關于特色小鎮(zhèn)建設的幾點思考

趙革文

ZHAO Ge-wen

（Ningxia Architecture Practice Qualification Registration Management Center， Yinchuan 750001， China）

【摘 要】習近平總書記對特色小鎮(zhèn)建設高度重視，多次做出重要批示，強調(diào)抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，要求各地在實踐中務必因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)?！碧厣℃?zhèn)建設在全國范圍內(nèi)全面展開。

【Abstract】President Xi Jinping attaches great importance to the construction of the characteristic town， and has made important instructions for many times. He stressed that great efforts should be made to catch up with the construction of characteristic towns， and the construction of small towns will be great， all localities must be adapted to local conditions， highlight their characteristics and give full play to the role of market players. In July 2016， Ministry of Housing and Urban-Rural Development， NDRC， Ministry of Finance jointly issued "Notice on the Development of Characteristic Towns"， it proposed that "By 2020， we will cultivate 1， 000 characteristic towns with characteristic and energetic leisure tourism， trade and logistics， modern manufacturing， education and technology， etc. ." The construction of the characteristic town is carried out throughout the country.

【關鍵詞】特色小鎮(zhèn)；建設； 思考

【Keywords】 characteristic town； construction； thinking

【中圖分類號】F592.7 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0113-02

1 建設特色小鎮(zhèn)的重要意義

一是特色小鎮(zhèn)是世界主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭力的一種重要載體，也是中國新時期產(chǎn)業(yè)升級的主要載體之一。全世界約有50萬個鎮(zhèn)，其中：發(fā)達國家60%的小鎮(zhèn)具有特色，中國僅15%的小鎮(zhèn)具有特色。目前發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率一般都達到80%以上，其中很大比例的人生活在小城鎮(zhèn)上。而截止到2016年，我國城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率是56.2%，因此，特色小鎮(zhèn)在我區(qū)具有廣闊的發(fā)展前景。

二是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設要上升到綜合的市場邏輯之下進行創(chuàng)新性的理解，特色小鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，而且在城鎮(zhèn)化的進程中，對于大量農(nóng)村富余人口涌入城市起到了“蓄水池”的分流作用，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本?？梢允埂半x土不進城”的農(nóng)村人口留在小城鎮(zhèn)，不進入大中城市，就近由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)生活方式改變，由分散居住轉(zhuǎn)為集中居住，享受城鎮(zhèn)居民所能享受的生活便利和社會保障待遇。

三是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要平臺的有效舉措。可以有效地解決當前城市化過程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮(zhèn)有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明擴展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時也可以方便市民的生活，小城鎮(zhèn)對就業(yè)有吸納能力，大部分人可以就地就近上班。

2 特色小鎮(zhèn)在建設過程中存在的問題

一是有些地方存在認識誤區(qū)。對特色小鎮(zhèn)的獨特內(nèi)涵把握不夠，把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來，產(chǎn)業(yè)沒有特色，部分小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過高，造成同質(zhì)競爭，導致千鎮(zhèn)一面，還有的地方改革創(chuàng)新不足，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發(fā)揮不夠充分。

二是沒有持續(xù)發(fā)展的動力。農(nóng)民進入小鎮(zhèn)后，必須要靠就業(yè)、創(chuàng)業(yè)來獲得長期穩(wěn)定的收入，有些地方不夠重視產(chǎn)業(yè)的培育，有的小鎮(zhèn)建起來了，但是沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎或創(chuàng)業(yè)平臺，解決不了農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)難題，不能持續(xù)推動經(jīng)濟增長和提升農(nóng)民容納能力，還導致了物質(zhì)資源過度消耗和污染物排放大量增長。

三是缺乏資金支持。特色小鎮(zhèn)建設普遍存在資金短缺或資金無法落實的問題，農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，要有住房，要配套水、電、氣、道路、排污等基礎設施，還要享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務和福利，這需要大量的后續(xù)資金。

四是特色小鎮(zhèn)成為了一些房地產(chǎn)企業(yè)炒作工具，進行圈地、玩概念，套用政府資金和銀行資金。有部分企業(yè)或投資人在做特色小鎮(zhèn)的時候，就像當年做文旅地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)一樣，對外宣傳的是建設特色小鎮(zhèn)，但實質(zhì)上是在圈地，有的演變成了房地產(chǎn)開發(fā)，出現(xiàn)了只見新鎮(zhèn)不見人的結(jié)局。

五是把特色小鎮(zhèn)的開發(fā)變成一種政府大包大攬的行為。特色小鎮(zhèn)原本是市場開發(fā)行為，無論是從投資體量，還是投資規(guī)模，以及將來運營難度，都是需要綜合的能力去導入，特色小鎮(zhèn)的建設不是簡單的地產(chǎn)開發(fā)、也不是沒有市場理念的政府的大包大攬工程，更不是短期的開發(fā)工程。

3 采取多樣的特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設模式

一是從重點鎮(zhèn)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。重點鎮(zhèn)是當?shù)乜h域經(jīng)濟的中心，承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務。針對全區(qū)確定的38個重點鎮(zhèn)，可以對一些具有較強產(chǎn)業(yè)基礎，交通條件比較好的重點鎮(zhèn)，按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，在政策、土地及項目安排上對其建設發(fā)展予以扶持，進一步發(fā)展成為特色產(chǎn)業(yè)、交通物流、農(nóng)貿(mào)交易、綜合服務、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等不同類型的特色小鎮(zhèn)。

二是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)梳理，明晰發(fā)展思路，對于比較大且有特色的園區(qū)，如：寧東能源化工基地、濱河新區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、利通區(qū)孫家灘農(nóng)業(yè)園區(qū)、惠農(nóng)陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)西部云基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以劃出一定的空間，按照產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)模式進行集中規(guī)劃建設，在現(xiàn)有基礎設施和公共服務配套的基礎上，將園區(qū)生態(tài)予以重建，對園區(qū)生活配套加以完善，內(nèi)部的公共基礎設施及建筑、道路、綠化等景觀設計與產(chǎn)業(yè)整體定位相互匹配、相得益彰，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

三是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。充分挖掘黃河文化、西夏文化、遺址文化、沙漠文化、絲路文化等獨特元素，以文化為魂、旅游為橋，按照文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，圍繞沙坡頭旅游經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、西夏文化旅游區(qū)沿線（以西夏文化為特色，形成的歷史遺跡、賀蘭山和沙湖景區(qū)為重點的歷史文化旅游區(qū)）、寧夏黃河文化旅游區(qū)（依托吳忠-青銅峽-永寧，黃河壇景區(qū)為重點的黃河文化旅游區(qū)）、固原生態(tài)文化旅游區(qū)（以邊塞文化為特色，形成的紅色旅游和六盤山景區(qū)為重點的文化生態(tài)旅游區(qū)）等周邊區(qū)域，在門票經(jīng)濟、觀光旅游的基礎上進一步科學的延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化、旅游與特色產(chǎn)業(yè)的三輪驅(qū)動。

四是打造高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。對一些科技含量比較高的企業(yè)、科研院校集中區(qū)，可以進一步配套幼兒園、小學、功能相對齊全的醫(yī)院、人才公寓、交際空間、社區(qū)文體等設施，達到舒適宜居的效果，以吸引高端人才，打造成為高科技企業(yè)育成中心或科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。在金融集中的周邊地區(qū)通過提供中介服務、投資機構(gòu)支持等服務，發(fā)展成為金融中心資源疏散與對接的重要口岸，打造成為特色金融小鎮(zhèn)[1]。

五是打造具有寧夏特色的葡萄、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)。依托賀蘭山東麓釀酒葡萄原產(chǎn)地長廊，以涵蓋葡萄種植、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的葡萄產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，整合葡萄農(nóng)業(yè)、葡萄工業(yè)、葡萄風景、葡萄文化及本地旅游資源，建立一批國際知名的酒莊、酒廠和深加工基地，推動國際交流，形成“種植—加工—貿(mào)易”的發(fā)展格局。逐步發(fā)展葡萄酒堡、會所、會展中心、葡萄主題公園、葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)街、高檔商住區(qū)等，打造成為旅游氛圍濃厚的生態(tài)人居小鎮(zhèn)。以枸杞、瓜果蔬菜等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎，通過種植、采摘的原生態(tài)耕種體驗，農(nóng)產(chǎn)品加工、飲食、購買的消費體驗，節(jié)慶、活動、演藝的民俗民風體驗，建筑風貌、景觀風貌、田園風貌的特色風貌體驗，民宿、營地、田園度假酒店的住宿體驗，帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售、特色餐飲、休閑娛樂的一體化發(fā)展。

六是打造養(yǎng)老養(yǎng)生度假特色小鎮(zhèn)。2014年寧夏常住人口662萬人，60歲及以上老年人口80.84萬人，所占比重為12.22%，預計今后10年年均約有7.3萬人進入老年人口行列，人口老齡化帶來的服務性成本的提升將超過GDP的增速。以“養(yǎng)老養(yǎng)生+康體醫(yī)護+休閑度假”為核心內(nèi)容，建設雙拼養(yǎng)老公寓、單身養(yǎng)老公寓、酒店式養(yǎng)老公寓、多層養(yǎng)老公寓、疊排養(yǎng)老公寓等，滿足不同老年人的養(yǎng)老需求。發(fā)展與養(yǎng)老有關的醫(yī)療服務、醫(yī)療器械、醫(yī)藥、生命科技、互聯(lián)網(wǎng)療、休閑養(yǎng)生、健康保健、老人護理、老年專用消費品、商業(yè)保險等產(chǎn)業(yè)，為老年人提供各項服務。建設基地生態(tài)農(nóng)田，方便老年人耕種勞作的需求樂趣。配置老年康復護理中心、老年公寓護理學院、老年大學及傳統(tǒng)文化聚集、體驗、博覽、創(chuàng)意和交易基地，全方位的提升老年人的生活質(zhì)量。

【參考文獻】

【1】張春霞. 關于“特色小鎮(zhèn)”的幾點思考[J]. 青春歲月，2017（15）.doi：10.3969/j.issn.1007-5070.2017.15.435.