文化建設(shè)法治化的困境與破局

呂東明

文化建設(shè)法治化的當(dāng)代價(jià)值

第一，文化建設(shè)法治化是中國特色社會主義法律體系建設(shè)的重點(diǎn)。伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成與發(fā)展，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但在實(shí)踐過程中，還需要進(jìn)一步完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)有關(guān)文化建設(shè)的立法力度，完善文化建設(shè)方面的法律制度。

第二，文化建設(shè)法治化是建設(shè)文化強(qiáng)國的重要保障。如今，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，而文化在綜合國力競爭中的作用也越發(fā)明顯。文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，無論是在文化法治化的實(shí)踐過程中，還是在深化改革、擴(kuò)大開放的攻堅(jiān)時(shí)期，文化一直都是經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的重要支撐。文化建設(shè)法治化明確了發(fā)展過程中的根本性問題，為國家文化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了一套規(guī)范的制度。

第三，文化建設(shè)法治化是我國文化繁榮發(fā)展的內(nèi)在保障。新時(shí)代背景下文化主體日漸多元化，有關(guān)文化的產(chǎn)品及渠道也豐富多樣，這就突出了法治對文化建設(shè)的保障作用。因此，文化建設(shè)法治化的發(fā)展方向必然要以國家建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)橹赶驑?biāo)，其核心價(jià)值觀也要遵從于我國的法律法規(guī)。在文化產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)品創(chuàng)作、銷售、消費(fèi)等方面，國家必然要對其進(jìn)行監(jiān)督管理，對文化產(chǎn)業(yè)的管理引導(dǎo)要做到有法可依、依法辦理。

第四，文化建設(shè)法治化是維護(hù)人民切身文化利益的重要途徑。當(dāng)今社會，人民群眾對自身文化權(quán)利的保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)方面還存在較大誤區(qū)。一是人民對自身文化權(quán)利保障方法的認(rèn)知較少，文化權(quán)益保障力度較低；二是文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以持平，公共服務(wù)文化資源短缺；三是地域之間以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間存在文化發(fā)展差距；四是文化管理部門的立法遲滯，且立法力度薄弱，文化服務(wù)與保障方面的法律法規(guī)不多。只有提高人民群眾對切身利益的認(rèn)識，并通過相應(yīng)的法律進(jìn)行保障，才能提升文化建設(shè)法治化水平。

當(dāng)前我國文化建設(shè)法治化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

第一，文化法律體系的健全還需要進(jìn)一步探索?，F(xiàn)階段我國的文化法律體系已基本建立，主要是以憲法為核心，以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)，以各種行政規(guī)章制度、地方性規(guī)定為補(bǔ)充。但是，當(dāng)前我國文化建設(shè)仍比較薄弱。在我國，對藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版、社團(tuán)文化等進(jìn)行管理規(guī)范的規(guī)章制度較少，缺乏對文化事業(yè)的功能定位。即使之前出臺過與文化建設(shè)發(fā)展相關(guān)的法律條文，但是在日益多元化發(fā)展的文化建設(shè)面前，仍然顯得較為乏力。

第二，文化立法層面低，部門化現(xiàn)象較為凸顯。當(dāng)前，廣播節(jié)目、文化娛樂節(jié)目等領(lǐng)域，大多是通過行政法規(guī)進(jìn)行管理，而圖書館、網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等領(lǐng)域，則大多是依靠規(guī)章制度以及規(guī)范性文案來進(jìn)行規(guī)劃管理。由此看來，現(xiàn)有的與文化相關(guān)的法律法規(guī)并不能與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，更無法滿足對外開放的要求。

第三，文化立法中管理與服務(wù)分配不均。我國現(xiàn)階段關(guān)于文化的法律法規(guī)多重視監(jiān)督規(guī)范等行政管理，對文化發(fā)展促進(jìn)重視不足，尚未將保障人民的文化權(quán)利以及建設(shè)完善的服務(wù)型管理體系充分體現(xiàn)出來，由此，服務(wù)型的法律法規(guī)就顯得較為不足，出現(xiàn)了重行政輕服務(wù)的現(xiàn)象。

第四，文化立法缺乏實(shí)際的效應(yīng)和影響力。我國現(xiàn)行的文化法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，主要是由于我國地區(qū)發(fā)展速度差異較大，且民族眾多、文化建設(shè)狀況與發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。雖然各地區(qū)出臺了一些相關(guān)規(guī)定，但是由于各個(gè)地區(qū)為了凸顯本區(qū)域的特色，各個(gè)階段出臺的規(guī)章制度沒有進(jìn)行良好的統(tǒng)一，由此衍生出一系列的矛盾和沖突，降低了社會的信任感和歸屬感。

第五，文化法治建設(shè)尚未深入人心，增強(qiáng)人們的文化法治意識是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，人們不只關(guān)心切身利益和公共權(quán)益，也將更多的精力放在文化權(quán)益上。然而，當(dāng)前我國一些地方的文化法治宣傳教育外強(qiáng)中干，只講形式而不注重實(shí)效，缺乏對文化法治建設(shè)深層次含義的理解和探究，對于精神滲透和思維轉(zhuǎn)化也是泛泛而談，導(dǎo)致一部分人對于自身擁有的文化權(quán)利仍是懵懵懂懂，文化建設(shè)法治化仍處于被動局面。

文化建設(shè)法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

第一，創(chuàng)新文化立法管理理念。對文化立法理念進(jìn)行更新，要深刻認(rèn)知文化立法工作的緊迫性和緊要性。要通過法定程序進(jìn)行規(guī)范化，制定出一系列有關(guān)文化立法的法律法規(guī)。與此同時(shí)，還要注重文化立法的后期完善，要按照科學(xué)的原則，通過民主性的實(shí)施辦法，增強(qiáng)人民群眾對于文化立法以及對自身文化權(quán)益的重視，使人民群眾深刻認(rèn)識到文化立法是對其文化權(quán)益的維護(hù)和保障。在對文化立法參與進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，要充分體現(xiàn)出群眾性與自發(fā)性，通過群眾性質(zhì)的理念進(jìn)行科學(xué)性的剖析，從而構(gòu)建一套層次分明的、能夠體現(xiàn)中國特色社會主義文化的法律體系。

第二，健全完善相關(guān)文化領(lǐng)域制度。一是要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量方面的立法工作。要加速對文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)章的制定，依法進(jìn)行合理的劃分和整理。二是要加強(qiáng)社會公共文化服務(wù)方面的法律建設(shè)。政府要對公益文化單位的屬性、權(quán)利義務(wù)、政策等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公益文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，提升法律對公共文化服務(wù)的保障作用。三是要完善維護(hù)群眾基礎(chǔ)文化權(quán)利的制度。要通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，保證人民群眾能夠享受高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，使人民群眾能夠在遵從法律的條件下，對文化成果以及文化活動進(jìn)行發(fā)展、創(chuàng)造、創(chuàng)新。四是要加快文化體制方面的改革。深化改革，通過立法對國有文化單位的股份制度進(jìn)行規(guī)范以及創(chuàng)新法人管理體系。同時(shí)，通過完善的立法促進(jìn)社會公共文化服務(wù)的改革與創(chuàng)新。五是要加強(qiáng)文化建設(shè)管理，建設(shè)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的法律制度。要明確法律對于實(shí)施對象的適應(yīng)性以及針對性，并且將其整合歸納為相應(yīng)的管理方案；要充分了解文化管理方面的缺陷，及時(shí)出臺有關(guān)新型文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及表現(xiàn)形式的法律法規(guī)。

第三，加強(qiáng)文化法治化宣傳教育力度。首先，要促進(jìn)法治宣傳與教育理念的融合。其次，要促進(jìn)文化法治宣傳與行政管理的融合。通過有效的宣傳辦法，讓人民群眾與行政管理者深刻理解文化建設(shè)法治化的重要性，使人民群眾可以對行政管理者進(jìn)行監(jiān)督。最后，要促進(jìn)文化法治化宣傳與人民切身利益的有機(jī)融合。