事業(yè)單位公開招聘考試的分析與思考

劉遠我 周瀟瀟

（人力資源和社會保障部人事考試中心，北京 100011）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才的原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國戰(zhàn)略。

我國的事業(yè)單位是為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。目前，全國的事業(yè)單位有110多萬個，工作人員3 100多萬人，分布在各地區(qū)、各行業(yè)、各部門。事業(yè)單位是人才的聚集地，集中了全國44%的專業(yè)技術(shù)人員，事業(yè)單位的人才隊伍是我黨執(zhí)政興國的重要依靠力量，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才保障。如何科學有效地選拔、培養(yǎng)和使用這些人才，對于實施人才強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2002年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》（國辦發(fā)〔2002〕35號），全國各地陸續(xù)開展公開招聘試點工作。2005年，原人事部頒發(fā)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部第6號令），標志著我國事業(yè)單位公開招聘工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。2014年4月，《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）頒布，對事業(yè)單位公開招聘作出專門規(guī)定，為公開招聘工作提供了政策和法規(guī)上的支持，標志著我國事業(yè)單位人事管理進入法制化的新階段。

公開招聘是事業(yè)單位人事制度改革的重要標志，也是事業(yè)單位主要的進人渠道。建立健全事業(yè)單位公開招聘制度，對促進高質(zhì)量就業(yè)、遏制選人用人上的不正之風、維護社會公平正義具有重要意義和深遠影響。隨著全國事業(yè)單位公開招聘制度的全面推行和實踐探索的不斷深入，我們更要注重事業(yè)單位公開招聘考試的針對性和科學性，不斷探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的招聘考試辦法。

1 事業(yè)單位公開招聘考試的現(xiàn)狀分析

根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》以及《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》的規(guī)定和要求，各地不斷探索事業(yè)單位公開招聘的模式，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。

1.1 公開招聘工作取得的成效

多年來，在各級人力資源和社會保障部門的推動下，公開招聘工作取得了很好的成效，突出體現(xiàn)在以下3個方面：一是公開招聘制度實現(xiàn)了全覆蓋。事業(yè)單位新進人員，除了國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要求實行公開招聘。自2006年以來，全國已有3 000多萬人次參加公開招聘。一大批高素質(zhì)的優(yōu)秀人才充實進來，成為事業(yè)單位的骨干和中堅力量。公開招聘制度的推行，尤其是考試作為體現(xiàn)公平擇優(yōu)原則的主要手段，受到了社會各界的廣泛認可和支持。二是積極完善政策措施，切實維護社會公平正義。全國各地在實踐探索和創(chuàng)新推進中，不斷改進完善公開招聘政策措施，細化招聘辦法，出臺實施細則，強化了公開招聘工作的規(guī)范化管理。公開招聘的生命力就在于堅持機會公平、規(guī)則公正、過程公開，擴大選人用人的視野，為各類人才平等進入事業(yè)單位開辟通道。三是積累了較為豐富的公開招聘工作經(jīng)驗。各地在實踐中深入研究事業(yè)單位公開招聘工作的規(guī)律，針對不同類別的人才，積極探索有效的招聘組織模式和公平公正的擇優(yōu)方法，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。

1.2 公開招聘考試工作的現(xiàn)狀

根據(jù)對全國31個省區(qū)市和16個副省級人事考試機構(gòu)的調(diào)研以及部分重點省區(qū)市的走訪，我們掌握了全國事業(yè)單位公開招聘考試的基本情況。

1.2.1 公開招聘考試的組織實施模式

從各地、各行業(yè)和各部門的探索實踐看，具有代表性的公開招聘考試組織實施模式有以下3種：

模式一：由人社部門主導(dǎo)的統(tǒng)一招聘組織實施模式。各地人社部門主要委托人事考試機構(gòu)組織實施招聘考試工作，具體分2種基本形式[1]：1）統(tǒng)一考試。即所有用人單位都參加由人社部門統(tǒng)一組織的公開招聘考試。山東、江蘇、浙江、安徽、陜西、四川等省份在省級事業(yè)單位公開招聘人員工作中，對一些通用性崗位或初級崗位采用了這種方式。寧夏、青海等省區(qū)還采取了四級聯(lián)考（省、市、縣、鄉(xiāng)）的方式開展公開招聘。2）聯(lián)合招考。即由人事考試部門搭建公共服務(wù)平臺，定時定期提供集中的考試報名、考務(wù)組織、命題閱卷等一條龍服務(wù)，各有關(guān)部門或單位自行決定是否參加。如北京、上海等地每年定期舉辦聯(lián)合招聘考試，年初將考試計劃在平臺上公開向社會發(fā)布，用人單位可根據(jù)實際情況自主選擇考試時間參加。

模式二：在人社部門監(jiān)督指導(dǎo)下，各地行業(yè)主管部門（分級）主導(dǎo)的統(tǒng)一招聘組織實施模式。一般用于招聘規(guī)模大，崗位相近性高的中小學教師和醫(yī)護人員。

模式三：在行業(yè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下的用人單位自主招聘模式。一般是崗位專業(yè)要求高且確需面向高端專業(yè)人才的招聘，包括中央機關(guān)、黨群機關(guān)和國務(wù)院直屬事業(yè)單位科研人才和高校專業(yè)教師的公開招聘、特殊技能型人才（如聲樂和舞蹈教師、古籍修復(fù)）招聘等。

在模式二和模式三中，人社部門考試機構(gòu)也會根據(jù)用人單位的需求，提供個性化考試服務(wù)?？荚嚈C構(gòu)受用人單位的委托，根據(jù)用人單位的需求，提供個性化的考試命題、考務(wù)組織等服務(wù)。

從當前人事考試機構(gòu)提供招聘考試服務(wù)的情況來看，統(tǒng)一考試和聯(lián)合招考是其中最主要的招聘方式（見表1）[2]。

表1 各種考試組織方式所占比例統(tǒng)計

上述招聘組織模式各有利弊。

模式一的重點和亮點是公開。這種模式便于集中使用命題、考務(wù)、監(jiān)督等公共資源，利于形成合力，實現(xiàn)公平、安全、規(guī)范等招聘工作目標；但是，在招聘的科學性方面，尤其是測試內(nèi)容與具體崗位勝任力特征的匹配性方面有待提高。多年來的實踐證明，這種招聘模式受到的社會質(zhì)疑相對較少。

模式二和模式三的特點是針對性，能夠結(jié)合招聘崗位的行業(yè)特點設(shè)計測試內(nèi)容，評價結(jié)果的針對性較強。在實際招聘活動中，這種模式缺乏有效監(jiān)督，尤其是模式三，其公平公正和擇優(yōu)結(jié)果的科學性特別容易受到質(zhì)疑，目前深受社會詬病的事業(yè)單位招聘工作中出現(xiàn)的問題大多出現(xiàn)在此類招聘模式上。另外，模式三規(guī)模效益低、成本高、效率低等問題也比較突出，現(xiàn)有的考試測評服務(wù)機構(gòu)在時間、精力、財力、技術(shù)等方面的投入難以滿足用人單位個性化的需求。

1.2.2 統(tǒng)一或聯(lián)合組織公開招聘考試的科目分類設(shè)置情況

從調(diào)查結(jié)果看，省級人事考試機構(gòu)在實施事業(yè)單位公開招聘服務(wù)工作中，不按崗位或行業(yè)分類的占52%，副省級城市人事考試機構(gòu)實施分類考試的占69%（見表2）[2]。

表2 各地事業(yè)單位公開招聘考試是否分類情況統(tǒng)計

分類的公開招聘統(tǒng)一考試主要有2種做法：按崗位分類和按行業(yè)分類。在15個按崗位或行業(yè)分類組織考試的省份中，60%的省市采用按崗位分類的方式，如北京、江西等省市按管理崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤崗3類進行劃分，安徽、福建等省分為管理和專業(yè)技術(shù)崗、工勤崗2類；40%的省市采用了按行業(yè)分類的方式，如山東分為綜合、衛(wèi)生、教育3類，其中衛(wèi)生類又分為醫(yī)療、藥學、檢驗、中醫(yī)、護理5小類。進行分類招聘考試的11個副省級城市中，除長春、哈爾濱、廣州采用按崗位分類實施招聘外，其余都采用按行業(yè)分類招聘的方式，如深圳分為一般類、醫(yī)療類、護理類、教育類，濟南分為綜合類、建筑類、醫(yī)學類，等等。

按崗位分類的省區(qū)市，考試科目設(shè)置差異很大，有的只考公共科目，如北京、安徽等；有的則細分專業(yè)技術(shù)崗，設(shè)置很多專業(yè)科目，如江蘇省的專業(yè)技術(shù)崗細分為財會、審計、統(tǒng)計、法律、經(jīng)濟、計算機、英語7小類，青海省的專業(yè)技術(shù)崗則細分為100多個崗位。

1.2.3 教育、衛(wèi)生行業(yè)的招聘考試分類情況

目前，教育與醫(yī)療衛(wèi)生兩大行業(yè)在事業(yè)單位公開招聘考試中占有較大比例，以行業(yè)分類組織招考的省區(qū)市幾乎都針對這兩大行業(yè)設(shè)置了測試內(nèi)容。

針對教育行業(yè)，雖然各地招聘組織模式不盡相同，且多數(shù)省區(qū)市沒有成熟完善的考試大綱，但該類招聘考試的內(nèi)容相對統(tǒng)一，基本包括筆試和面試2個環(huán)節(jié)：筆試一般設(shè)置公共科目和專業(yè)科目，多考查綜合知識以及教育學、教育心理學相關(guān)知識與應(yīng)用，部分省區(qū)市還加入了學科知識或現(xiàn)場教學案例分析；面試多采用說課的方式進行。統(tǒng)計結(jié)果表明，人事考試機構(gòu)承擔了大部分公共科目的命題任務(wù)，行業(yè)主管部門和用人單位則更多地分擔了專業(yè)科目以及面試的組織實施任務(wù)。

針對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，各地的組織模式主要分為人事考試機構(gòu)統(tǒng)一組織、行業(yè)主管部門組織、行業(yè)主管部門和人事考試機構(gòu)共同組織3種形式。在人事考試機構(gòu)統(tǒng)一組織的考試中，筆試環(huán)節(jié)的公共科目均由人事考試機構(gòu)組織實施，專業(yè)科目筆試一般由用人單位組織實施。有些地方對符合一定條件的人員采取免筆試、直接進入面試的特殊政策，例如廣西壯族自治區(qū)。

2 事業(yè)單位公開招聘考試的問題分析與解決思路

2.1 事業(yè)單位公開招聘考試中存在的主要問題

隨著全國公開招聘制度的全面推行和實踐探索的不斷深入，公開招聘考試工作中存在的問題和難點逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在3個方面：一是事業(yè)單位公開招聘考試的公平公正性體現(xiàn)得還不夠充分。部分中央部委和縣級以下事業(yè)單位公開招聘制度推行緩慢，公開招聘考試工作中的信息公開、過程公開、結(jié)果公開的范圍和程度不夠，監(jiān)督管理不到位，用人單位在招聘環(huán)節(jié)的違規(guī)、違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，事業(yè)單位公開招聘的社會公信力仍有待進一步提升。二是公開招聘考試的科學化水平有待提高。公開招聘中的人才評價內(nèi)容、方式和方法比較單一，對于不同職業(yè)特征的招聘崗位，缺乏有針對性的考試設(shè)計，形式化傾向較為明顯，事業(yè)單位公開招聘的多樣化需求沒有得到滿足。三是公開招聘考試的規(guī)范化水平不高。全國各地事業(yè)單位公開招聘的組織實施模式差別大，考試工作的組織效率不高，規(guī)范化的考試評價體系尚未確立，而且統(tǒng)一規(guī)范的方向不清、分類方法不明，政策指導(dǎo)推進不夠具體明確。

2.2 事業(yè)單位公開招聘考試的新模式

在上述現(xiàn)實背景下，近年來人力資源社會保障部人事考試中心開展了事業(yè)單位公開招聘分類實施研究，并在此基礎(chǔ)上提出了事業(yè)單位公開招聘工作的分類實施體系框架，為分類指導(dǎo)和規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作程序、有針對性地強化分級管理、制定符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的分類招聘辦法提供了決策參考依據(jù)。另外，我們還相繼開展了事業(yè)單位公開招聘筆試公共科目設(shè)置研究和以中小學教師為代表的專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任力和招聘評價模式研究，通過文獻調(diào)研、專家訪談和理論分析等方式，尋求事業(yè)單位管理崗和專業(yè)技術(shù)崗的勝任力特征，研究管理崗和專業(yè)技術(shù)崗的招聘評價框架，為不同崗位類別的公共科目設(shè)計奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2.1 公開招聘崗位的分類辦法

根據(jù)調(diào)查研究，我們認為，事業(yè)單位公開招聘的崗位一定要區(qū)分管理崗和專業(yè)技術(shù)崗，同時專業(yè)技術(shù)崗還需要進一步細分。

從測查的學科內(nèi)容和專業(yè)需求出發(fā)，專業(yè)技術(shù)崗招聘主要有2類：一是以專門學識評價為主，強調(diào)專業(yè)學識教育（如會計、藥師），適合通過常規(guī)筆試和面試方式進行鑒別擇優(yōu)。二是以專門才藝為主，強調(diào)專門才藝技能和專業(yè)訓(xùn)練（如聲樂演員崗、體操教練等），適合通過專業(yè)演練方式進行鑒別擇優(yōu)，常規(guī)筆試和面試方式不應(yīng)作為篩選的主導(dǎo)方式。對這2類需求應(yīng)在分類實施中區(qū)別對待，如對才藝類專業(yè)技術(shù)崗招聘應(yīng)采取設(shè)置筆試前的專門才藝預(yù)試（或初試）、公共筆試汰劣（設(shè)基本合格線）和專業(yè)筆試擇優(yōu)等制度設(shè)計。在專門學識類的專技崗位中，還可以基本區(qū)分為社會科學類和自然科學類，在招聘設(shè)計中區(qū)別考慮。此外，從組織實施的角度看，中小學教師和醫(yī)護人員2類職業(yè)崗位約占專業(yè)技術(shù)人員招聘崗位的70%，可考慮將這2類的招聘工作單列，以便于發(fā)揮教育和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)主管部門的組織管理作用。

綜上，事業(yè)單位公開招聘崗位可以區(qū)分為綜合管理類、社會科學專技類、自然科學專技類、中小學教師類和醫(yī)療衛(wèi)生類5類，其中，醫(yī)療衛(wèi)生類又可細分為中醫(yī)臨床、西醫(yī)臨床、藥劑、護理、醫(yī)學技術(shù)和公共衛(wèi)生管理6個子類[3]。

2.2.2 公開招聘考試的評價內(nèi)容設(shè)計

根據(jù)事業(yè)單位公開招聘考試的功能要求，我們認為，針對每個類別的人員應(yīng)該設(shè)置職業(yè)能力傾向測驗和綜合應(yīng)用能力2個公共科目，分別測查應(yīng)試人員在相應(yīng)崗位類別方面的職業(yè)發(fā)展?jié)摿途C合應(yīng)用有關(guān)知識技能分析問題和解決問題的能力，前者的功能在于汰劣，后者的功能在于擇優(yōu)。在此設(shè)計思想指導(dǎo)下，我們組織國內(nèi)專家成立了10個課題研發(fā)組，分別對綜合管理類、社會科學專技類、自然科學專技類、中小學教師類和醫(yī)療衛(wèi)生類的招聘考試評價需求進行了分析研究，編制了5個類別的職業(yè)能力傾向測驗和綜合應(yīng)用能力共10個考試科目的考試大綱。對于高校教師、科研機構(gòu)專門科研人員、才藝類人員等特殊人才以及工勤崗人員，建議通過其他人才測評辦法進行選拔。

3 做好事業(yè)單位公開招聘考試的幾點思考

根據(jù)事業(yè)單位公開招聘分類考試公共筆試科目考試大綱，我們又集中全國人事考試領(lǐng)域的專家力量，命制了分類公共科目筆試試卷，從2015年開始進行分類考試試點。3年來，參加事業(yè)單位公開招聘分類考試試點的省區(qū)市不斷增多，考試規(guī)模不斷擴大。2018年，參加試點的省市由2015年的3個增加到10個，應(yīng)試人員規(guī)模由9萬多人增加到85萬多人。這項考試贏得了用人單位、事業(yè)單位行業(yè)主管部門、綜合管理部門以及有關(guān)省市人事考試機構(gòu)的廣泛認可。

但是公開招聘考試作為一個新事物還有很多方面需要探討并加以改進，特別是在以下幾個方面還需要進一步加強。

3.1 加強對事業(yè)單位公開招聘考試的引導(dǎo)和規(guī)范

事業(yè)單位公開招聘考試政治性強、社會關(guān)注度高，考試結(jié)果關(guān)系到廣大應(yīng)試人員的切身利益，稍有不慎，極易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的不良事件。因此，各級政府和社會各界對公開招聘考試在安全、公平、科學、規(guī)范等方面的要求非常高。通常情況下，一線用人單位和基層行業(yè)主管部門憑借自身的力量很難滿足上述要求，特別是縣級及縣級以下的用人單位。因此，公開招聘考試最好由地市以上的政府所屬專業(yè)化考試測評服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，這也是推進事業(yè)單位公開招聘工作的一個重要方向。此外，公開招聘綜合管理部門也應(yīng)加強對用人單位公開招聘考試工作的引導(dǎo)和規(guī)范，為廣大應(yīng)試人員提供公開平等的競爭機會。

3.2 加強公開招聘考試測評方式方法的研究探索

我國的事業(yè)單位構(gòu)成非常復(fù)雜，行業(yè)分布廣，崗位性質(zhì)千差萬別，崗位勝任力要求各不相同，這對考試測評技術(shù)提出了很高的要求。相對來說，現(xiàn)有的考試測評技術(shù)還遠遠滿足不了事業(yè)單位公開招聘工作的要求，許多地方目前的招聘考試還停留在考查死記硬背的知識上，沒有觸及到崗位的核心勝任力。面試環(huán)節(jié)需要研究和改進的地方更多，許多地方目前在公開招聘中完全套用公務(wù)員錄用的結(jié)構(gòu)化面試技術(shù)，看上去公平公正，但完全沒有針對事業(yè)單位公開招聘的崗位實際進行設(shè)計。因此，大力開展事業(yè)單位公開招聘考試測評技術(shù)的研究探索是非常必要且迫切的。

3.3 加強對事業(yè)單位公開招聘測評服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范

公開招聘考試的測評服務(wù)保密安全要求高，專業(yè)性強，操作環(huán)節(jié)和考務(wù)要求多，面臨的社會環(huán)境復(fù)雜，這對考試測評服務(wù)機構(gòu)提出了很高的要求。我們建議，各地人社部門和行業(yè)主管部門組織實施公開招聘統(tǒng)一考試時，應(yīng)對承接相關(guān)評價的組織機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)進行評估，嚴格規(guī)范招聘考試評價委托行為和相關(guān)工作環(huán)節(jié)，禁止委托個人或無招聘考試評價能力或資質(zhì)的組織機構(gòu)獨立承接招聘考試評價服務(wù)，避免考試安全事故發(fā)生，切實維護事業(yè)單位公開招聘制度的公信力。

4 結(jié)束語

隨著事業(yè)單位公開招聘制度在我國的全面推開，招聘考試對于規(guī)范事業(yè)單位的人員入口，維護選人用人的公平公正性發(fā)揮了積極的作用。當然，在實踐中，由于事業(yè)單位本身的復(fù)雜性和招聘考試方式方法的局限性，還有很多問題需要不斷探索，特別是公平性與有效性的關(guān)系問題，當我們只強調(diào)公平性的時候，考試的針對性和有效性就會大打折扣；當我們過分關(guān)注針對性和有效性時，公平性問題又往往會成為社會關(guān)注的焦點。要充分發(fā)揮事業(yè)單位招聘考試的效能，還需要事業(yè)單位綜合管理部門、行業(yè)主管部門、用人單位和評價機構(gòu)共同努力，不斷推進招聘考試的公平性、有效性和科學性。