用哪些指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)敢于擔(dān)當(dāng)型干部

蕭鳴政

構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)體系，要對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與行為特征進(jìn)行評(píng)價(jià)。從素質(zhì)的角度上來(lái)說(shuō)，敢于擔(dān)當(dāng)包括四個(gè)核心維度：成就動(dòng)機(jī)、價(jià)值追求、作風(fēng)表現(xiàn)和智慧才能。成就動(dòng)機(jī)是動(dòng)力，決定了干部“想不想”擔(dān)當(dāng)；價(jià)值追求是方向，決定了干部“為了什么”擔(dān)當(dāng)；作風(fēng)表現(xiàn)是落點(diǎn)，體現(xiàn)著干部在多大程度上踐行了擔(dān)當(dāng)；智慧才能是保障，關(guān)系著干部能否有效擔(dān)當(dāng)、是否善于擔(dān)當(dāng)。從行為表現(xiàn)上來(lái)說(shuō)，敢于擔(dān)當(dāng)型干部的典型正向行為特征大致可以分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是愿意擔(dān)當(dāng)，在日常工作中腳踏實(shí)地完成本職工作，對(duì)上級(jí)布置的重大任務(wù)能夠主動(dòng)承擔(dān)；第二個(gè)層次是能夠擔(dān)當(dāng)，在日常工作中全面貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)以出色的能力應(yīng)對(duì)；第三個(gè)層次是善于擔(dān)當(dāng)，在日常工作中完成本職工作外還能夠考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織戰(zhàn)略，致力于提升工作能力、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，能夠積極有效調(diào)動(dòng)資源、組織協(xié)調(diào)，化解復(fù)雜矛盾，攻克改革難題。

在評(píng)價(jià)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的過(guò)程中，我們需要遵守一系列原則。這些原則是我們?cè)诟刹吭u(píng)價(jià)研究與實(shí)踐中總結(jié)出的一些基本規(guī)律，主要包括評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法、評(píng)價(jià)的對(duì)象與經(jīng)驗(yàn)等不同方面。當(dāng)自覺(jué)遵循這些原則進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，就能取得事半功倍的效果。

評(píng)價(jià)內(nèi)容：立體系統(tǒng)還是單一表面？

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的內(nèi)涵分析，干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)內(nèi)容可以劃分為使命與責(zé)任、職責(zé)與任務(wù)、困難與風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，使命與責(zé)任，包括實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全心全意為人民服務(wù)的使命與責(zé)任；職責(zé)與任務(wù)，包括完成崗位要求的職責(zé)，上級(jí)交辦的任務(wù)，與同事協(xié)作、協(xié)調(diào)下級(jí)工作的職責(zé)與任務(wù)；困難與風(fēng)險(xiǎn)，包括應(yīng)對(duì)日常工作失誤、急難險(xiǎn)重任務(wù)、改革“硬骨頭”的困難與風(fēng)險(xiǎn)等。

從素質(zhì)的角度看，敢于擔(dān)當(dāng)型干部素質(zhì)體系包括國(guó)家至上、政治使命、恪盡職守、胸懷膽識(shí)、履職能力和人際角色等六大指標(biāo)。國(guó)家至上方面包括國(guó)家利益至上，以維護(hù)國(guó)家利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)為己任，天下為公，報(bào)國(guó)為懷等。政治使命方面包括堅(jiān)定政治信念和政治信仰，擔(dān)負(fù)起政治使命和政治責(zé)任，盡力完成黨組織交給的任務(wù)等。恪盡職守方面包括踏實(shí)工作，認(rèn)真對(duì)待黨中央重大決策部署和上級(jí)任務(wù)，全力以赴保質(zhì)保量完成工作等。胸懷膽識(shí)方面指面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)，能夠挺身而出、勇?lián)厝危辉诟母锏那熬€，能夠直面風(fēng)險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難；面對(duì)錯(cuò)誤思想，敢于亮明立場(chǎng)、批評(píng)指正。履職能力方面指具備與工作職權(quán)相匹配的組織協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、落實(shí)工作、服務(wù)人民的能力等。人際角色方面指準(zhǔn)確認(rèn)知自身社會(huì)角色，按照不同的角色要求履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任義務(wù)等。

從行為表現(xiàn)的角度看，可以在三類情景中衡量領(lǐng)導(dǎo)干部在多大程度上敢于擔(dān)當(dāng)。在第一類“平常生活”的情景中，主要評(píng)價(jià)干部在親情關(guān)系、朋友關(guān)系、一般社會(huì)關(guān)系中的角色行為。在第二類“日常工作”的情景中，主要評(píng)價(jià)干部對(duì)上完成任務(wù)、對(duì)下布置工作、與同事協(xié)作時(shí)的行為。在第三類“重大任務(wù)”的情景中，主要評(píng)價(jià)干部遇到困難、出現(xiàn)失誤、面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的行為；這些行為又可以根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)一步分解為33項(xiàng)行為指標(biāo)。三類評(píng)價(jià)情景既涵蓋了“八小時(shí)之內(nèi)”的工作圈，也包括了“八小時(shí)之外”的生活圈，全方位多角度對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)方法：科學(xué)綜合還是主觀判斷？

在評(píng)價(jià)方法上，目前對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)型干部的評(píng)價(jià)，一般是基于領(lǐng)導(dǎo)、同事與群眾的民意測(cè)評(píng)，主要是基于大家平時(shí)對(duì)于干部的一種主觀印象。這種方法雖然在一定程度上可以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)，但是不夠科學(xué)與客觀?；谙嚓P(guān)研究，我們發(fā)現(xiàn)適用于評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆椒ㄖ饕ǎ郝穆氉粉櫿{(diào)查法、心理測(cè)量法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)、360°評(píng)價(jià)法、關(guān)鍵行為訪談法等。在對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)型干部的評(píng)價(jià)實(shí)踐中，評(píng)價(jià)方法的選擇要有針對(duì)性與綜合性，要基于考評(píng)對(duì)象的不同，重點(diǎn)選擇最適宜的方法（如圖1所示），然后進(jìn)行綜合研判。

擔(dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)：為公為民還是為私為己？

在評(píng)價(jià)干部是否敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)候，除了表面的行為觀察之外，更要深入把握干部擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，因?yàn)閾?dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)決定了“擔(dān)當(dāng)”的方向是為一己私利還是為人民公益。出于公心而擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，能夠“自覺(jué)自愿為人民、為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，完全為了增進(jìn)社會(huì)公共福利而積極工作，做到視名利淡如水、視奉獻(xiàn)重于山，為人民利益、為社會(huì)進(jìn)步不惜犧牲個(gè)人的利益乃至生命”；出于私心而“擔(dān)當(dāng)”的干部，僅僅想著個(gè)人職位升遷、名望增長(zhǎng)，常常目光短淺，將短期政績(jī)置于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃之上。擔(dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)的差異將帶來(lái)結(jié)果的差異，為公為民擔(dān)當(dāng)?shù)母刹磕軌虺种院?、攻?jiān)克難、改進(jìn)工作，提升服務(wù)質(zhì)量；而為私為己“擔(dān)當(dāng)”的干部則是搞一時(shí)的“面子工程”，做“政治表演”，有損組織和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

擔(dān)當(dāng)能力：敢于擔(dān)當(dāng)還是能夠擔(dān)當(dāng)？

在擔(dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)考察之后，要考察干部的擔(dān)當(dāng)能力。這一層次的考評(píng)要注意從兩個(gè)層面出發(fā)：一是考察干部是否“勇于承擔(dān)”，即“想不想擔(dān)當(dāng)”；二是考察其是否“能夠承擔(dān)”，即“能不能擔(dān)當(dāng)”。

從“勇于擔(dān)當(dāng)”的層面來(lái)說(shuō)，一個(gè)干部是否“愿意擔(dān)當(dāng)”，取決于干部是否在主觀上有承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)和直面困難的勇氣。勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍３Ｔ诩彪y險(xiǎn)重任務(wù)中第一時(shí)間挺身而出，真抓實(shí)干，埋頭苦干。這是擔(dān)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，只有具備擔(dān)當(dāng)意識(shí)才能肩負(fù)起作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。從“能夠擔(dān)當(dāng)”的層面來(lái)說(shuō)，干部是否“能夠擔(dān)當(dāng)”取決于其能力素質(zhì)，即處理復(fù)雜問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾等應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重情景的能力要求。如果一名干部只有擔(dān)當(dāng)意愿卻缺乏相應(yīng)能力，那結(jié)果可能是魯莽出頭而陷于困境；如果干部具備出色的能力卻沒(méi)有擔(dān)當(dāng)意愿，那結(jié)果將是避重就輕，“事不關(guān)己，高高掛起”。因此，“勇于擔(dān)當(dāng)”和“能夠擔(dān)當(dāng)”相輔相成，都是干部敢于擔(dān)當(dāng)達(dá)到理想狀態(tài)的必備條件。

擔(dān)當(dāng)藝術(shù)：蠻干還是巧干？

敢于擔(dān)當(dāng)需要有一種膽量和魄力，但在考評(píng)的時(shí)候，需要注意區(qū)分這樣的膽量是逞匹夫之勇的蠻干，還是基于理智分析的智勇雙全的巧干。在當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的特殊時(shí)期，有諸多全新問(wèn)題和復(fù)雜矛盾需要打破常規(guī)、真抓實(shí)干，這對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞胶筒呗蕴岢隽烁咭?。在這樣的大背景下，思想僵化、固守陳規(guī)的干部難以實(shí)現(xiàn)有效擔(dān)當(dāng)；魯莽冒進(jìn)、一心蠻干的干部則有可能在擔(dān)當(dāng)中造成更大的失誤。因此，新時(shí)期，我們需要的敢于擔(dān)當(dāng)型領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是改革的政治家，以擔(dān)當(dāng)?shù)乃囆g(shù)巧妙啃下改革的“硬骨頭”，協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系。

圖1　敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)方法

敢于擔(dān)當(dāng)從愿望到現(xiàn)實(shí)、從行動(dòng)到實(shí)績(jī)，需要干部具有與其擔(dān)當(dāng)職責(zé)匹配的智慧和能力。這些有助于實(shí)現(xiàn)有效擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Πǎ赫蚊翡J性、政治鑒別力、政治決策力、政治執(zhí)行力，組織協(xié)調(diào)力，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃力等?；趯?duì)現(xiàn)實(shí)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的理智分析，審時(shí)度勢(shì)，以領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)巧干與善于擔(dān)當(dāng)，才是真正值得給予高度評(píng)價(jià)和積極倡導(dǎo)的敢于擔(dān)當(dāng)。

擔(dān)當(dāng)情景：危機(jī)下的擔(dān)當(dāng)還是日常中的擔(dān)當(dāng)？主動(dòng)擔(dān)當(dāng)還是被動(dòng)擔(dān)當(dāng)？

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的評(píng)價(jià)要基于具體的情景，不同情景下的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)反映出干部?jī)?nèi)心對(duì)于敢于擔(dān)當(dāng)心理認(rèn)知的深刻性和行為再現(xiàn)的可能性。從表現(xiàn)的場(chǎng)所或者情景上，按照面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)從高到低可以劃分為重大任務(wù)、日常工作、平常生活三類；再根據(jù)具體情景下干部“擔(dān)當(dāng)”的選擇是出于主動(dòng)選擇還是被動(dòng)脅迫，可以再詳細(xì)分為六類情景（如表1所示）。

區(qū)分具體的擔(dān)當(dāng)情景，有助于將客觀因素（擔(dān)當(dāng)面臨的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、他人壓力等）納入分析，科學(xué)、客觀地對(duì)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)：一時(shí)沖動(dòng)還是一貫作風(fēng)？

領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)最終落到可見(jiàn)的行動(dòng)上，就是其行為表現(xiàn)（如圖2所示）。因此，我們可以通過(guò)考察干部的一貫行為表現(xiàn)，來(lái)評(píng)價(jià)其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和能力。

從行為表現(xiàn)上來(lái)說(shuō)，敢于擔(dān)當(dāng)型干部在日常工作中恪盡職守，全面貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)的決策部署，以切實(shí)的行動(dòng)履行職責(zé)；在重大任務(wù)面前，他們第一時(shí)間站出來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，以奉獻(xiàn)的精神攻堅(jiān)克難；在改革前沿，他們高瞻遠(yuǎn)矚，大膽開(kāi)拓、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)，以堅(jiān)定的信心深化改革。在各類情景中，他們的行為表現(xiàn)都能彰顯出其強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)動(dòng)機(jī)、出色的擔(dān)當(dāng)能力和巧妙的擔(dān)當(dāng)藝術(shù)，這樣的干部便是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊?/p>

但在考察其行為表現(xiàn)的時(shí)候，除了觀察和記錄這些反映敢于擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的行為指標(biāo)是否出現(xiàn)之外，還需要長(zhǎng)時(shí)間觀察其行為表現(xiàn)的可持續(xù)性或可重復(fù)性?？疾炱鋼?dān)當(dāng)行為是一貫的作風(fēng)還是偶然的行為，是出于一時(shí)激情的心血來(lái)潮、沖動(dòng)，還是理智與信念的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)。把評(píng)價(jià)的眼光放長(zhǎng)，有助于在長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)準(zhǔn)確識(shí)別敢于擔(dān)當(dāng)型干部，也有助于樹(shù)立正確的干部作風(fēng)導(dǎo)向，培養(yǎng)真正內(nèi)心堅(jiān)定、持之以恒的擔(dān)當(dāng)型干部。

表1擔(dān)當(dāng)情景的區(qū)分

圖2　敢于擔(dān)當(dāng)型干部評(píng)價(jià)的基本原則及其關(guān)系