“十三五”國家碳強度指標(biāo)考核體系分析

任宏毅　陳　偉　賀姝峒　陳　穎

（1.天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 天津 300191 2.南開大學(xué) 天津 300071 3.天津市環(huán)境保護科學(xué)研究院 天津 300191）

1　落實目標(biāo)責(zé)任考核面臨的形勢

1.1　積極應(yīng)對氣候變化，兌現(xiàn)國際減排承諾

長期以來，中國作為一個負責(zé)任的大國，把積極應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對氣候變化問題給予了高度重視。根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國向國際社會公布了詳細減排承諾，確定了自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等。

1.2　推進綠色低碳發(fā)展，承擔(dān)區(qū)域減排責(zé)任

我國是擁有超過13億人口的發(fā)展中國家，是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一。今后一個時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對氣候變化工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求?！斗桨浮分赋?，“十三五”時期要加強對省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度；在分區(qū)域承擔(dān)減排責(zé)任方面，提出“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、山東、廣東碳排放強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶、四川分別下降19.5%，山西、遼寧、吉林、安徽、湖南、貴州、云南、陜西分別下降18%，內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。

面對兌現(xiàn)減排的國際承諾、履行各地區(qū)減排責(zé)任、走綠色低碳發(fā)展道路的現(xiàn)狀與壓力，需首先使各地區(qū)充分認識和了解《辦法》中考核指標(biāo)和評分細則的具體內(nèi)容與最新變化，以此為出發(fā)點，深入思考如何在“十三五”時期因地制宜地采取政策措施，緊握《方案》提出的法律、經(jīng)濟、市場等一系列政策抓手，克服減排工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，最終實現(xiàn)各地區(qū)與全國的溫室氣體控制目標(biāo)。

2　“十三五”考核指標(biāo)與評分細則

2.1　“十三五”考核指標(biāo)體系的變化

與“十二五”相比，“十三五”時期考核指標(biāo)體系在考核內(nèi)容、指標(biāo)結(jié)構(gòu)、指標(biāo)分值等方面均有所調(diào)整，如表1所示。

表1　“十三五”考核指標(biāo)變化情況

2.2　“十三五”考核指標(biāo)與評分細則調(diào)整的亮點

2.2.1考核內(nèi)容與指標(biāo)結(jié)構(gòu)層次更加明晰，對相關(guān)部門指導(dǎo)性更強?？己藘?nèi)容由四大項合并為目標(biāo)完成和任務(wù)措施、基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)兩大項。指標(biāo)結(jié)構(gòu)由原來的13個平行指標(biāo)，經(jīng)調(diào)整、細分和新增，變?yōu)?級結(jié)構(gòu)，包括9個1級指標(biāo)、27個2級指標(biāo)。其中，1級指標(biāo)包括能源節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、區(qū)域低碳發(fā)展、碳市場建設(shè)和運行、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力支撐、國際合作和相關(guān)保障措施等方面；2級指標(biāo)由1級指標(biāo)細化得到。經(jīng)本次調(diào)整，考核體系整體上結(jié)構(gòu)與層次更加明晰，各項1級指標(biāo)與能源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)與保障等問題直接相關(guān)，有助于相關(guān)部門了解工作重點，更好地完成減排目標(biāo)及各項任務(wù)。

2.2.2指標(biāo)數(shù)量有所增加，綜合考查控排目標(biāo)落實情況。“十三五”新增11個2級考核指標(biāo)，分別為工業(yè)領(lǐng)域控排情況、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理、低碳交通運輸體系建設(shè)、低碳生活方式倡導(dǎo)、部分區(qū)域率先達峰、全國碳市場與納管企業(yè)履約率、企業(yè)報告核查與配額分配、其他市場機制、溫室氣體排放信息披露制度和低碳項目國際合作情況。新增指標(biāo)共計分值22分。此外，3個原有指標(biāo)被進一步拆分為7個獨立的新指標(biāo)。該部分新增與細分內(nèi)容完善了產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、市場機制、基礎(chǔ)能力與國際合作等方面的考核指標(biāo)，使指標(biāo)體系綜合性更強，更符合當(dāng)前低碳發(fā)展的形勢與需求。

2.2.3部分指標(biāo)分值發(fā)生變化，目標(biāo)完成情況分數(shù)占比下調(diào)?！笆濉笨己宿k法中，目標(biāo)完成情況仍包括強度下降年度目標(biāo)與累進目標(biāo)兩項，且該兩項指標(biāo)仍為否決性指標(biāo)，即未完成年度降低目標(biāo)或累計進度目標(biāo)，考核評估結(jié)果即為不合格。然而，這兩項指標(biāo)分值均由原來的25分下降為20分，目標(biāo)完成情況在“十三五”考核中分值占比40%，這也再次反映出“十三五”控排考核的綜合性特征。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度建設(shè)及清單編制情況等原有指標(biāo)，在本次考核體系中分值有所下降。

2.2.4若干指標(biāo)名稱變更，反映當(dāng)前低碳發(fā)展思路?！笆濉笨己梭w系納入了能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)，以替代原有的節(jié)能和提高能效指標(biāo)，更加積極主動地應(yīng)對能源問題?？己梭w系還明確提出生態(tài)系統(tǒng)碳匯增加指標(biāo)，替代原有的增加森林碳匯，表明了對生態(tài)系統(tǒng)及其功能的充分認識，有助于系統(tǒng)地開展碳匯增加工作。此外，新增低碳技術(shù)和產(chǎn)品指標(biāo)替代了原有的單一產(chǎn)品評價指標(biāo)，反映了對低碳技術(shù)重視程度的提升。

2.2.5評分依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)可操作性更強，保障考核工作客觀、公正地落實?！笆濉笨己说脑u分依據(jù)已根據(jù)不同考核指標(biāo)將有關(guān)數(shù)據(jù)明確到具體的報告、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)及文件、資料，為自評、審核與核查工作提供了切實可行的指導(dǎo)。目標(biāo)完成情況部分的評分標(biāo)準(zhǔn)提供了具體的算法，其余部分的指標(biāo)均被細化為若干評分標(biāo)準(zhǔn)，每條評分標(biāo)準(zhǔn)分值0.5-4分不等，最高不超過4分。公開、透明、詳細的評分依據(jù)與評分標(biāo)準(zhǔn)，為客觀、公正地落實考核工作提供了充分保障。

3　區(qū)域落實控排目標(biāo)的對策建議

總體而言，“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)設(shè)置更加系統(tǒng)、分值分配更加科學(xué)、評分依據(jù)更加切實、評分標(biāo)準(zhǔn)更加客觀，不僅能夠保障考核工作順利進行，還為各省、市、區(qū)控制溫室氣體排放和實現(xiàn)低碳發(fā)展提供了更加全面、具體、明確、可行的參考。然而，由于此項工作涉及到諸如能源、產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等區(qū)域發(fā)展的重大方面，各地區(qū)在開展低碳工作、落實控排目標(biāo)時仍可能面臨組織協(xié)調(diào)上的困難和挑戰(zhàn)。因此，本文最后從各地區(qū)統(tǒng)籌開展控排工作方面提出兩點對策建議。

提升戰(zhàn)略工作意識，推動控排工作有序開展?！笆濉笨嘏趴己梭w系除強度下降指標(biāo)外，還包括低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、區(qū)域低碳發(fā)展、市場機制、低碳科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力支撐、國際合作和相關(guān)保障措施等諸多方面，基本涵蓋了低碳發(fā)展的各個方面?？己藘?nèi)容的全面性決定了各地區(qū)實際工作的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，因此應(yīng)當(dāng)首先提升戰(zhàn)略意識，統(tǒng)籌兼顧強度下降目標(biāo)與低碳發(fā)展的各個方面，從戰(zhàn)略層面推動控溫工作的有序開展。

強化部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，確保控排工作形成合力?？嘏殴ぷ鞑粌H在考核中要求省級人民政府、發(fā)改、能源、統(tǒng)計、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、交通、公安、質(zhì)檢、經(jīng)信、科技、財政等部門與企業(yè)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)與有關(guān)資料，在開展控排工作中更需要各政府部門與有關(guān)企業(yè)分工合作、共同為完成目標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。各地區(qū)應(yīng)盡快構(gòu)建政府部門之間、部門與企業(yè)間的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保目標(biāo)責(zé)任有序分解下達到各單位，有關(guān)單位之間信息暢通、分工明確，形成合力促進控排工作順利進行。

結(jié)語

綠色低碳發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，只有加強對碳排放及溫室氣體的控制，才能更好的完成我國對于綠色發(fā)展的要求和期望。

[1]林伯強，毛東昕.中國碳排放強度下降的階段性特征研究.金融研究，2014（8）:101－117.

[2]朱永彬，王錚，龐麗，王麗娟，鄒秀萍.基于經(jīng)濟模擬的中國能源消費與碳排放高峰預(yù)測。地理學(xué)報，2009（8）:935－944.

[3]馬忠玉，肖宏偉.“十三五”時期我國碳排放控制目標(biāo)與對策研究.中國能源，2016（3）:14-19.