜坤林認(rèn)為“要堅(jiān)持‘育助并重’和‘助人自助’，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神激勵(lì)和能力拓展，逐步實(shí)現(xiàn)資困助學(xué)工作由保障性資助向發(fā)展性資助轉(zhuǎn)變”[3]；楊曉慧認(rèn)為“要把握精準(zhǔn)資助的核心關(guān)鍵，確保資助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，提升資助資源配置的效益性并增強(qiáng)資助育人的實(shí)效性，從而推動(dòng)高等院校學(xué)生精準(zhǔn)資助長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建”[4]；馬彥周、高復(fù)陽(yáng)認(rèn)為“實(shí)施發(fā)展型資助有助于滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在需求、是促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展的客觀需要、是高等院校貫徹落實(shí)‘科學(xué)發(fā)展觀’的具體實(shí)踐”[5]等。通過(guò)梳理現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)發(fā)展型資助相關(guān)研究較少，現(xiàn)有研究大多集中于體制、整體政策把握，缺乏對(duì)不同類型高等院校的具體分析；資助體系構(gòu)建多以概念描述為主，創(chuàng)新發(fā)展研究較少；研究大多出于高等院校主體視角，工作實(shí)踐調(diào)查研究較少。

當(dāng)前，我國(guó)高等院校學(xué)生資助工作已進(jìn)入全新發(fā)展階段，系統(tǒng)梳理當(dāng)前資助工作存在問(wèn)題及成因并從實(shí)際工作中多角度提出對(duì)策建議，對(duì)探索和構(gòu)建更具育人功能的發(fā)展型資助體系，落實(shí)資助政策、創(chuàng)新資助理念、指導(dǎo)實(shí)際工作具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、高等院校資助工作面臨問(wèn)題

高等院校資助工作不斷發(fā)展與完善，已逐步形成相對(duì)科學(xué)、完備的資助體系，資助內(nèi)容逐漸擴(kuò)展優(yōu)化，資助模式更加系統(tǒng)健全。但在肯定已有成績(jī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)看到資助體系和資助工作不足。

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，認(rèn)定精準(zhǔn)度不高

目前，高等院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，缺少統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)，僅在概念上抽象描述。教育部雖出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，具體細(xì)則仍由高等院校自行制訂，并無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果及受資助情況存在一定差異。同時(shí)，在認(rèn)定方法上，各高等院校、學(xué)院實(shí)際操作不同，一般有三種：一是根據(jù)學(xué)生出具的由家庭所在地街道或民政部門(mén)確認(rèn)的家庭貧困證明，以及入學(xué)前隨通知書(shū)發(fā)放的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等相關(guān)材料判斷和認(rèn)定。這種方法清楚明了、簡(jiǎn)便快捷，但難以保證證明材料真實(shí)性。如家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的學(xué)生，為爭(zhēng)取資助資格，可能采取非正常手段獲得證明材料。因此，此方式認(rèn)定依據(jù)過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不夠科學(xué)。二是通過(guò)“班級(jí)初評(píng)——學(xué)院審核——學(xué)校復(fù)核”三級(jí)層面識(shí)別和認(rèn)定，班級(jí)通過(guò)民主評(píng)議、投票表決方式“選取”困難學(xué)生。因客觀條件限制，輔導(dǎo)員和其他同學(xué)難以完全掌握每名學(xué)生真實(shí)情況，在投票過(guò)程中，主觀傾向等因素會(huì)導(dǎo)致認(rèn)定結(jié)果偏差。這種認(rèn)定方式也會(huì)在一定程度上給困難學(xué)生帶來(lái)心理壓力。第三種認(rèn)定方式是輔導(dǎo)員觀察學(xué)生日常生活，通過(guò)了解其飯卡使用等消費(fèi)情況識(shí)別和界定。輔導(dǎo)員和學(xué)生接觸機(jī)會(huì)有限，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可能存在偏差，因此這種評(píng)定方式的客觀性、公正性仍難以保證。三種認(rèn)定方式雖互相補(bǔ)充，但不具高精準(zhǔn)度。

（二）注重經(jīng)濟(jì)資助，忽視精神關(guān)懷

當(dāng)前，高等院校資助工作大多著眼于經(jīng)濟(jì)資助和補(bǔ)償，關(guān)注點(diǎn)在于物質(zhì)層面，雖解決了困難學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活問(wèn)題，但對(duì)貧困引發(fā)的其他問(wèn)題，如心理壓力大、情感障礙、素質(zhì)能力差等問(wèn)題缺乏關(guān)注和重視，缺少對(duì)困難學(xué)生的精神關(guān)懷和撫慰[6]。因?qū)Y助理念缺少全面透徹認(rèn)知，很多高等院校在關(guān)注學(xué)生后續(xù)發(fā)展、能力培養(yǎng)、誠(chéng)信教育、感恩教育、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等方面存在不足，導(dǎo)致部分受助學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄、感恩觀念模糊、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，存在“等、要、靠”依賴心理、“拿補(bǔ)助、高消費(fèi)”等不良現(xiàn)象。以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，在相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，有37.1%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生存在不同程度心理問(wèn)題，如敏感、孤僻、自卑、焦慮等。貧困不僅存在于經(jīng)濟(jì)上，更存在于精神上。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在滿足大學(xué)生生存基本需要基礎(chǔ)上，高等院校作為資助主體，更應(yīng)思考如何幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高層次需要，更多關(guān)注其健康心理形成、綜合素質(zhì)提高等，使學(xué)生在物質(zhì)和精神上得到雙重“資助”，從根本上解決貧困問(wèn)題。

（三）資助工作專業(yè)性不強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)滯后

按照教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》（教人[2006]6號(hào)）要求，高等學(xué)校必須設(shè)立專門(mén)的資助機(jī)構(gòu)開(kāi)展相應(yīng)工作，并按照在校生人數(shù)1∶2 500的比例配備專職資助管理人員。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各高等院校距離政策要求均存在較大差距：很多學(xué)校雖設(shè)立專門(mén)資助機(jī)構(gòu)，但具體設(shè)置缺乏規(guī)范性；一些學(xué)校配備專職工作人員但數(shù)量遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)；部分高等院校特別是民辦高等院校，資助工作人員流動(dòng)性較大等，這些因素均影響資助工作開(kāi)展和資助成效顯現(xiàn)。高等院校資助是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工作，不僅要求工作人員全面、透徹認(rèn)識(shí)國(guó)家政策法規(guī)、資助工作細(xì)則、相關(guān)資助流程，還應(yīng)具備熟練新媒體操作能力和網(wǎng)絡(luò)信息處理能力。但在實(shí)際工作中，很多資助工作人員的辦公能力停留在簡(jiǎn)單辦公軟件操作上，缺乏把握新媒體和處理大數(shù)據(jù)信息的能力，影響資助工作有序開(kāi)展。同時(shí)，高等院校資助隊(duì)伍建設(shè)也存在一定問(wèn)題：如人員選聘缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求；高等院校資助工作培訓(xùn)體系不夠完善。

（四）資助育人平臺(tái)單一，對(duì)能力培養(yǎng)及成長(zhǎng)引導(dǎo)不足

高等院校精準(zhǔn)資助工作最終目標(biāo)是促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全面發(fā)展[7]。豐富、有效、多元的資助育人方式，是實(shí)現(xiàn)育人目的的必要條件。當(dāng)前，很多高等院校將資助工作重點(diǎn)放在資助對(duì)象的認(rèn)定和評(píng)選上，對(duì)育人內(nèi)容和方式不夠重視，育人內(nèi)容簡(jiǎn)單枯燥、方式過(guò)于陳舊，一些灌輸式說(shuō)教反而引起學(xué)生反感和抵觸。同時(shí)，很多高等院校的育人平臺(tái)較單一，很少有教師能夠運(yùn)用多元化教育方法因人施教，普遍仍采取灌輸式說(shuō)教。在實(shí)際工作中，有些教師會(huì)組織班會(huì)或講座向?qū)W生解讀政策，但未跳出灌輸式窠臼，缺乏感染力。因此，高等院校應(yīng)充分整合校內(nèi)外資源，以學(xué)生成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，以多元化、差異化方式推進(jìn)精準(zhǔn)育人，根據(jù)困難學(xué)生個(gè)人特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、發(fā)展意愿等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其參與校園活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練及其他發(fā)展型學(xué)習(xí)項(xiàng)目，在資助工作中提高綜合素質(zhì)。

（五）對(duì)困難學(xué)生隱私保護(hù)不足

隱私權(quán)是公民依法享有的權(quán)利，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，資格認(rèn)定需提供相關(guān)材料，其中必然涉及個(gè)人信息，如家庭背景、父母職業(yè)、家庭收入情況、家人健康狀況等，在很多資助工作程序中，這些信息不得不在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。如在貧困資格申請(qǐng)過(guò)程中，需詳細(xì)說(shuō)明家庭情況等相關(guān)信息；在貧困身份認(rèn)定過(guò)程中，困難學(xué)生要在班會(huì)上說(shuō)明家庭困難情況；在認(rèn)定結(jié)果公示過(guò)程中，需公開(kāi)困難學(xué)生部分家庭經(jīng)濟(jì)情況及個(gè)人信息，接受其他同學(xué)監(jiān)督和反饋等。公布這些信息同時(shí)帶來(lái)諸多問(wèn)題：有些困難學(xué)生性格敏感，自尊心強(qiáng)，諱言個(gè)人家庭狀況，因此不愿參與困難身份認(rèn)定，失去受助機(jī)會(huì)；有些學(xué)生因被認(rèn)定為困難學(xué)生，擔(dān)心被人輕視，因此變得自卑敏感，甚至出現(xiàn)人際交往障礙等心理問(wèn)題；因家庭情況被公之于眾，困難學(xué)生被貼上標(biāo)簽，其日常生活和消費(fèi)行為均受到限制。因此，2017年11月教育部辦公廳發(fā)出緊急通知，要求全面規(guī)范和清理學(xué)生資助公示信息，要在確保困難學(xué)生受到資助的同時(shí)，其個(gè)人隱私得到相應(yīng)保護(hù)。

二、構(gòu)建發(fā)展型資助體系的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

“發(fā)展型資助是指高等院校根據(jù)教育規(guī)律和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長(zhǎng)需求，通過(guò)資金幫扶、心理輔導(dǎo)、科研指導(dǎo)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐、能力培養(yǎng)等多種方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生克服困難同時(shí)，致力于提高素質(zhì)技能，健全人格品性，促進(jìn)自身全面發(fā)展的一種資助模式?！盵3]在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)資助新形勢(shì)下，構(gòu)建發(fā)展型資助體系，是國(guó)家、社會(huì)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)資助工作提出的新要求。

（一）構(gòu)建發(fā)展型資助體系是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在需要

黨和政府一直高度關(guān)注民生問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)，必須保證社會(huì)公平，其中教育公平是重要基礎(chǔ)，而高等院校學(xué)生資助工作，正是促進(jìn)高等教育領(lǐng)域教育公平的重要手段之一。國(guó)家在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出“要依法保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的平等受教育權(quán)”，通過(guò)開(kāi)展教育扶貧行動(dòng)促進(jìn)教育公平。高等院校資助工作不僅要幫助困難學(xué)生解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更承擔(dān)立德樹(shù)人的重要使命，多年來(lái)，從國(guó)家到地方、從政府到高等院校，相繼出臺(tái)多項(xiàng)助困助學(xué)政策，在教育公平問(wèn)題上的努力從未止步。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，有失公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同受教育者的權(quán)利、機(jī)會(huì)還未實(shí)現(xiàn)均等。因此，高等院校資助工作必須精準(zhǔn)發(fā)力，借助大量教育資源，構(gòu)建并完善發(fā)展型資助體系，不僅滿足困難學(xué)生物質(zhì)需求，更滿足其在精神和個(gè)人發(fā)展上的訴求，這對(duì)促進(jìn)教育資源合理分配、增強(qiáng)資助工作實(shí)效、促進(jìn)教育公平具有重要意義。

（二）構(gòu)建發(fā)展型資助體系是高等院校貫徹落實(shí)精準(zhǔn)資助政策的必然途徑

為促進(jìn)教育公平、提高高等教育質(zhì)量、保證高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，近年來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)不同類型資助政策。如本?？平逃A段的資助政策包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、應(yīng)征入伍及退役士兵學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、新生入學(xué)資助、基層就業(yè)補(bǔ)助、綠色通道、勤工助學(xué)等十余種，此外還有社會(huì)、公益團(tuán)體、個(gè)人等設(shè)立的各級(jí)各類獎(jiǎng)助學(xué)金，研究生教育階段還增設(shè)“三助”崗位等資助政策，如此投入大、覆蓋廣、力度強(qiáng)的政策，只有結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)造性地推動(dòng)才能取得實(shí)效。隨著資助體系不斷完善和發(fā)展，資助政策實(shí)施目的從簡(jiǎn)單物質(zhì)幫扶向資助育人轉(zhuǎn)變，將思想政治教育滲透、融入資助工作全過(guò)程，由“輸血”變?yōu)椤霸煅?，不僅在物質(zhì)上提供幫助，更在精神上給予關(guān)懷，在個(gè)人全面發(fā)展上加以助力[8]。因此，構(gòu)建發(fā)展型資助體系，是對(duì)原有資助體系的優(yōu)化和升級(jí)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速進(jìn)步、符合新時(shí)期困難學(xué)生實(shí)際、契合高等院校學(xué)生資助體系發(fā)展的必然舉措，更是貫徹落實(shí)精準(zhǔn)資助政策的必然途徑。

（三）構(gòu)建發(fā)展型資助體系是助力學(xué)生全面發(fā)展的根本要求

隨著資助政策不斷完善和資助力度不斷加大，現(xiàn)階段我國(guó)高等院校學(xué)生資助工作已基本保證“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾日益突出的時(shí)代背景下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨的不再是簡(jiǎn)單物質(zhì)貧困問(wèn)題，還有精神層面需求和全面發(fā)展的渴望。從表面上而言，困難學(xué)生面臨的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從深度層面而言，存在因經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的其他問(wèn)題，如心理問(wèn)題、人格缺陷、交往障礙、能力缺失等。特殊家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷和情感體驗(yàn)，決定其不僅需物質(zhì)資助，更需精神關(guān)愛(ài)和能力素質(zhì)發(fā)展上的幫扶。習(xí)近平在全國(guó)高等院校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“高等院校思想政治工作要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)”“要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵9]高等院校是人才培養(yǎng)重要陣地，在教育中要始終堅(jiān)持“以學(xué)生為本”，在資助工作中，更要凸顯學(xué)生主體地位。構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展型資助體系，可對(duì)困難學(xué)生提供全方位、多維度幫助，多元化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化培養(yǎng)，促進(jìn)其身心健康、知識(shí)素養(yǎng)、能力素質(zhì)全面發(fā)展。

三、發(fā)展型資助體系實(shí)踐研究——以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例

農(nóng)林類高等院校作為高等農(nóng)林技術(shù)人才重要培養(yǎng)基地，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，重視農(nóng)林類高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的必要性不言而喻。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)約有500多萬(wàn)貧困大學(xué)生，75%以上家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生來(lái)自農(nóng)村。因?qū)W費(fèi)相對(duì)較低，農(nóng)林類高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量一直偏高。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)作為黑龍江省農(nóng)林類高等院校代表，目前有7 885名在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占學(xué)生總數(shù)的34.1%。為精準(zhǔn)資助和幫扶困難學(xué)生，經(jīng)多年探索與實(shí)踐，學(xué)校結(jié)合學(xué)生實(shí)際，不斷提出資助工作新思路、新方法、新模式，逐步構(gòu)建以精準(zhǔn)資助為原則的多元化、多途徑、多載體發(fā)展型資助體系，實(shí)現(xiàn)“扶困”與“扶智”“扶志”有效結(jié)合，促進(jìn)困難學(xué)生全面發(fā)展。

（一）實(shí)施發(fā)展型資助具體措施

1.“三處發(fā)力”夯實(shí)發(fā)展型資助體系基礎(chǔ)。“三處發(fā)力”即制度保障有力、隊(duì)伍建設(shè)得力、經(jīng)費(fèi)支持給力。學(xué)校制定《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“6+X”精準(zhǔn)資助工作實(shí)施方案》《本科生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選及管理辦法》《新生入學(xué)“綠色通道”實(shí)施方案》等，使學(xué)生資助工作有章可循、權(quán)責(zé)明確。學(xué)校于1999年成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組——學(xué)工處資助管理中心——學(xué)院資助工作小組——班級(jí)幫扶小組”四級(jí)資助育人工作體系，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)單位相互配合，形成協(xié)調(diào)順暢、合作緊密、實(shí)施有效的工作格局。同時(shí)加強(qiáng)校、院工作溝通和交流，定期開(kāi)展資助工作培訓(xùn)，強(qiáng)化資助工作隊(duì)伍建設(shè)，提升資助工作人員業(yè)務(wù)水平和能力。在經(jīng)費(fèi)保障上，始終堅(jiān)持“落實(shí)政策、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范流程、?？顚Ｓ谩痹瓌t，每年從事業(yè)單位收入中提取足額經(jīng)費(fèi)用于資助困難學(xué)生，且資助經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)上限。學(xué)校設(shè)立多項(xiàng)校級(jí)獎(jiǎng)助學(xué)金，使其成為國(guó)家資助經(jīng)費(fèi)的有力補(bǔ)充，在實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋前提下，針對(duì)有特殊情況的學(xué)生開(kāi)展差異資助和專項(xiàng)資助，切實(shí)保證資助經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.構(gòu)建“六位一體”發(fā)展型資助工作格局?！傲灰惑w”即實(shí)行經(jīng)濟(jì)幫扶、開(kāi)展學(xué)業(yè)助推、深化主題教育、注重人文關(guān)懷、搭建實(shí)踐平臺(tái)和加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，學(xué)校從以上六個(gè)角度全面切入，強(qiáng)化資助工作多元陣地建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)幫扶方面，新生報(bào)到時(shí)，除設(shè)立綠色通道外，學(xué)校還給予困難學(xué)生“一個(gè)愛(ài)心禮包、一次路費(fèi)減免、一張伙食補(bǔ)助卡、一套軍訓(xùn)服裝、一份超市禮券”的“五個(gè)一”愛(ài)心資助。入學(xué)后，以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款為主，以勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助為輔，采取不同措施精準(zhǔn)化、個(gè)性化資助。學(xué)校積極倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人在學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在學(xué)業(yè)助推方面，將資助工作融入教育全過(guò)程，針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理壓力大、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)，教務(wù)處與各學(xué)院開(kāi)啟三級(jí)聯(lián)動(dòng)助推模式，通過(guò)設(shè)立助研助教崗位、創(chuàng)建學(xué)習(xí)幫扶型寢室、舉辦學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開(kāi)展專業(yè)知識(shí)提高班等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生樹(shù)立信心、激發(fā)動(dòng)力，進(jìn)而提高學(xué)習(xí)成績(jī)。在主題教育工作中，學(xué)校以“感恩”“誠(chéng)信”“勵(lì)志”三大主題教育為切入點(diǎn)，通過(guò)主題班會(huì)、電影觀賞、微博話題討論、優(yōu)秀事跡推送等形式，豐富資助育人形式。每年在困難學(xué)生中評(píng)選“勵(lì)志之星”“優(yōu)秀標(biāo)兵”“服務(wù)之星”，選樹(shù)先進(jìn)典型，傳播正能量。在注重人文關(guān)懷方面，學(xué)校始終堅(jiān)持增加感情投入，使困難學(xué)生得到重視和尊重。開(kāi)學(xué)季，學(xué)校不斷豐富“綠色通道”內(nèi)容，設(shè)立免費(fèi)電話，讓外地困難學(xué)子及時(shí)給家里報(bào)一聲平安；端午節(jié)、中秋節(jié)，給困難學(xué)生發(fā)放粽子、月餅，讓他們體會(huì)到來(lái)自學(xué)校的關(guān)心和溫暖；寒暑假，定期組織家訪慰問(wèn)，為偏遠(yuǎn)山區(qū)的困難學(xué)生報(bào)銷往返車票，為春節(jié)留校的困難學(xué)生準(zhǔn)備年夜飯和紅包。在搭建實(shí)踐平臺(tái)方面，在校內(nèi)外設(shè)立勤工助學(xué)崗位，現(xiàn)有各類固定崗位共計(jì)700余個(gè)，年均參與勤工助學(xué)1 200余人次，發(fā)放報(bào)酬160余萬(wàn)元，提供校外兼職崗位1 300余個(gè)。成立“陽(yáng)光超市”，由家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自主管理、運(yùn)營(yíng)，超市承擔(dān)資助物資發(fā)放、貧困學(xué)生實(shí)踐鍛煉、愛(ài)心公益宣傳等多項(xiàng)功能，自成立以來(lái)通過(guò)各種方式幫助萬(wàn)余名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2017年，學(xué)校成立省內(nèi)高等院校第一家綜合性學(xué)生“一站式”服務(wù)中心，并將其打造為學(xué)生實(shí)踐鍛煉實(shí)訓(xùn)基地，聘用家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擔(dān)任日常工作和服務(wù)人員，為其提升實(shí)踐能力提供平臺(tái)。在加強(qiáng)心理疏導(dǎo)方面，依托心理健康教育指導(dǎo)中心的專業(yè)化隊(duì)伍，普查并跟蹤調(diào)查全校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理特征、行為模式，提出針對(duì)性困難學(xué)生心理疏導(dǎo)方案，通過(guò)專題講座、互動(dòng)游戲、情景模擬、素質(zhì)拓展、心理輔導(dǎo)等形式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立自信、宣泄情緒、和諧交往、主動(dòng)適應(yīng)。學(xué)校還成立“心理健康教育”輔導(dǎo)員工作室，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理咨詢服務(wù)和一對(duì)一心理幫扶。

（二）立足四門(mén)課程，強(qiáng)化發(fā)展型資助工作效果

“四門(mén)課程”即公益活動(dòng)“示范課”、學(xué)生組織“基礎(chǔ)課”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“實(shí)踐課”和生涯規(guī)劃“必修課”，從四個(gè)方向深入開(kāi)展具體工作，切實(shí)提升資助工作實(shí)效。在公益活動(dòng)“示范課”上，學(xué)校堅(jiān)持“受助思源、獲獎(jiǎng)思進(jìn)、傳遞愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)”資助育人理念，組織接受社會(huì)專項(xiàng)資助的學(xué)生成立“愛(ài)心傳遞”義務(wù)服務(wù)隊(duì)，積極參與公益事業(yè)，傳遞愛(ài)心善舉，引導(dǎo)學(xué)生知恩于心，感恩于情，報(bào)恩于行。在學(xué)生組織“基礎(chǔ)課”上，注重培養(yǎng)與提高困難學(xué)生綜合素質(zhì)，以基礎(chǔ)教育為切入點(diǎn)，以成長(zhǎng)需求為突破口，通過(guò)設(shè)立大學(xué)生勤工助學(xué)中心、東農(nóng)學(xué)生資助新媒體聯(lián)盟、“陽(yáng)光超市”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)等學(xué)生組織，配備專職指導(dǎo)教師，在日常工作中融入組織、管理和協(xié)調(diào)能力等方面的教育和實(shí)踐，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，幫助學(xué)生真正掌握大學(xué)期間應(yīng)具備的能力和素質(zhì)。組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“實(shí)踐課”，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生廣泛參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，邀請(qǐng)校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師定期為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，同時(shí)在資金投入、場(chǎng)地建設(shè)、信息服務(wù)、外圍協(xié)調(diào)等方面給予大力支持。在生涯規(guī)劃“必修課”上，針對(duì)有考研或公務(wù)員意向的學(xué)生，邀請(qǐng)培訓(xùn)講師進(jìn)校舉辦公開(kāi)課和講座；針對(duì)有出國(guó)意向的學(xué)生，邀請(qǐng)英語(yǔ)專業(yè)教師開(kāi)辦英語(yǔ)輔導(dǎo)課，提高學(xué)生英語(yǔ)水平；針對(duì)有就業(yè)意向的學(xué)生，在政策宣傳、簡(jiǎn)歷診斷、面試指導(dǎo)、心理減壓等方面提供精準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分就業(yè)和全部就業(yè)。通過(guò)外樹(shù)形象、內(nèi)提素質(zhì)、內(nèi)外結(jié)合方式，助力貧困學(xué)生成長(zhǎng)“最后一公里”。

（三）發(fā)展型資助實(shí)施成效

1.受助學(xué)生得到全面鍛煉和發(fā)展。學(xué)校資助管理中心通過(guò)走訪、談話、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，持續(xù)關(guān)注和跟蹤調(diào)查在校三個(gè)年級(jí)近千名受助學(xué)生，通過(guò)數(shù)據(jù)整理和反饋，結(jié)果顯示：相對(duì)于以往資助模式，有82.2%的困難學(xué)生認(rèn)為自己在物質(zhì)方面得到必要幫助，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有效解決；51.9%受助學(xué)生認(rèn)為自己在學(xué)習(xí)、科研上有所受益，生涯規(guī)劃更加明確；31.4%受助學(xué)生認(rèn)為自己有所成長(zhǎng)，通過(guò)鍛煉收獲更多自信；56.1%受助學(xué)生認(rèn)為個(gè)人素質(zhì)得到提升，綜合能力明顯提高；47.4%困難學(xué)生認(rèn)為在其他方面有所收獲。在相關(guān)工作開(kāi)展期間，受資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中還涌現(xiàn)出“創(chuàng)青春”全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽金獎(jiǎng)獲得者彭濤、“挑戰(zhàn)杯”全國(guó)決賽特等獎(jiǎng)獲得者孫笠然等優(yōu)秀典型?？梢?jiàn)，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目的的發(fā)展型資助體系，其良好實(shí)施效果在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和證明。

2.師生滿意度和認(rèn)可度大幅提高。發(fā)展型資助體系的構(gòu)建和施行，不僅使資助工作更加精準(zhǔn)、高效，且更加優(yōu)化、務(wù)實(shí)。通過(guò)滿意度測(cè)評(píng)和對(duì)比，受助學(xué)生對(duì)資助工作非常滿意和基本滿意占總調(diào)查人數(shù)的84%，受助學(xué)生對(duì)發(fā)展型資助模式的滿意度普遍較高。工作開(kāi)展過(guò)程中，資助工作者對(duì)國(guó)家資助政策有了更深入理解和領(lǐng)會(huì)，日常不再是報(bào)表、審核、發(fā)錢等事務(wù)性工作，而是主動(dòng)了解困難學(xué)生實(shí)際需求，積極培養(yǎng)學(xué)生能力，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，工作靈活性和挑戰(zhàn)性不斷加強(qiáng)，對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)也不斷提升。發(fā)展型資助模式受益面廣、導(dǎo)向性強(qiáng)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅在經(jīng)濟(jì)上得到資助，更在其他方面收獲知識(shí)、提高技能，為其持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于學(xué)生間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，更有利于學(xué)校形成良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。發(fā)展型資助模式不僅得到學(xué)生認(rèn)可，更得到資助工作者、學(xué)校管理者肯定。

3.學(xué)校社會(huì)影響力不斷加強(qiáng)。學(xué)校發(fā)展型資助工作已開(kāi)展三年，雖周期不長(zhǎng)，還存在一定不足，但其嶄新工作理念和扎實(shí)工作成效，也得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可，產(chǎn)生一定社會(huì)影響。2018年1月，黑龍江省學(xué)生資助管理中心發(fā)布《關(guān)于“優(yōu)秀學(xué)生資助工作者典型”和“學(xué)生資助工作單位典型”評(píng)選宣傳活動(dòng)評(píng)選結(jié)果通報(bào)》，經(jīng)過(guò)交叉互審、三輪篩選和最終評(píng)議，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)被評(píng)為省級(jí)“學(xué)生資助工作單位典型”。2018年3月，教育部全國(guó)學(xué)生資助管理中心面向全國(guó)各省市及地方教育部門(mén)、普通高等院校、中職院校等學(xué)生資助工作單位，組織開(kāi)展全國(guó)學(xué)生資助工作“優(yōu)秀單位案例典型”“優(yōu)秀個(gè)人案例典型”“推薦學(xué)習(xí)單位”“推薦學(xué)習(xí)個(gè)人”等四類學(xué)生資助工作評(píng)選活動(dòng)，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)獲得全國(guó)學(xué)生資助工作“推薦學(xué)習(xí)單位”稱號(hào)，也是黑龍江省屬高等院校中唯一獲此榮譽(yù)的學(xué)校。

資助工作是高等院校教育、管理、服務(wù)重要內(nèi)容，是人才培養(yǎng)必要環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期工程，需以發(fā)展眼光開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)、資源整合和協(xié)同合作。構(gòu)建發(fā)展型資助體系，是精準(zhǔn)資助背景下高等院校資助工作的提檔和升級(jí)，是解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題的新舉措、新思路，更是立德樹(shù)人、培養(yǎng)全面發(fā)展合格人才的有效路徑和重要手段，這一體系的構(gòu)建，不僅讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)溫飽之憂，更能幫助其自信、自立、自強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)和能力得到全面發(fā)展。