構建多元治理的養(yǎng)老新模式

王　靜

近些年，我國的人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯，醫(yī)療護理需求持續(xù)增加，但我國尚未構建完善的養(yǎng)老與醫(yī)療服務對接體系，無法滿足老年人的醫(yī)療與養(yǎng)老需求。面對我國日益嚴峻的老年人養(yǎng)老與醫(yī)療問題，亟待創(chuàng)設完善的養(yǎng)老新模式。

多元治理養(yǎng)老模式為老年人提供多種不同模式的養(yǎng)老服務

所謂多元治理養(yǎng)老模式，簡單來說是指將養(yǎng)老服務進行多元化治理，從而不斷提高老年人的生活品質。多元化治理中要求我們把醫(yī)療和養(yǎng)老服務結合起來。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，我們往往更加強調老年人基本生活需求的滿足，卻忽略了老年人的精神需求。事實上，老年人的需求不僅體現(xiàn)在物質方面，還包括精神、文化、生活等方面。簡單來說，老年人需要醫(yī)療服務、大病康復服務、身體常規(guī)檢查服務、臨終關懷服務等，而這些新型服務在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中很少涉及。隨著人們生活水平的不斷提升，老年人對養(yǎng)老服務提出了更高的要求，而多元化治理不僅能夠滿足不同人群的需要，還能提升老年人養(yǎng)老服務水平，為老年人提供多種不同模式的養(yǎng)老服務。

對于在家養(yǎng)老的老人，可由醫(yī)護人員上門為其提供身體常規(guī)檢查服務，日常生活照料或護理服務；若老年人選擇到社區(qū)養(yǎng)老，還可為其提供營養(yǎng)配餐服務、娛樂服務等。除此之外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老機構也可升級轉型，設立老年人醫(yī)療服務機構，對有需要的老人開展醫(yī)療服務，與周邊醫(yī)院建立合作關系，邀請醫(yī)護人員定期到養(yǎng)老機構宣傳醫(yī)療知識，從而使老年人醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務結合起來。按照目前的發(fā)展形勢來看，多元化治理必將取代傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，成為全新的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式的特點是在原有的養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構，或在醫(yī)療機構內設立養(yǎng)老機構，將老年人醫(yī)療服務和養(yǎng)老服務結合起來，由專業(yè)的醫(yī)生為老年人提供健康咨詢、身體檢查等服務，對于不同需求的老人，還可提供定制化服務。

多元治理養(yǎng)老模式的價值

身體健康是每個人賴以生存的基礎，老年人也同樣不例外。隨著人口老齡化的問題日益凸顯，老年人的身體狀況引發(fā)社會各界的共同關注，新修訂的《老年人權益保障法》從法律上保障了老年人健康權益，老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務等權益已經成為社會關注的焦點。

數(shù)據統(tǒng)計結果表明，老年人人口在全國總人口中占比不斷提升，這就意味著人口老齡化的問題將進一步加劇。如今，不少農村青年勞動力前往城市發(fā)展，使得農村地區(qū)涌現(xiàn)出大批空巢老人，家庭養(yǎng)老的現(xiàn)象大幅銳減。

當前，多數(shù)老年人都會選擇前往大型醫(yī)院檢查身體或治療疾病，然而，大型醫(yī)院的服務統(tǒng)一化，未能根據不同老人的醫(yī)療需求開展個性化服務，導致病危老人、康復護理老人、大病治療病人的生活護理遭遇重重困難。部分老人已經達到出院標準，但出于身體健康的考慮，往往不愿出院，致使大型醫(yī)療機構床位緊張的問題更加突出。一方面，醫(yī)院無法幫助更多的病人；另一方面，醫(yī)療資源分布不太均衡。若采用全新的多元化治理養(yǎng)老模式，將在一定程度上緩解大型醫(yī)院資源緊張的問題，有利于提高老年人的護理水平和醫(yī)療服務。

養(yǎng)老服務費用高，醫(yī)護人員素質參差不齊影響?zhàn)B老服務提升

當前，我國已有不少的養(yǎng)老機構將老人養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務結合起來，然而，此類養(yǎng)老機構設施齊全、服務優(yōu)質、收費也非常高，使得不少老人只能望而卻步。老年人要支付的費用不僅僅是藥費，還有治療費、護理費等等，但不少疾病治療的藥物尚未納入醫(yī)保結算范圍內，由于報銷比例較低或不予報銷的藥物較多，所以對老年人來說醫(yī)療服務的經濟負擔比較重。只有部分經濟條件較好的老人能夠支付起高昂的養(yǎng)老費用和醫(yī)療費用，而其他老人的經濟能力不足以支撐他們入住養(yǎng)老機構，究其原因，是我國當前的醫(yī)療服務和養(yǎng)老機制不完善所致。從管理權屬來看，養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構完全不同，前者屬于政府的管理范疇之內，而后者則由國家衛(wèi)計委管理，因此，兩者之間存在沖突和矛盾在所難免。此外，交叉管理還會導致職能不明確，管理效率低下，一旦發(fā)生問題，容易導致相關人員推卸責任。

盡管我國醫(yī)護人員眾多，但專業(yè)的護理人才仍然相對匱乏，養(yǎng)老機構護理人員對醫(yī)療知識掌握不透徹，素質參差不齊，導致老年人醫(yī)療服務無法更好保障。此外，護理人員進入養(yǎng)老機構工作的門檻較低，且不需要考取相關的資質證明，導致大部分護理人員素質偏低。薪酬體系不完善，薪酬水平較低也是養(yǎng)老機構護理人才匱乏的重要原因，為此，養(yǎng)老機構應適當提高護理人員的薪酬水平，為護理人員提供學習培訓的機會，使醫(yī)護人員的素質得以提升。

當今時代是信息化時代，信息技術在各行各業(yè)得到廣泛應用，融入了我們生活的各個方面，然而目前全國養(yǎng)老機構的智能化技術相對匱乏。近年來，我國智能行業(yè)快速發(fā)展，但智能技術的應用領域有待進一步擴大。如今，養(yǎng)老機構的老年人信息管理大多依賴于人工操作，智能化設備的投入數(shù)量十分少，在一定程度上制約了老年人養(yǎng)老服務水平的提升。為此，養(yǎng)老機構的管理人員應充分利用信息技術，以互聯(lián)網為依托，加快建設醫(yī)療信息管理平臺，并積極引入更多先進的技術。

完善多元治理相關法律制度，培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)護理人才

多元化治理作為一種新的養(yǎng)老模式，要想全面推廣，必然離不開法律條例的支撐?？v觀養(yǎng)老服務水平較高的發(fā)達國家，無一例外都有完善的法律制度作為支撐。因此，我國應適當參考學習西方國家成功的經驗，結合我國養(yǎng)老機構的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺相關的法律政策，使多元化治理逐步走向法制化，讓更多的老年人能夠享受更加優(yōu)質的養(yǎng)老服務和醫(yī)療服務。管理養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的部門應積極發(fā)揮帶頭作用，規(guī)范養(yǎng)老機構的發(fā)展，提高醫(yī)護人員的準入門檻，為多元化治理的全面推廣奠定基礎。在今后的發(fā)展中，多元化治理相關法律制度將不斷完善，使多元化治理在全國范圍內大面積推廣應用。

醫(yī)療機構專注于醫(yī)療服務，養(yǎng)老機構專注于養(yǎng)老服務，若能將兩者結合起來，必然能夠提高老年人的生活質量。政府作為公共管理部門，應積極發(fā)揮引導作用，統(tǒng)籌整合相關資源，推動多元化治理模式的普及，明確多元化治理養(yǎng)老機構的經營范圍、經營性質、服務對象、發(fā)展目標以及醫(yī)護人員的素質要求、崗位職責等。由于當前我國老齡化問題日益凸顯，養(yǎng)老服務需求增長較快，護理人才較為缺乏，所以培養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)護人員迫在眉睫。一方面要對養(yǎng)老機構原有的護理人員進行培訓，另一方面要通過提高薪酬待遇從外部引進優(yōu)秀的專業(yè)護理人才，全面提升養(yǎng)老機構的護理水平。

隨著社會的不斷發(fā)展，多元化治理將會成為我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是，若要形成完整的產業(yè)鏈條，還要政府對多元化的主體進行整合。由于全國各地的經濟發(fā)展水平、醫(yī)療水平參差不齊，所以多元化治理模式的推廣應用要根據實際情況而定。無論如何，多元化治理理念這種新的養(yǎng)老模式都應當被納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。就目前而言，政府和衛(wèi)生部門是醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構的管理部門，應積極推廣多元化治理，為養(yǎng)老機構提供信貸支持，并出臺相關的扶持政策，為養(yǎng)老機構提供稅收優(yōu)惠，從而加快多元化治理在全國各地的發(fā)展。