建設(shè)服務(wù)型政府重在以人民為中心

寧　強(qiáng)　劉　菲

十八大以來，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。在新時(shí)代，我國要努力提升民眾的幸福感與獲得感，保障人民權(quán)益和落實(shí)惠民舉措的服務(wù)型政府建設(shè)勢在必行，這是我們決勝全面建成小康社會(huì)所面對(duì)的重要課題。

堅(jiān)持以人民為中心，更新服務(wù)理念

首先，要將以人民為中心作為政府的核心要義。政府權(quán)力來自人民，我國的憲法也規(guī)定國家“一切權(quán)力屬于人民”。國家或政府與人民之間本質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。作為代理人的政府應(yīng)該以維護(hù)群眾利益為目標(biāo)，通過合法的方式管理國家各項(xiàng)事務(wù)，這是人民政府的根本特征，也體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則。建設(shè)服務(wù)型政府，廣大公職人員要摒棄官本位思想，弱化行政管理中的官僚色彩，樹立以人民為中心的服務(wù)理念。

其次，要強(qiáng)化務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)。行政作風(fēng)體現(xiàn)在行政實(shí)踐中，而行政實(shí)踐又受行政理念影響，因此行政作風(fēng)也是衡量行政理念優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告提出，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。構(gòu)建服務(wù)型政府務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)，應(yīng)以這“兩個(gè)凡是”作為準(zhǔn)則。

再次，要積極創(chuàng)新便民、利民制度舉措。制度是理念的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是理念能夠指導(dǎo)實(shí)踐的重要保障，因此建立便民、利民制度是我國以人民為中心行政理念貫徹的重要體現(xiàn)。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，我國社會(huì)公共事務(wù)管理更加復(fù)雜，并且在制度上存在滯后空泛的問題，一些民生領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的制度保障，制度上的漏洞和問題已經(jīng)成為制約我國發(fā)揮以人民為中心的行政服務(wù)理念的重要因素。為此，我國要在制度層面糾正行政過程中存在的理念偏差，并在制度制定之前進(jìn)行廣泛的調(diào)查，吸取民眾對(duì)于制度建設(shè)的建議，為構(gòu)建滿足人民需求、以人民為中心的服務(wù)制度奠定基礎(chǔ)。

最后，要增強(qiáng)公務(wù)員的自律意識(shí)。制度是對(duì)行政人員的外部約束，真正做到以人民為中心，必須培育公務(wù)人員的以人民為中心理念。可以將中國傳統(tǒng)文化中的民本思想與現(xiàn)代化公共服務(wù)理念相結(jié)合，使公務(wù)人員對(duì)以人民為中心的行政服務(wù)理念更加認(rèn)同。同時(shí)，我國還要不斷強(qiáng)化公務(wù)人員的道德倫理觀念，使之不斷自省，增強(qiáng)自律意識(shí)，時(shí)刻以是否服務(wù)于群眾來衡量自己的行政行為。

以強(qiáng)化公共責(zé)任為突破轉(zhuǎn)變政府職能

政府合理合法存在的前提也是其執(zhí)行了相應(yīng)的社會(huì)職能，但隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，政府職能的具體內(nèi)容也在不斷改變。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，而政治體制改革卻相對(duì)緩慢，這就導(dǎo)致政府職能出現(xiàn)了缺位、越位或錯(cuò)位的現(xiàn)象。正由于政府缺乏對(duì)公共責(zé)任的重視，導(dǎo)致我國公共管理服務(wù)領(lǐng)域問題時(shí)有發(fā)生。為此，政府必須正視民眾訴求，在轉(zhuǎn)變政府職能過程中進(jìn)一步強(qiáng)化公共責(zé)任，滿足人們的需求，這樣人們才能共享社會(huì)發(fā)展成果，并增強(qiáng)獲得感和幸福感。

為了解決審批難的問題，自黨的十八大以來，國務(wù)院對(duì)行政審批制度進(jìn)行了改革，其中超過600多項(xiàng)審批事項(xiàng)或取消或下放，提升了行政審批效率。具體來說，中央和地方關(guān)系將不斷協(xié)調(diào)，中央權(quán)力會(huì)適度下放，并開展簡政工作。從縱向來看，要對(duì)那些原本降低決策效率、執(zhí)行效率的規(guī)則制度等進(jìn)行清理，通過設(shè)置服務(wù)大廳的方式落實(shí)即來即辦制度，提升行政效率，讓群眾獲得更加高效、便捷的服務(wù)體驗(yàn)。從橫向來說，要通過推進(jìn)管理體制改革來整合各部門職能，解決當(dāng)前政府各部門存在的職能交叉、重復(fù)問題，以統(tǒng)一、精簡的原則來明確各部門分工，加強(qiáng)不同部門間的協(xié)調(diào)溝通，一方面做到權(quán)責(zé)明確，另一方面又能保持密切合作，完成好政府所承擔(dān)的各項(xiàng)社會(huì)職能。

以擴(kuò)大公民參與促進(jìn)民主行政

要推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須提升公眾參與公共事務(wù)的程度，這是政府維護(hù)、實(shí)現(xiàn)公共利益的重要前提，也是構(gòu)建服務(wù)型政府的題中之義，能夠推動(dòng)我國行政的民主化。一個(gè)現(xiàn)代化的服務(wù)型政府應(yīng)該是一個(gè)善治政府，這就需要群眾自覺認(rèn)同政府權(quán)威，并積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理。

在當(dāng)前的服務(wù)型政府建設(shè)中，我國要想擴(kuò)大民主參與尚存在一些阻礙。一方面，我國的公眾在政治參與主動(dòng)性和政治參與能力上有所欠缺。在我國長達(dá)幾千年的封建統(tǒng)治中，大眾一直處于被統(tǒng)治狀態(tài)，并有“恪守庶民不預(yù)政務(wù)”思想，因此主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)，這導(dǎo)致政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)很難滿足群眾需求。另一方面，當(dāng)前公眾政治參與的渠道較為狹窄，這也制約了民眾的政治參與行為。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們的政治參與意識(shí)逐步提升，但當(dāng)前政府提供的參與渠道卻有限，這在一定程度上打擊了民眾政治參與的熱情。

要擴(kuò)大公民政治參與度，一方面，我國要建立完備的公眾參與體系，為公眾提供豐富的政治參與渠道，讓民眾充分參與到政府選舉、決策、監(jiān)督、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，可以將公民政治參與的渠道制度化和法律化，以確保公民的參與權(quán)得到法律保障。另一方面，我國要完善政府信息公示機(jī)制，讓民眾了解相關(guān)政務(wù)信息，這是其有效進(jìn)行政治參與的前提，而且透明的信息公開機(jī)制也能增強(qiáng)政府在公眾中的公信力。此外，要想擴(kuò)大公民政治參與程度，還不能忽視提升公民的政治參與能力，我國需要不斷提升社會(huì)整體教育水準(zhǔn)，使得大眾具備基本的政治參與素養(yǎng)，可以通過宣傳教育等讓民眾了解政治參與的途徑、規(guī)則、程序、技能等，并使之意識(shí)到政治參與與自身利益密切相關(guān)，提高公眾政治參與的能力和積極性，確保我國公民政治參與有序、有效開展。

運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新政府服務(wù)方式

科技的發(fā)展為降低行政成本、簡化行政程序以及提高行政效率提供了可能。如當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的發(fā)展催生了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、電子政府、數(shù)據(jù)治理等新的行政服務(wù)模式，這不僅給政府節(jié)約了行政成本、提升了行政效率，而且也使群眾在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的服務(wù)模式中獲得了更好的體驗(yàn)，有利于推動(dòng)我國的行政體制改革，并實(shí)現(xiàn)放權(quán)于市場和社會(huì)的目的。

具體來說，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政服務(wù)方式可以從以下三個(gè)方面入手：一是要推動(dòng)一站式行政服務(wù)改革?？梢詫⒃緩?fù)雜的線下行政審批轉(zhuǎn)化為線上審批，由市民來操作，這樣市民在獲取審批服務(wù)的過程中將會(huì)有更加便捷、簡單的服務(wù)體驗(yàn)，解決傳統(tǒng)行政審批服務(wù)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的問題，也能讓政務(wù)服務(wù)官僚化、低效化的現(xiàn)象得到改善。二是要密切政府與群眾之間的關(guān)系，建立雙方信息互換溝通機(jī)制。以往群眾與政府之間形成一種“求助式”服務(wù)，導(dǎo)致政府存在官僚作風(fēng)，而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府與群眾之間應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)建立互動(dòng)式共建關(guān)系。三是政府部門間也要實(shí)現(xiàn)信息的共享。我國政府部門間長期存在條塊分割的問題，導(dǎo)致部門間信息流通不暢，業(yè)務(wù)難以對(duì)接協(xié)調(diào)，而互聯(lián)網(wǎng)給各個(gè)部門間的信息互通共享提供了極為便利的條件，各部門可將本部門相關(guān)信息上傳匯總到特定的信息綜合平臺(tái)，各部門可以共享資源信息，不僅降低了信息溝通的成本，提升了行政效率，也簡化了民眾辦事程序，將以人民為中心的服務(wù)理念落到實(shí)處。