城市基層黨組織何以引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新

侯琳琳　林　晶

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過摸索探尋，在治國理念和發(fā)展建設(shè)上已形成具有中國特色的社會主義理論體系，使黨建與社會治理發(fā)展同步。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)不斷更新，需要以創(chuàng)新治理理念加強(qiáng)社會治理建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)互動

隨著城市化發(fā)展不斷推進(jìn)，城市人口的激增導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化，利益沖突日漸增多，給城市治理帶來了新難題。在當(dāng)前，傳統(tǒng)社會治理模式與實(shí)際問題存在代差，成效難以發(fā)揮。為此治理模式要結(jié)合時代發(fā)展體現(xiàn)創(chuàng)新，尤其是城市基層黨組織作為社會治理的核心，更要從黨建自身上體現(xiàn)創(chuàng)新，應(yīng)借用現(xiàn)代科技提高治理效果，實(shí)現(xiàn)“人治”向“法治”的過渡，提升社會治理能力。治理理念的創(chuàng)新不但給城市基層黨建帶來新變化，也給城市社會治理帶來了發(fā)展契機(jī)和考驗(yàn)。

社會治理創(chuàng)新推動城市基層黨建。城市基層黨委作為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新時期的社會治理中要發(fā)揮總攬全局、全面協(xié)調(diào)的作用。這需要基層黨委面對城市化進(jìn)程不斷變化的社會結(jié)構(gòu)，把握好建設(shè)方向、牢記公仆使命，以服務(wù)大眾的治理理念引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新。與此同時，城市基層黨委要發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，在重視社會治理體系建設(shè)的同時，更應(yīng)倡導(dǎo)社會治理多元化，鼓勵社會組織配合政府參與社會治理，最大限度地維護(hù)人民利益。習(xí)近平總書記曾指出：“要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要?！睉?yīng)不斷推進(jìn)黨組織建設(shè)運(yùn)行和體系創(chuàng)新，提升資源整合能力，以多元、立體的治理方式優(yōu)化配置資源，以法治化思維解決涉及群眾自身利益的問題和困難，滿足群眾多元化需求。

城市基層黨建有助于社會治理的創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代社會治理創(chuàng)新離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推動，社會治理要以黨建思想為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。只有將黨的各項(xiàng)方針政策運(yùn)用到實(shí)際工作中，社會治理才會有穩(wěn)定性、原則性保障。這需要城市基層黨組織不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨建工作新要求，以現(xiàn)代社會共享、創(chuàng)新、開放、發(fā)展的理念拓展社會治理創(chuàng)新服務(wù)，注重以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各項(xiàng)活動，以更加開放的人性化思維，讓群眾了解黨建內(nèi)容和社會治理方式、方法，提高黨的凝聚力和影響力。基層黨組織是黨開展工作的基礎(chǔ)，鞏固發(fā)揮基層黨組織作用，需要在工作中不斷創(chuàng)新適應(yīng)城市基層社會治理方式方法。加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)、街道黨務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，將基層黨組織與社會治理緊密結(jié)合，以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會力量共同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，使基層黨組織與社會組織在社會治理上實(shí)現(xiàn)有序互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。基層黨建工作要注重黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，黨的作風(fēng)直接影響黨建和社會治理成敗。加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，要從思想作風(fēng)抓起，嚴(yán)禁基層黨員干部在工作中以權(quán)謀私、吃拿卡要等，只有從自身做起，樹立良好的組織、干部形象，才能在治理工作中獲得群眾認(rèn)可和擁護(hù)，社會治理工作才能更有效開展。為此，城市基層黨建工作要加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)引導(dǎo)，密切聯(lián)系社會組織和群眾，構(gòu)建服務(wù)高效、共享共建的社會治理新格局?；鶎狱h組織建設(shè)要不斷擴(kuò)大組織和工作覆蓋面，完善黨組織體系建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨的服務(wù)能力。社會治理理念的創(chuàng)新要體現(xiàn)“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，使社會治理更加廉潔規(guī)范，基層黨員作為黨在基層的“形象代言人”，更要注重形象建設(shè)，要以更科學(xué)、合理、完善的組織形式完成社會治理工作，以行動促進(jìn)黨建工作從“務(wù)虛”走向“務(wù)實(shí)”，讓更多人參與到社區(qū)協(xié)商共建中來。城市基層黨建工作要在組織體制和工作方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，積極發(fā)揮社會組織多元參與社會治理的建設(shè)作用。社會治理創(chuàng)新離不開黨的思想引導(dǎo)，黨建核心議題就是凝聚團(tuán)結(jié)社會所有人的力量，將擁護(hù)黨的政策路線融入社會治理創(chuàng)新中。

城市基層黨建與社會治理創(chuàng)新中出現(xiàn)的主要問題

一是基層黨組織職責(zé)定位不明晰，一些基層黨組織管轄范圍相互重疊，如街道黨委與轄區(qū)黨工委之間不存在隸屬關(guān)系，但相互間存在權(quán)力重合，不能有效整合治理，造成基層黨組織不能有效發(fā)揮職責(zé)作用，并且黨建與社會治理之間缺乏科學(xué)協(xié)調(diào)引領(lǐng)。從目前看，我國城市基層黨建在社會治理創(chuàng)新上仍處于初級階段，只是有理論和基礎(chǔ)框架，尚未大范圍普及運(yùn)行。

二是我國城市基層黨建社會治理的創(chuàng)新論證仍處于探索階段，需要經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。大量的社會服務(wù)工作對于基層工作人員來說，無論在精力上還是工作能力方面都是巨大考驗(yàn)，如果不能真正體現(xiàn)基層黨組織引領(lǐng)社會治理效果，容易造成基層黨組織作用弱化，黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新還缺乏長久穩(wěn)定性。

三是群眾有效參與社會治理機(jī)制不健全。個別基層黨組織活動缺乏新意，導(dǎo)致黨建工作的吸引力和號召力不足。而且部分基層黨組織對廣大黨員進(jìn)行的思想教育缺乏針對性，教學(xué)內(nèi)容過于枯燥，教育的方式方法老套，缺乏活力和生機(jī)，影響了基層黨組織有效參與社會治理機(jī)制的建立。

城市基層黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

基層黨組織只有增強(qiáng)自身實(shí)力，才能成為引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的前提和保障。城市基層黨組織只有增強(qiáng)為人民服務(wù)意識，從組織建設(shè)到社會治理都體現(xiàn)創(chuàng)新，才能有效做好基層黨組織建設(shè)和社會治理新模式建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)覆蓋街道社區(qū)居民三級聯(lián)動的基層黨建格局。黨作為社會體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)的能力，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。要整合城市基層黨建資源，構(gòu)建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—居民黨小組”三級黨組織體系，形成條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的黨建新格局，把轄區(qū)內(nèi)流動、分散的黨員納入組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨建覆蓋，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與所轄社會治理單元的高度契合，并整合各級各類組織和行政資源，發(fā)揮轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、協(xié)會的影響力，開展多種形式的互聯(lián)共建活動，發(fā)揮黨組織在社會治理創(chuàng)新的組織核心作用。

社區(qū)黨建與社區(qū)治理要加強(qiáng)融合。社區(qū)黨建要依托“兩委”，共同協(xié)商解決黨建和社區(qū)重大治理議題，商討社區(qū)公共利益，引導(dǎo)社會組織關(guān)注社區(qū)需求，以形成多元主體參與社會治理的合力。建立企業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，發(fā)揮基層黨組織溝通協(xié)調(diào)作用，鼓勵政府購買社會組織的公共服務(wù)，將重要社會服務(wù)項(xiàng)目對外公開招標(biāo)，由有實(shí)力的社會組織承包建設(shè)，同時鼓勵社會組織對社會提供公益、慈善等無償服務(wù)，把社會組織引導(dǎo)到社會治理中來。

基層黨組織的社區(qū)服務(wù)形式要多元化。城市基層黨組織對社會治理創(chuàng)新模式要體現(xiàn)多元化，以此提升基層黨組織社區(qū)服務(wù)能力。在實(shí)施過程中要積極更新管理模式，由政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化和社會化，落實(shí)明確服務(wù)項(xiàng)目責(zé)任主體，滿足居民群眾更安全、健康、生活化、娛樂性的需求。要發(fā)揮群眾主體性作用，利用融合機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)共建共享，增強(qiáng)居民社會協(xié)同共建意識，組織群眾參與社區(qū)共建，把基層黨組織組織能力轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，不斷集合社會資源成為社區(qū)服務(wù)新動力，拓展社區(qū)文化治理空間，推進(jìn)社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市社區(qū)群眾對基層黨組織的思想認(rèn)同。