“三招”提升集體“三資”管理水平

□　梅小院

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，政府財(cái)政項(xiàng)目資金補(bǔ)助力度加大，村級工程建設(shè)項(xiàng)目資金也越大，加強(qiáng)和提高農(nóng)村集體“三資”管理水平的責(zé)任也越來越重。浙江省寧?？h政府為了破解農(nóng)村財(cái)務(wù)問題的困局，連推“三招”來加強(qiáng)、規(guī)范和提升農(nóng)村集體“三資”管理工作。

一是創(chuàng)新“審計(jì)模式”，助推農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)。以前，農(nóng)村集體“三資”管理及審計(jì)工作均由縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站（農(nóng)林局下屬事業(yè)單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員審計(jì)力量不足及審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)，這種“既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員”的局面很難贏得村民的認(rèn)可。為破解農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)困局，寧海縣政府將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的職能轉(zhuǎn)劃給寧?？h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心（審計(jì)局下屬事業(yè)單位），以第三方身份開展農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，加強(qiáng)了審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，避免了“既當(dāng)教練員，又當(dāng)裁判員”的局面。這也給縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)營管理站騰出力量，以審計(jì)暴露出的財(cái)務(wù)管理問題為抓手，給當(dāng)?shù)卣鲋\劃策，集中精力主抓村級財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理更上臺階。如在2014年，審計(jì)部門披露大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象嚴(yán)重，為此農(nóng)林局出臺有關(guān)文件加強(qiáng)大額現(xiàn)金管理，及時(shí)出臺“村務(wù)卡”制度及鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，杜絕了大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象，也提高了現(xiàn)金的使用安全和支付效率。

二是搭建“陽光村務(wù)網(wǎng)”公開平臺，增強(qiáng)村級財(cái)務(wù)運(yùn)行管理透明度?！瓣柟獯鍎?wù)網(wǎng)”是農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)及村務(wù)、黨務(wù)的一個(gè)公開展示平臺。村民(社員)憑本村（社）查詢號，不僅可以查詢到本村（社）的財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、債權(quán)債務(wù)、管理費(fèi)用、干部報(bào)酬、招待費(fèi)用、土地征收補(bǔ)償款到位及發(fā)放兌現(xiàn)等明細(xì)公開情況，還能查看到已報(bào)銷入賬的原始票據(jù)；同時(shí)還能查看到村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告及村務(wù)、黨務(wù)的公開等有關(guān)情況。既有效保障了村民(社員)對集體資金、資產(chǎn)、資源所具有的知情、管理和監(jiān)督的權(quán)利，也讓村級基層權(quán)力更加公開、透明。為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極重要作用。

三是建立村干部“權(quán)力清單制”，規(guī)范干部做事行為。為深化拓展村務(wù)管理和監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)村民自治水平，著力打造農(nóng)村治理的“寧海模式”，寧海縣紀(jì)委牽頭出臺了《寧?？h村務(wù)工作村級權(quán)力清單三十六條》，率先對村級組織和村干部的權(quán)利作出“清單式”梳理規(guī)范，并通過逐條繪制權(quán)利運(yùn)行流程，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極構(gòu)建農(nóng)村基層權(quán)利規(guī)范運(yùn)行體系，切實(shí)把村干部小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，讓村民明白、還干部清白。如在財(cái)務(wù)管理中著重規(guī)范了財(cái)務(wù)開支、集體資源性資產(chǎn)處置、工程的招標(biāo)及財(cái)務(wù)公開等流程，使村級干部能明確、明了按照有關(guān)流程辦事。

通過創(chuàng)新“審計(jì)模式”、搭建“陽光村務(wù)網(wǎng)”及建立“權(quán)力清單制”等舉措來進(jìn)一步提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，使權(quán)力運(yùn)行處于陽光透明照射下，有效遏制“小官巨貪”現(xiàn)象的存在。截至2017年底，全縣有關(guān)村級財(cái)務(wù)管理問題的信訪件降為零。