新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)知、發(fā)展范式和戰(zhàn)略舉措

潘家華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100732)

一、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略認(rèn)知

(一)生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)和歷史階段

習(xí)近平同志記指出：“生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版。。黨的十九大報(bào)告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。可以說(shuō)，生態(tài)化生產(chǎn)方式興起本身是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)代社會(huì)，綠色消費(fèi)、綠色文化、低碳技術(shù)、清潔能源、智慧經(jīng)濟(jì)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等日益成為現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一要素、主要推動(dòng)力。今日中國(guó)，新時(shí)代、新氣象、新業(yè)態(tài)，可以說(shuō)，社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代也是“生態(tài)紅利”的時(shí)代。這主要基于三個(gè)條件：一是消費(fèi)者偏好發(fā)現(xiàn)生態(tài)紅利。如今的消費(fèi)發(fā)展階段正由溫飽型轉(zhuǎn)向品質(zhì)型，更加注重消費(fèi)的質(zhì)量和健康內(nèi)涵。比起之前的高碳污染和奢華，人們現(xiàn)在更趨向于綠色清潔低碳品質(zhì)健康的消費(fèi)方式，如越來(lái)越多生活在城市里的人們想要逃離城市的喧囂去生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方凈化靈魂。正是消費(fèi)偏好轉(zhuǎn)型使得生態(tài)紅利被發(fā)現(xiàn)。二是市場(chǎng)供求實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利。市場(chǎng)供求雙方關(guān)系形成的產(chǎn)業(yè)化使生態(tài)紅利得以實(shí)現(xiàn)和普及。例如交通的便捷化縮小了空間距離，使生態(tài)產(chǎn)品的交易得以更快地實(shí)現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使信息傳播更快、成本更低。三是技術(shù)的運(yùn)用放大生態(tài)紅利。譬如廢物再利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等使生態(tài)紅利得以放大，原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)讓生態(tài)產(chǎn)品具有唯一性、獨(dú)特性、品質(zhì)性等。

我國(guó)杰出的科學(xué)家錢學(xué)森同志曾預(yù)言提出“第五次產(chǎn)業(yè)革命的核心就是信息問(wèn)題”，“我們不但要迎接第五次產(chǎn)業(yè)革命，而且要為第四次產(chǎn)業(yè)革命補(bǔ)課”，“要預(yù)見(jiàn)到第六次產(chǎn)業(yè)革命”*錢學(xué)森：《運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)第六次產(chǎn)業(yè)革命——錢學(xué)森關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的四封信》，《生態(tài)農(nóng)業(yè)研究》，1994年第3期。?？v觀人類文明形態(tài)的歷史演進(jìn)，每一次生產(chǎn)方式的大發(fā)展、大變革，都遵循和伴隨著文明與生態(tài)的更替規(guī)律、歷史交融和自然轉(zhuǎn)換。遵循著人類文明的歷史發(fā)展規(guī)律與自然生態(tài)的演進(jìn)規(guī)律，生態(tài)文明新時(shí)代，不同于工業(yè)文明時(shí)代，以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”為基本內(nèi)涵，著眼于變“改造自然征服自然”為“尊重自然順應(yīng)自然”，變“追求利潤(rùn)”為“以人為本”的可持續(xù)導(dǎo)向，把人和自然看作一個(gè)和諧共生的整體，讓自然休養(yǎng)生息，意在建設(shè)人與自然和諧、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)繁榮的文明社會(huì)。這是人類文明轉(zhuǎn)型和發(fā)展浩浩蕩蕩不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

(二)生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的時(shí)代應(yīng)然

實(shí)踐是人所特有的對(duì)象性活動(dòng),是人類的生存方式。馬克思主義認(rèn)為，正是因?yàn)槿谌肓藢?shí)踐因素，自然也成為社會(huì)的、歷史的自然即人化的自然。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共生，從整體上維護(hù)人的發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)際上是人類社會(huì)誕生以來(lái)亙古不變的主題，只是在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的不同階段，主要矛盾和次要矛盾的主要表現(xiàn)形式、矛盾的主要方面和次要方面的相互轉(zhuǎn)換形態(tài)不同而已。黨的十九大報(bào)告提出，進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這實(shí)際上更加昭示出生態(tài)文明建設(shè)對(duì)解決新時(shí)代社會(huì)主義矛盾的時(shí)代必然和時(shí)代應(yīng)然。

從新中國(guó)成立以來(lái)至改革開(kāi)放初期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，這決定了國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展生產(chǎn)力，大力推行快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展雖然整體上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的極大增加，但是以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況并不鮮見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)一些地方、一些區(qū)域、一些行業(yè)、一些產(chǎn)業(yè)的超高速發(fā)展，在一定程度上是“拼資源”換來(lái)的，走的是粗放型的發(fā)展道路，是沒(méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系，以無(wú)節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，謀求短期內(nèi)物質(zhì)財(cái)富的積累和增長(zhǎng)。另一方面，這種以物質(zhì)的消耗和積累帶動(dòng)外延拓展擴(kuò)張的發(fā)展范式，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入人居環(huán)境污染、資源耗竭、生態(tài)惡化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的困境，發(fā)展的空間和后勁越來(lái)越小。

現(xiàn)時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，表明我國(guó)整體上已經(jīng)從工業(yè)化的后期階段開(kāi)始邁向后工業(yè)社會(huì)，城市化進(jìn)程從快速擴(kuò)張的市政建設(shè)轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升的社會(huì)發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境從整體惡化的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)向持續(xù)改善，資源消耗由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向生態(tài)中性的中低速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從快速擴(kuò)張的中高速轉(zhuǎn)向穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)。綠色引領(lǐng)中國(guó)走向永續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民福祉、民族未來(lái)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開(kāi)啟了生態(tài)文明的新時(shí)代。

從生活方式而言，現(xiàn)階段，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)社會(huì)生活的需求正由“溫飽”數(shù)量型轉(zhuǎn)為“綠色環(huán)保”質(zhì)量型，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越迫切，而與此相對(duì)應(yīng)的是，歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，我們國(guó)家提供物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速提升，但提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實(shí)際上不足。我國(guó)的資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)已難以承載傳統(tǒng)的發(fā)展方式，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的向往，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)公共產(chǎn)品不足之間的矛盾日益凸顯，這個(gè)矛盾雖然不能等同于新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾關(guān)系范疇，但矛盾發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在逐步與新時(shí)代社會(huì)主義主要矛盾高度契合。應(yīng)該說(shuō)，清醒地觀察和把握社會(huì)矛盾的全局,有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)各種社會(huì)矛盾的解決，走向生態(tài)繁榮，具有關(guān)鍵性的意義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼于社會(huì)主義新時(shí)代主要矛盾發(fā)展變化、建設(shè)人與自然和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興美麗中國(guó)夢(mèng)愿景的有機(jī)統(tǒng)一，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，致力于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，改善生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生產(chǎn)生活環(huán)境需求，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，又“標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，新華社，2013年5月24日。。

生態(tài)文明與社會(huì)主義在本質(zhì)上，是內(nèi)在地、邏輯地統(tǒng)一。社會(huì)主義生態(tài)文明之所以能夠最大限度地遵循人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律，源自于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在一致性。正如馬克思所說(shuō)，“這種共產(chǎn)主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對(duì)象化和自我確證、自然和必然、個(gè)體和類之間的斗爭(zhēng)的真正解決”*馬克思：《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年版，第185-186頁(yè)。。社會(huì)主義生態(tài)文明代表了人類文明發(fā)展的新形態(tài)。

(三)生態(tài)文明是我國(guó)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案

黨的十九大提出，我們要“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華社10月27日電，2017年10月27日。。

工業(yè)革命以來(lái)，以技術(shù)引領(lǐng)、效用為先、財(cái)富積累、改造并征服自然為特征的工業(yè)文明迅速統(tǒng)治世界。工業(yè)文明固然創(chuàng)造了令人嘆服的財(cái)富積累，但其留下“生態(tài)退化、環(huán)境污染、資源耗竭、氣候變暖、貧富鴻溝加深、社會(huì)公正缺失”的殘局卻給世人帶來(lái)困惑和警醒。推進(jìn)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，謀求可持續(xù)發(fā)展，成為當(dāng)今世界共同的追求。

工業(yè)文明的價(jià)值理論核心是基于功利主義的勞動(dòng)價(jià)值論，忽略甚至否定自然價(jià)值，其價(jià)值理論是偏頗的，這是工業(yè)文明造成當(dāng)今世界生態(tài)環(huán)境資源問(wèn)題的根源。如，20世紀(jì)中葉前后，在世界范圍內(nèi)暴發(fā)的震驚世界的史稱為“八大公害”污染事件，遠(yuǎn)比今日中國(guó)環(huán)境生態(tài)整體形勢(shì)嚴(yán)峻的多。不單如此，當(dāng)今世界的環(huán)境問(wèn)題，是資源、環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的立體式復(fù)合體，既有直接破壞的一面，還有資源直接損耗的一面，人類對(duì)如礦石、石油等各種不可再生的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的廣度和深度都在加速逼近極限。另一方面，當(dāng)今時(shí)代，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家也在歷史地、積極地審視工業(yè)文明自身固有的頑疾。《巴黎協(xié)定》和《聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程》，啟動(dòng)了全球?qū)用嬗蒙鷳B(tài)文明理念改造和提升工業(yè)文明的進(jìn)程。中國(guó)加速推進(jìn)這一進(jìn)程，致力于在2030年初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的社會(huì)轉(zhuǎn)型，到2050年正式邁入生態(tài)文明新時(shí)代，將是對(duì)全球范式轉(zhuǎn)型的巨大貢獻(xiàn)和有效引領(lǐng)。這個(gè)結(jié)論，其主要依據(jù)是：

一是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的艱辛探索和實(shí)踐，可望對(duì)工業(yè)文明轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的世界發(fā)展難題作出科學(xué)解答。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但資源環(huán)境瓶頸制約加劇，環(huán)境承載能力已接近上限。在這一背景下，東方哲學(xué)“天人合一”的智慧，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的認(rèn)知，習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，特別是其關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)成了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)形成了生態(tài)文明發(fā)展的中國(guó)范式，改造和提升著工業(yè)文明*潘家華：《以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年8月25日。。

二是生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展的中國(guó)范式，越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，為全球發(fā)展從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型探索提供了方向和路徑。中國(guó)在低碳發(fā)展、減緩氣候變化等方面成績(jī)突出，已對(duì)聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”作出突出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》構(gòu)建了5P愿景：以人為本(people)、尊重自然(planet)、經(jīng)濟(jì)繁榮(prosperity)、社會(huì)和諧(peace)、合作共贏(partnership)，致力于實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展*潘家華，陳孜：《2030年可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型議程：全球視野與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年版。?？梢哉f(shuō)，議程中提出的行動(dòng)方案，超越了工業(yè)文明范式下可持續(xù)發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境”三大支柱格局，其中就包含中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出的巨大貢獻(xiàn)。如果說(shuō)工業(yè)文明是西方社會(huì)對(duì)人類發(fā)展的革命性創(chuàng)新，那么，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)則是東方智慧對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的根本性貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展范式

(一)生態(tài)文明的倫理價(jià)值觀和發(fā)展目標(biāo)

工業(yè)文明是基于功利主義的倫理價(jià)值觀。在處理人與自然的價(jià)值關(guān)系時(shí)，工業(yè)文明主張人類是主體，自然為客體，“對(duì)于人有意義”即具有“價(jià)值”。因此，人類可以以利用和破壞自然為代價(jià)來(lái)滿足自己的所有需求。同時(shí)，從代際性上看，工業(yè)文明的倫理價(jià)值觀以當(dāng)代人效用為先，而忽視子孫后代和人類社會(huì)的未來(lái)?；谶@樣一種倫理價(jià)值觀，工業(yè)文明下的勞動(dòng)者被視為具有經(jīng)濟(jì)理性的勞動(dòng)機(jī)器，人與人之間的關(guān)系變成基于商品交換的金錢關(guān)系，人與自然的關(guān)系變成無(wú)償使用與被使用的工具關(guān)系?！拔锔?jìng)天擇，適者生存”成為弱肉強(qiáng)食的工業(yè)文明下人與人之間的關(guān)系準(zhǔn)則，“人定勝天”的“人類中心主義”觀念成為征服自然、無(wú)往不利的價(jià)值鐵律。在工業(yè)文明的發(fā)展范式下，發(fā)展目標(biāo)是核算單元利潤(rùn)的最大化和財(cái)富積累的最大化，而忽視外部性，不考慮核算單元對(duì)他人、對(duì)社會(huì)的成本或收益。在工業(yè)文明的價(jià)值體系下，環(huán)境容量被認(rèn)為是可以隨著技術(shù)創(chuàng)新而不斷化解，因而環(huán)境與自然資源不構(gòu)成剛性約束，無(wú)需考慮。

生態(tài)文明主張人與自然和諧的倫理價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。它繼承了古老和傳統(tǒng)東方生態(tài)智慧，吸取了中華文明天人合一、與天地參、道法自然的文化精髓，強(qiáng)調(diào)人與自然一體，而非改造和征服自然、人定勝天。在生態(tài)文明的倫理價(jià)值觀下，自然的價(jià)值得到認(rèn)同和尊重。生態(tài)公正和社會(huì)公正是生態(tài)文明的價(jià)值基礎(chǔ)，即對(duì)人的權(quán)利的尊重和對(duì)自然資源收益的公正分享。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要講話、專門論述和重要批示，強(qiáng)化了我們對(duì)生態(tài)文明有別于工業(yè)文明的倫理認(rèn)知。例如“兩山論”指出人類文明發(fā)展的導(dǎo)向是“人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧”，闡釋了全面深化改革過(guò)程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境二者之間的辯證關(guān)系；同時(shí)他還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)性地位的“生態(tài)優(yōu)先”原則，與經(jīng)濟(jì)優(yōu)先原則相對(duì)，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的矛盾沖突提供了判斷準(zhǔn)則。生態(tài)優(yōu)先原則正是突破了傳統(tǒng)的以單一經(jīng)濟(jì)效益為核心的發(fā)展思路，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元目標(biāo)，包含了生態(tài)規(guī)律優(yōu)先、生態(tài)資本優(yōu)先和生態(tài)效益優(yōu)先三重內(nèi)涵。

生態(tài)文明傳承和發(fā)展工業(yè)文明的創(chuàng)新基因，但又區(qū)別于工業(yè)文明，生態(tài)文明下的創(chuàng)新，不僅僅是為收益最大化，而是在保證和提高生態(tài)效率的前提下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)收益。換言之，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想下的生態(tài)文明價(jià)值體系，本質(zhì)上，正如黨的十九大所指出，是走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福的文明發(fā)展之路，是生態(tài)繁榮、社會(huì)幸福、人與自然和諧的可持續(xù)；生態(tài)文明價(jià)值體系下的社會(huì)關(guān)系，不是爾虞我詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈，而是互利共贏、和諧共生；生態(tài)文明價(jià)值體系下的自然生態(tài)系統(tǒng)，其環(huán)境容量有限，存在閾值約束，不能竭澤而漁、焚藪而田。

(二)生態(tài)文明的自然價(jià)值觀和理論經(jīng)濟(jì)學(xué)基石

工業(yè)文明的價(jià)值理論以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)價(jià)值論為基礎(chǔ)，人的具體勞動(dòng)升華為社會(huì)一般勞動(dòng)，人類勞動(dòng)付出得到產(chǎn)品用以交換，從而創(chuàng)造價(jià)值。在這樣的倫理價(jià)值認(rèn)知下，價(jià)值測(cè)度就是勞動(dòng)價(jià)值，自然的價(jià)值被忽略甚至否定，功利性質(zhì)的勞動(dòng)成果的占有是按勞分配。工業(yè)文明的制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在于保護(hù)勞動(dòng)所積累的資本，而忽視創(chuàng)造價(jià)值有限的勞動(dòng)者和沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值的自然。

生態(tài)文明的價(jià)值論首先認(rèn)可自然的價(jià)值，認(rèn)為自然沒(méi)有替代品。自然的產(chǎn)出、生態(tài)服務(wù)，并沒(méi)有人類的勞動(dòng)付出，但自然之勞動(dòng)所創(chuàng)造和提供的產(chǎn)品和服務(wù)，具有產(chǎn)品、服務(wù)、再生(再生產(chǎn))、修善(自我修復(fù))、交互(互為依存)、系統(tǒng)(整體)，以及無(wú)機(jī)環(huán)境的空間、物質(zhì)和媒介等價(jià)值成分。自然資產(chǎn)的保值增值，是自然的勞動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。習(xí)近平同志關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的著名科學(xué)論斷，充分體現(xiàn)了尊重自然、重視資源全價(jià)值、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念。習(xí)近平同志指出：“要樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程?！边@奠定了“綠水青山就是金山銀山”的自然價(jià)值理論基石，充分體現(xiàn)了尊重自然、重視資源全價(jià)值、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新的理論經(jīng)濟(jì)學(xué)，為生態(tài)文明改造和提升工業(yè)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、邁向生態(tài)文明新時(shí)代提供了價(jià)值理論基礎(chǔ)。它表明，生態(tài)文明體系下的價(jià)值測(cè)度，不僅包括勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值增量，也包括自然勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值增量。所有參與勞動(dòng)的主體，均須參與勞動(dòng)成果的分配，自然也應(yīng)該分享一定比例的自然和社會(huì)勞動(dòng)的產(chǎn)出，使得人和自然得以至少實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，系統(tǒng)的各元素和系統(tǒng)整體得以延續(xù)、可持續(xù)。因而，生態(tài)文明價(jià)值體系下的制度設(shè)計(jì)，不是為了資本，而是為了創(chuàng)造資本的人和自然。

(三)生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)理論觀和增長(zhǎng)動(dòng)力

工業(yè)文明認(rèn)為，資本、勞動(dòng)和土地是基本的生產(chǎn)要素，通過(guò)投資、生產(chǎn)獲得物質(zhì)資本的增長(zhǎng)增殖，但是土地等自然生產(chǎn)要素被認(rèn)為是不創(chuàng)造價(jià)值的物化勞動(dòng)或死勞動(dòng)，因而在分配過(guò)程中，資本獲得利息報(bào)酬，勞動(dòng)獲得工資報(bào)酬，土地獲得地租報(bào)酬。但是，地租是所有者權(quán)益，并不返還給土地讓其休養(yǎng)生息或提高其自然生產(chǎn)力。基此，由于工業(yè)文明下的增長(zhǎng)是一種環(huán)境消耗性的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)面臨著“三重天花板效應(yīng)”，即“消費(fèi)和需求飽和”“資源約束”“資產(chǎn)存量飽和”，這也限制了工業(yè)文明的發(fā)展。隨著西方各國(guó)紛紛進(jìn)入后工業(yè)化進(jìn)程，增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸缺失、貧富逐漸差距拉大、眾多發(fā)展中國(guó)家始終未能避免“先污染后治理”的發(fā)展路徑，反而成為了發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”，導(dǎo)致區(qū)域性、全球性的環(huán)境污染和生態(tài)退化加劇。一直以來(lái)，工業(yè)文明范式下的增長(zhǎng)受到了西方學(xué)界的批判。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家穆?tīng)柭氏忍岢隽恕办o態(tài)經(jīng)濟(jì)”的概念，即人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模、自然環(huán)境均保持基本穩(wěn)定。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，資源枯竭和環(huán)境污染問(wèn)題迫使人們考慮工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊界問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出“宇宙飛船經(jīng)濟(jì)”，米都斯等人則在《增長(zhǎng)的極限》中提出了零增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利論證了保持人口與能源和物質(zhì)消費(fèi)在一個(gè)穩(wěn)定或有限波動(dòng)水平的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)”。但是，這些理論要么過(guò)于偏頗，要么脫離實(shí)際，要么存在方法論困境，因而都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更難以指導(dǎo)實(shí)踐。時(shí)至今日，西方工業(yè)文明的根本性矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，理論、方法和實(shí)踐依然面臨諸多困惑和困境。

生態(tài)文明則追求生態(tài)中性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)價(jià)值與自然價(jià)值整體的增長(zhǎng)，使得自然資產(chǎn)能夠保持存量增加、損失趨降、修復(fù)擴(kuò)大。自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、人均物質(zhì)消費(fèi)、固定資產(chǎn)存量、技術(shù)效率成為潛在的增長(zhǎng)因子。其中，技術(shù)效率成為最重要的動(dòng)力源泉。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于GDP的增長(zhǎng)，專注于生產(chǎn)勞動(dòng)產(chǎn)品，沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品同樣是人類生存發(fā)展的必需品之一，也沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的自然價(jià)值和自然資本的概念，在開(kāi)發(fā)利用自然環(huán)境與資源的過(guò)程中沒(méi)能正確處理人和自然的關(guān)系，對(duì)人的行為缺乏約束，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。習(xí)近平同志深刻指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這在很大程度上為生態(tài)文明建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)同樣所要依賴的“生產(chǎn)力”賦予了全新的內(nèi)涵，即現(xiàn)代化的綠色生產(chǎn)力，除了認(rèn)識(shí)自然、改造自然和利用自然之外，在生產(chǎn)力內(nèi)部必然要逐漸生成了一種保護(hù)自然的能力，包括生態(tài)平衡和修復(fù)能力、原生態(tài)保護(hù)能力、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、污染防治能力等，從而使綠水青山環(huán)繞金山銀山。當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、系統(tǒng)管理科學(xué)和復(fù)雜系統(tǒng)工程、清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)等為特色的科學(xué)技術(shù)、智力資源日前為生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在性驅(qū)動(dòng)因素，使生態(tài)化生產(chǎn)方式蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生現(xiàn)代化的綠色轉(zhuǎn)向，又從實(shí)踐層面極大論證了習(xí)近平同志生態(tài)生產(chǎn)力的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和前瞻性。

三、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一次重大理論突破?；谏鷳B(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、形成綠色發(fā)展模式，需要依靠科技、道路、文化和制度四方面的機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化：

一是依靠科技創(chuàng)新培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、提供治理新手段。革新生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)掘資源潛力，催生生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、新能源新材料開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)，提高資源利用效率，創(chuàng)新減排治污手段，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理能力。

二是依靠道路創(chuàng)新邁向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。過(guò)去歐美國(guó)家走的是“先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展道路”和“先破壞后改造的城市化發(fā)展道路”，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，造成“城市病”等問(wèn)題，中國(guó)也出現(xiàn)了這樣的大問(wèn)題，新時(shí)代社會(huì)主義新五化發(fā)展道路，決不能再重蹈覆轍。我們必須以綠色化為先導(dǎo)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型工業(yè)化道路。中國(guó)的城鎮(zhèn)化將以綠色化為先導(dǎo)，走出一條容納“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑”的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持依靠道路創(chuàng)新，避免事后生態(tài)損害修復(fù)，盡可能地降低發(fā)展成本。

三是依靠文化創(chuàng)新培育生態(tài)文明新風(fēng)尚。我國(guó)古老和傳統(tǒng)文化之中蘊(yùn)含著生態(tài)文明的文化基因，如《易經(jīng)》中的“天地人三才之道”，道家的“道法自然”，儒家的“天人合一”，都蘊(yùn)含著人與自然和諧共生的理念。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然，是傳統(tǒng)生態(tài)觀在當(dāng)代中國(guó)的傳承和發(fā)揚(yáng)光大，需要培育生態(tài)文化、在全社會(huì)推行社會(huì)主義生態(tài)文明觀，引導(dǎo)人們將生態(tài)保護(hù)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)化于心、外化于行”，營(yíng)造勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)而增強(qiáng)文化軟實(shí)力，塑造樹(shù)立“文明中國(guó)、生態(tài)中國(guó)、美麗中國(guó)”的良好國(guó)家形象。

四是依靠制度創(chuàng)新完善資源財(cái)富補(bǔ)償功能和向社會(huì)成本的轉(zhuǎn)化。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、綠色GDP和綠色GEP(即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)等綠色核算制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度等一系列制度的創(chuàng)新，有助于重視資源環(huán)境價(jià)值，明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。一方面將資源財(cái)富用于實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，彌補(bǔ)資源價(jià)值耗竭、完善資源損害賠償；另一方面引導(dǎo)自然資源財(cái)富向社會(huì)資本轉(zhuǎn)化，投入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源收益的全民共享、代際共享。

(二)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以生態(tài)系統(tǒng)觀推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從實(shí)踐視角看，過(guò)去我國(guó)對(duì)“山水林田湖草”實(shí)行粗放式管理，自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)核算不清晰，所有權(quán)人主體不明確，所有權(quán)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益不到位，致使“政出多門”“多頭治污”“九龍治水”現(xiàn)象普遍存在，各自為政的屬地化、條塊化管理體制弊端突出。也可以說(shuō)，在中央或地方財(cái)政支持或部門利益面前，職權(quán)重疊、權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，但在監(jiān)管或者行政追責(zé)方面，又經(jīng)常出現(xiàn)“誰(shuí)都在管、誰(shuí)都不擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管真空。

解決這個(gè)問(wèn)題，就是必須按照系統(tǒng)工程思路推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志進(jìn)一步把“山水林田湖是生命共同體”科學(xué)論斷進(jìn)一步發(fā)展為“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。在自然界，生物群落通過(guò)能量和物質(zhì)的交換與其生存的環(huán)境形成一個(gè)有機(jī)的整體，彼此之間相互聯(lián)系、相互作用、不可分割。一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)包含山水林田湖草等要素，只有各要素之間達(dá)到動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)性平衡，才能保障人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。以系統(tǒng)工程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要從頂層設(shè)計(jì)入手，打破思維定勢(shì)，建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)的自然資源產(chǎn)權(quán)確權(quán)和權(quán)益供給機(jī)制保障，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一整合，統(tǒng)籌安排、綜合治理，給資源環(huán)境以休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，保護(hù)森林、湖泊、濕地，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，全方位、全系統(tǒng)界定好資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。

(三)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)革命性轉(zhuǎn)型和根本性變革，必須依靠系統(tǒng)完整的制度體系來(lái)提供保障。體制不完善、機(jī)制不健全以及法治不完備等原因?qū)е挛覈?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一些突出問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)一直未能得到根本和有效解決。習(xí)近平同志指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，新華社，2013年5月24日。。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，先后提出一系列涵蓋體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，自然資源產(chǎn)權(quán)、用途管制、生態(tài)紅線、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制等制度和機(jī)制建設(shè)不斷完善、強(qiáng)化和凸顯，生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”整體建立，成效逐步顯現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告從多方面再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明制度建設(shè)的重要性，包括“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度”“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”等，為新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)提出了新要求。

總體來(lái)說(shuō)，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)，需要著力在以下方面加速發(fā)展、取得實(shí)效：一是加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)建立“自然資產(chǎn)負(fù)債表”，為樹(shù)立“自然價(jià)值和自然資本的理念”提供根本的法律依據(jù)和制度保障；二是明確“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃制度，對(duì)土地利用、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、污染控制、生態(tài)保護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一體化規(guī)劃；三是加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政策體系，強(qiáng)化全面節(jié)約制度，完善資源財(cái)富補(bǔ)償功能和向社會(huì)成本的轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度構(gòu)建奠定基礎(chǔ)；四是加快構(gòu)建立和完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，引導(dǎo)和督促各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)“唯GDP主義”，形成生態(tài)文明治理體系下的新政績(jī)觀；五是加快建立生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估體系，深入推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，樹(shù)立“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念，為生態(tài)修復(fù)等工作提供重要支撐。

(四)為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)

黨的十九大報(bào)告明確要求，樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。這對(duì)于世界，不僅是一個(gè)信號(hào)，更是一種承諾，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。

我國(guó)對(duì)全球性生態(tài)安全問(wèn)題，表現(xiàn)出高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)《巴黎協(xié)定》的談判、達(dá)成、生效和實(shí)施中，在聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的執(zhí)行進(jìn)程中均積極地承擔(dān)了國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。仍然需要看到，當(dāng)前，中國(guó)對(duì)全球生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)，本身面臨著自身局域環(huán)境改善和全球生態(tài)保護(hù)的雙重使命，需要比發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家付出更多的努力。從系統(tǒng)論的視角看，中國(guó)是世界的一部分，沒(méi)有各組成部分的安全，就不可能有整體的安全。治理自身的環(huán)境，是對(duì)全球生態(tài)安全基本的貢獻(xiàn)*潘家華：《為全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國(guó)方案》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2017年11月23日。。作為全球的最大的發(fā)展中國(guó)家、工業(yè)大國(guó)，首先，需要著力解決自身的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，管控大氣污染，還生靈以藍(lán)天；防治水污染，讓碧水回歸；管控和修復(fù)土壤污染，消除食物鏈毒害之源；強(qiáng)化固體廢棄物和垃圾處置，促使資源再生并提升承載力。其次，順應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展的潮流，不斷深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)知，結(jié)合具體國(guó)情探索正確的發(fā)展思路，對(duì)內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，用積極行動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；對(duì)外構(gòu)建對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)合作交流，努力踐行綠色發(fā)展，消除絕對(duì)貧困，構(gòu)建全球生態(tài)治理體系，推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型。從另一視角來(lái)看，引領(lǐng)全球向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，維系全球的生態(tài)安全，這將是對(duì)國(guó)際上“中國(guó)環(huán)境威脅”謬論最有力度的回?fù)簦彩钱?dāng)代中國(guó)、社會(huì)主義東方大國(guó)對(duì)人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最根本的貢獻(xiàn)。