我國“兒童走失”問題現(xiàn)狀及其體系研究

葉苗 高春枝 高麗雅 歐陽佩麗 林嘉莉

【摘 要】論文以“危機—反思—進步”機制為線索，詳細闡述了我國走失兒童現(xiàn)象頻發(fā)的原因與嚴重后果，有助于提高公民對兒童走失問題的警惕性以及預防與應對能力，對于有效預防和應對兒童走失問題中家庭與社會的做法提出了具體建議，以期減少兒童走失現(xiàn)象的發(fā)生，最后切實降低拐賣兒童犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，營造安全和諧的社會環(huán)境。

【Abstract】This paper takes the mechanism of "crisis - reflection - progress" as the clue， expounds the causes and serious consequences of the frequent loss of children in China， which helps to improve citizens' vigilance， prevention and coping ability against the problem of children's lost. Then， the paper puts forward specific suggestions on how to effectively prevent and deal with the practice of family and society in the problem of children's loss， so as to reduce the occurrence of loss of children， and finally reduce the incidence of child trafficking and create a safe and harmonious social environment.

【關鍵詞】走失兒童；反拐；法治；失蹤預警信息平臺

【Keywords】 missing children； counter abduction； governance by law； missing warning information platform

【中圖分類號】C916 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）03-0087-03

1 引言

我國疆域廣闊，人口眾多，面對現(xiàn)階段國內(nèi)走失兒童現(xiàn)象愈加頻繁，拐賣與收買兒童的犯罪行為持續(xù)增多，拐賣行為呈現(xiàn)出集團化與職業(yè)化的新型犯罪特點，買方市場仍然巨大，加之打擊拐賣兒童犯罪仍以公安機關為單一的主要力量等問題，我國營救走失兒童的辦案效率難免不高。因此，借鑒美國失蹤兒童干預系統(tǒng)以建立我國“危機—反思—進步”機制來應對我國兒童走失問題至關重要。

2 選題背景

據(jù)我國公安部刑事偵查局參與開發(fā)的“團圓全民打拐”系統(tǒng)公示的近一年找回的1274名走失兒童數(shù)據(jù)反映：共解救被拐兒童40名，離家出走兒童750名，迷路走失兒童192名，因家庭、債務糾紛等原因不實舉報的114名，外出到朋友家玩耍的67名，不幸溺亡兒童75名，不幸遇害兒童29名，其他意外身亡7名。其中，被拐賣解救人數(shù)占比為3.04%，而離家出走的失蹤兒童占比是56.95%，成為最主要的兒童失蹤原因。

另一方面，與美國失蹤兒童干預系統(tǒng)“安珀警戒”近年發(fā)布的走失兒童97.7%的高找回率相比，我國記錄走失兒童找回率最高的兒童失蹤預警信息平臺“團圓”顯示的90.91%的找回率仍然存在不小的差距，加之美國“安珀警戒”辦案率更高，而我國“團圓”仍覆蓋有限，因此推斷還有相當一部分走失兒童案件數(shù)據(jù)未計入。所以，我國走失兒童事件形勢仍嚴峻。

由此，確定了我們防止兒童走失的兩個方面的方向。第一是做好兒童的安全教育與心理教育工作，二是加大社會尋找失蹤兒童的效率和反拐力量。

3 我國人口販賣現(xiàn)狀與法律

根據(jù)《中國法律年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國拐賣人口犯罪在 2000 年達到一個峰值，后在 2001 年至 2009 年間逐漸緩慢減少，可見自 1997 年我國《刑法》將“拐賣人口罪”改為“拐賣婦女兒童罪”頒布后，我國打擊拐賣婦女、兒童犯罪的一系列政策與措施已取得一定成果。但是，從 2009 年至今，我國拐賣婦女兒童犯罪的立案數(shù)又重新呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢。我國拐賣婦女、兒童案件數(shù)量依然巨大，形勢十分嚴峻。

據(jù)相關研究，我國拐賣兒童案件呈現(xiàn)多樣性和復雜性的新型犯罪特點，即犯罪規(guī)模集體化，犯罪主體職業(yè)化，犯罪區(qū)域擴大化，犯罪手段多樣化，人口販賣市場仍巨大[1]。

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第240條規(guī)定：“拐賣婦女、兒童是指以出賣為目的，有拐騙、綁架、收買、販賣、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一的?！薄缎谭ā穼⒋隧椬锩麣w入了“侵犯公民人身權利、民主權利罪”一章中。我國刑法學界對于拐賣兒童罪具體侵害到的法益觀點大致分為三類：第一類，認為拐賣兒童犯罪侵害了被拐兒童人身權利的不可買賣性[2]；第二類，認為拐賣兒童罪侵害了被拐兒童的人身自由與人格尊嚴權。人身自由權是公民對于自己人身享有的自由支配與控制的權利，人格尊嚴是公民在社會生活中受他人尊重、不被隨意侮辱誣陷的權利，這二者都是現(xiàn)代民主法治社會賦予公民的不可缺少的基本權利；[3]第三類，認為此罪侵害了被拐兒童自身的系列人身權利和家庭的監(jiān)護權利。

由于第二、三類觀點非拐賣兒童犯罪所特有，如在兒童受虐、拐賣孤兒、親生父母賣掉孩子等情況下存在共性，又拐賣兒童犯罪的根本目的為出賣兒童以謀取利益，因此出賣行為所直接侵害的法益才應當是本罪的核心法益，即公民人身不受買賣的權利。

由此總結，拐賣兒童犯罪不僅違背了刑事法律，更違背了傳統(tǒng)倫理道德。于孩子，拐賣兒童罪不但侵犯了兒童人身不受買賣的基本權利，更危害了被拐兒童的身心健康，對其成長產(chǎn)生極不利的影響；于被拐兒童家庭，拐賣兒童罪剝奪了父母對孩子監(jiān)護與撫養(yǎng)的權利，破壞了一個家庭的和諧與完整。長遠看來，當前拐賣兒童作案數(shù)量不減反增的社會危機持續(xù)引發(fā)公眾的不安心理，易擾亂社會穩(wěn)定，其社會危害性不容小覷，所以我國法治建設與公民意識必須不斷推進。

4 走失兒童的安全教育與心理健康

1909年，美國在聯(lián)邦政府設立了美國兒童局并成立了兒童福利局等專司機構以關注兒童問題。另一方面，美國兒童保護法律較我國完善與嚴厲，對兒童的安全與法制教育也做得較為到位，而反觀我國，家長和兒童對社會險境的警惕心著實不強，存在“兒童拐賣事件一定輪不到自己”的僥幸心理，應對能力自然也較為表面與弱小。因此，消除家長與兒童關于安全問題的認識誤區(qū)，重新建立一套正確完整的安全意識非常重要。

4.1 確定兒童失蹤后應立即報警

兒童失蹤滿24小時才得立案是公安部否認的錯誤做法，相反，對于公安部立即開展偵查工作，我國法律已有明確規(guī)定——早在2010年3月，我國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪意見》中規(guī)定，接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報案的，經(jīng)審查，符合管轄規(guī)定的，公安機關應當立即以刑事案件立案，迅速開展偵查工作。因此，家長在孩子失蹤后第一時間僅發(fā)動眾親朋好友進行低效的“地毯式”搜尋，其實很容易錯過最佳偵查時機，孩子萬一是被拐，通過如今的發(fā)達交通網(wǎng)絡，24小時后后果可能不堪設想。所以，確定兒童失蹤后，應立即報警求助。

4.2 走失兒童僅記得撥打家長電話，無意識報警

現(xiàn)在社會上仍存在很多家長為在孩子遇險后第一時間聯(lián)系到孩子，一味向孩子傳輸遇險后第一時間聯(lián)系家長而疏忽教導孩子報警求救的信息。因此當孩子真正走失后，很可能因為慌張而忘記家長的電話，又不懂得求救路人撥打110而踏入險境。因此，家長一方面不但要時時詢問兒童自己的電話，更要叮囑孩子遇險后應提高警惕并主動向人民警察求救。

4.3 走失兒童拒絕求救陌生人，降低找回父母效率

因為我國存在較大的拐賣人口市場，社會環(huán)境復雜，因此家長常單一教導孩子“不要和陌生人講話”，而不懂更深一步地教育孩子，要學會辨別善惡，保護自己。雖然兒童還小，難以辨別善惡，但當獨自處于社會中，不懂得向陌生人求救是難以擺脫困境的。因此家長應該教導孩子不但要注重保護個人信息，走失后也要學會向路人求救，并機警地聯(lián)系父母或報警并原地等候。

4.4 兒童走失后家長的做法

發(fā)現(xiàn)兒童走失后，家長們應做好分工，如一人迅速打電話詢問兒童可能在的地方，多人前往聯(lián)系不上的地方查找，查實未果后，立即報警。報警后，與警察做好溝通，建議采用“十人四追”法。即1人留在原地，1人留在家中等候。1人報警并及時和警方做好溝通。另一方面，家長可盡力召集數(shù)人分層尋找孩子，如在孩子可能走失處的東南西北4個方向的2公里半徑內(nèi)沿大路尋找，在附近的火車站2公里半徑內(nèi)進行尋找，防止孩子被帶離本城市。

4.5 關于我國采集DNA入庫尋人法市民并不熟知

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當部分失蹤兒童家長并不熟知兒童走失后可到公安部門進行DNA采血存案尋人，或者輕視其破案效用。其實，DNA采血入庫是我國向市民免費提供的一種相當有效的尋找失蹤兒童的途徑，每年我國有多起兒童失蹤案由DNA數(shù)據(jù)庫比對而提供有效線索。因此，家長應當在事前教育兒童學會在走失后到公安部門采血錄入并在需要時自行前往登記DNA數(shù)據(jù)。以下五類人員可免費檢測并錄入DNA數(shù)據(jù)：已確認被拐賣兒童的親生父母；自己要求采血的失蹤兒童親生父母；已解救的被拐賣兒童；來歷不明、疑似被拐賣的兒童和來歷不明的流浪、乞討兒童。

5 我國對于美國失蹤兒童干預系統(tǒng)的借鑒

反觀人口構成復雜的美國，據(jù)美國司法部近年公布的數(shù)據(jù)顯示，在每年接到近80萬宗兒童失蹤或綁架報案中，存在70多萬是由于家庭內(nèi)部溝通不暢從而導致孩子離家出走，而在每年幾千宗屬于非親屬綁架性質(zhì)的失蹤案中，真正危及兒童人身安全的案件僅有一百件左右。由此對照，我國兒童走失主要原因與美國存在共性，同時極少發(fā)生兒童拐賣事件的美國對我國也具重要借鑒意義。而美國幾乎沒有發(fā)生拐賣兒童的事件的原因，一是因為美國不存在較大的人口販賣的市場，而我國走失兒童卻面臨險惡的社會環(huán)境；二是因為美國為尋找失蹤兒童投入了高效且強大的警力與社會力量，最知名的便是“安珀警戒”的支持。

“安珀警戒”是“美國失蹤人口廣播緊急回應”的縮寫，是著名的美國失蹤兒童警報系統(tǒng)，現(xiàn)以其強大的適用性被廣泛用于美國50個州，全球18個國家?！鞍茬昃洹甭?lián)合美國緊急警報系統(tǒng)（EAS），通過商業(yè)廣播、衛(wèi)星電臺、電視臺及有線電視，聯(lián)合電子郵件，電子路牌，無線裝置，短信等平臺廣泛發(fā)布報警信息，并在近年不斷與谷歌、臉譜網(wǎng)絡公司，多家手機運營商達成合作。在安珀系統(tǒng)的幫助下，美國失蹤兒童尋回比例高達97.7%，一直是全球效率最高的尋人平臺。因此，我國也借鑒了“安珀警戒”與世界上多數(shù)國家失蹤兒童尋找體系的業(yè)務邏輯，兒童失蹤的信息一旦確定，只有能夠?qū)崿F(xiàn)在最短時間、最小范圍內(nèi)、最大限度響應，才能增加找回的概率的方式，建立了中國兒童失蹤預警信息平臺。

2016 年 5 月 11 日，公安部及各級打拐民警通過系統(tǒng)內(nèi)部的警務平臺即時發(fā)布走失兒童立案信息并同步至首批獲得準入的高德地圖與新浪微博，此舉標志了公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺“團圓”系統(tǒng)正式上線。所發(fā)布的尋人信息按照用戶距失蹤地距離精準有效推送。如失蹤1 小時內(nèi)，便推送距失蹤地半徑 100 公里內(nèi)的用戶，失蹤2 小時內(nèi)，推送半徑 200 公里內(nèi)的用戶，以此類推，失蹤3 小時以上，推送半徑 500 公里內(nèi)的用戶。接收信息的前提為用戶關注“公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺”官方微博或允許相關 APP 此類消息推送，由此便能及時收到警方發(fā)布的兒童失蹤信息。請市民留意公安部對外發(fā)布的失蹤兒童個人基本信息及照片，關注周邊有無失蹤兒童和犯罪嫌疑人的行蹤并按發(fā)布的立案民警聯(lián)系方式進行報告。如發(fā)現(xiàn)孩子獨自一人，應立即拍照取證，報警并留在現(xiàn)場至警方到來；如發(fā)現(xiàn)孩子身邊有可疑人員，在確保自身安全的前提下，可立即拍照取證并報警協(xié)助警方辦案。如身邊兒童失蹤或被拐，請在第一時間報警，待警方確認信息后將立即在“團圓”系統(tǒng)中發(fā)布尋人信息。最后，一旦確認結案，相關用戶就會收到一份結案信息。

“團圓”2.0 版于2016年11月11日上線，并再次擴大了失蹤兒童信息發(fā)布范圍。如增加了手機淘寶、支付寶、騰訊APP、360、百度、UC 瀏覽器、今日頭條等人氣平臺實時發(fā)布尋人信息，使信息覆蓋更廣泛。據(jù)“團圓”系統(tǒng) 2.0 發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“團圓”上線半年以來，共發(fā)布失蹤兒童信息 286 條，找回兒童 260 名，找回兒童的比例達到 90.91%。

另外，美國還有實施多年的“亞當警報”系統(tǒng)，即在各大型商場，游樂場，車站和碼頭等公共場所設置尋找走失兒童的服務，一旦公共場所的服務臺接到并落實兒童走失的信息，隨即關閉所在場所的所有出口并進行尋人廣播，呼吁所有工作人員，兒童家長和路人一同尋找兒童，十分鐘內(nèi)確定兒童失蹤后隨立即報警求助。截至2015年，全世界已有550多家企業(yè)、機構以及5.2萬多家大型超市接入該系統(tǒng)。在2015年6月1日，中國南京的德基廣場成為中國首個接入該防兒童走失系統(tǒng)的公眾場所。

6 結語

截至目前，我國關于拐賣兒童犯罪的刑事立法仍不斷修改并趨于完善， DNA 鑒定技術的運用對執(zhí)法起到了高效輔助的作用，政府多部門聯(lián)動反拐合作機制的建立使打拐工作進入常態(tài)化與長效化，微博等網(wǎng)絡媒體平臺的全民參與、互動及時的優(yōu)勢也在打拐中突顯了出來……我國防止走失兒童遇難機制愈加完善。

在一系列防走失系統(tǒng)的幫助下，美國的走失兒童找回率由 1990 年的 62%上升到如今的 97.7%。參考外國高效系統(tǒng)和方法，我國積極結合自身實際以建立本國最優(yōu)系統(tǒng)，并重于實施，同時，呼吁家庭注重預防，企業(yè)積極參與，相信能更快為孩子建立多系統(tǒng)全方位的保護網(wǎng)。

【參考文獻】

【1】劉怡春.電影《親愛的》與拐賣兒童犯罪研究[D].北京：中國政法大學，2017.

【2】吳振興.刑法新立罪的理論與實務（上卷）[M].長春：吉林大學出版社，1998.

【3】正云， 黃河，錢舫.刑法通論[M].北京：中國方正出版社，1997.