美國(guó)與歐盟香蕉貿(mào)易戰(zhàn)下的特惠待遇體制

[摘 要]冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐越來(lái)越快，國(guó)際貿(mào)易的地位不斷上升，貿(mào)易爭(zhēng)端隨之成為國(guó)際關(guān)系中引人矚目的問(wèn)題。美國(guó)與歐盟香蕉貿(mào)易戰(zhàn)屢次訴至DSB，該案現(xiàn)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中的經(jīng)典案例。特惠待遇體制是《洛美協(xié)定》的核心要素，也是“香蕉大戰(zhàn)”的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。文章先扼要介紹了香蕉案本身案情，之后詳細(xì)探究了特惠待遇體制的背景，淺談了香蕉案對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交方面的啟示，并詳細(xì)介紹了GATT第24條及對(duì)我國(guó)參與區(qū)域一體化實(shí)踐的意義，淺談了香蕉案對(duì)WTO報(bào)復(fù)制度的影響，最后分析了如何在習(xí)近平總書(shū)記所提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體過(guò)程中吸取香蕉案的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

[關(guān)鍵詞]特惠待遇體制；國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端；香蕉案；GATT第24條

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.010

1 香蕉貿(mào)易戰(zhàn)簡(jiǎn)介

美國(guó)與歐盟香蕉貿(mào)易戰(zhàn)起源于1993年歐洲共同體通過(guò)的一項(xiàng)關(guān)于香蕉貿(mào)易的政策，因此引發(fā)了多年來(lái)持續(xù)爭(zhēng)論不休的屢次訴至DSB的案件。香蕉貿(mào)易戰(zhàn)的基本情況是：歐洲共同體的香蕉來(lái)源主要有三個(gè)：首先是來(lái)自隸屬于某些歐盟國(guó)家的領(lǐng)土，如法國(guó)的海外??；其次是享有特惠待遇的非加太國(guó)家；最后是中南美國(guó)家?！懊涝憬丁碑a(chǎn)自中美與南美國(guó)家，因?yàn)閮r(jià)格十分便宜，質(zhì)量?jī)?yōu)良，因而在歐洲市場(chǎng)中處于領(lǐng)頭地位。

1975年2月，非洲、加勒比海和太平洋46個(gè)發(fā)展中國(guó)家和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體9國(guó)在洛美開(kāi)會(huì)，簽訂了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)定?！堵迕绤f(xié)定》中歐洲經(jīng)濟(jì)共同體明確在多個(gè)方面給予協(xié)議成員國(guó)提供便利條件。為了確保非加太國(guó)家在對(duì)歐貿(mào)易中可以取得特惠待遇，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體制定政策為對(duì)洛美協(xié)定成員國(guó)出口歐共體的香蕉全部免稅準(zhǔn)入，其余香蕉實(shí)行配額限制。1993年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體頒布了404/93號(hào)規(guī)則，對(duì)于歐共體香蕉市場(chǎng)和管制方式實(shí)行統(tǒng)一管理，采用配額和許可證分類(lèi)制度，而且成立了香蕉共同體市場(chǎng)組織，主要意圖是維持本土地區(qū)蕉農(nóng)的切身利益和非加太國(guó)家的特惠待遇。1994年，哥倫比亞等四國(guó)經(jīng)協(xié)商后表示愿意調(diào)解，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體多次修改404/93號(hào)規(guī)則。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體稱(chēng)現(xiàn)行香蕉體制符合《洛美協(xié)定》中對(duì)于非加太國(guó)家扶持的要求，主要目的是幫助非加太國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并未歧視其余國(guó)家，依據(jù)《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》25條獲得了該豁免。1995年，美國(guó)、厄瓜多爾等對(duì)該規(guī)則提出不滿，要求就該案進(jìn)行協(xié)商。1997年9月，WTO認(rèn)定歐盟的現(xiàn)行香蕉體制超出了WTO許可的豁免范圍。歐盟立即提出上訴，兩次報(bào)告均裁定歐盟敗訴。之后歐洲經(jīng)濟(jì)共同體接受裁決，并公布1637/98號(hào)規(guī)則，新的規(guī)則雖然仍然實(shí)行關(guān)稅配額，但刪除了以許可證制度而給非加太國(guó)家的特別待遇。

美國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體針對(duì)歐共體是否切實(shí)履行了裁決中的義務(wù)持有不同觀點(diǎn)，1998年11月10日，美國(guó)認(rèn)為歐盟所擬施行的體制帶有很強(qiáng)的歧視性，根本不符合WTO裁決要求，并且單方面公布了擬定的報(bào)復(fù)清單和制裁時(shí)間表。與此同時(shí)，美國(guó)喊話歐盟，若其不退讓?zhuān)绹?guó)將于下年初便開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易制裁。同年12月15日，歐盟要求恢復(fù)原審理該案的專(zhuān)家組，并要求承認(rèn)該規(guī)則的合法性。一周之后，厄瓜多爾單獨(dú)同意歐盟的要求，愿意讓原審理該案的專(zhuān)家組盡快恢復(fù)，并對(duì)歐盟現(xiàn)階段制定的最新規(guī)則做出是符合世貿(mào)規(guī)則的評(píng)價(jià)，但是美國(guó)此時(shí)仍然不同意歐盟的要求，固執(zhí)己見(jiàn)地妄圖單方面制裁歐盟。1999年1月14日，美國(guó)向世貿(mào)組織申請(qǐng)授權(quán)，希望世貿(mào)組織允許其采取報(bào)復(fù)措施，中止向歐盟減讓5.2億美元的關(guān)稅。世貿(mào)組織迫于美國(guó)的壓力，一方面原則上同意美國(guó)對(duì)歐盟實(shí)施報(bào)復(fù)措施，但是允許歐盟立即對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性措施的實(shí)施程度問(wèn)題向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提出仲裁請(qǐng)求。世貿(mào)組織不會(huì)正式批準(zhǔn)美國(guó)的報(bào)復(fù)性措施，除非仲裁組織已經(jīng)確定美國(guó)的報(bào)復(fù)性措施應(yīng)當(dāng)實(shí)施的程度。之后歐盟分別與美國(guó)和厄瓜多爾就香蕉貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議，之后歐盟相繼頒布了與協(xié)議相適應(yīng)的第896/01號(hào)規(guī)則以回應(yīng)歐盟與美國(guó)、厄瓜多爾之間簽訂的協(xié)議，之后美國(guó)與厄瓜多爾便撤銷(xiāo)了對(duì)歐盟的貿(mào)易制裁。2005年，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、危地馬拉、洪都拉斯、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜以及巴西又認(rèn)為歐共體所施行的現(xiàn)有制度與最惠國(guó)待遇相差甚遠(yuǎn)，再次向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制提出不滿。雖然歐盟的規(guī)則已經(jīng)歷經(jīng)多年反復(fù)修改，但是就歐共體的香蕉進(jìn)口體制的紛爭(zhēng)仍然沒(méi)有結(jié)束。

2 特惠待遇體制產(chǎn)生的背景及對(duì)我國(guó)的啟示

第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)展中國(guó)家在不斷爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的過(guò)程中要求享有非互惠待遇，實(shí)行補(bǔ)償性不平等政策，因此特惠待遇體制應(yīng)運(yùn)而生。由于在政治方面、經(jīng)濟(jì)方面以及理論基礎(chǔ)等方面的多重原因，特惠待遇體制不斷發(fā)展。

2.1 政治方面

歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的劫難之后，蓬勃發(fā)展的非殖民化運(yùn)動(dòng)使得大量新取得民族獨(dú)立國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與國(guó)際和平安全是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，這些新獨(dú)立國(guó)家使發(fā)展中國(guó)家的隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)充，各個(gè)國(guó)家雖然已經(jīng)取得了政治獨(dú)立，但是仍然希望經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)穩(wěn)發(fā)展，并寄望國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序能保護(hù)新獨(dú)立國(guó)家的利益。[1]它們加入聯(lián)合國(guó)后，很大程度上改變了聯(lián)合國(guó)內(nèi)部力量對(duì)比。發(fā)展中國(guó)家通過(guò)內(nèi)部不斷的協(xié)商與合作，逐漸凝聚成一個(gè)整體，并開(kāi)始向現(xiàn)有的舊世界政治經(jīng)濟(jì)秩序做持續(xù)的反抗。因?yàn)榈诙问澜绱髴?zhàn)過(guò)后，全世界都處于冷戰(zhàn)陰云之下，發(fā)達(dá)國(guó)家害怕發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面長(zhǎng)期衰弱而加入社會(huì)主義陣營(yíng)。為了和社會(huì)主義陣營(yíng)爭(zhēng)奪新興民族國(guó)家，資本主義國(guó)家必須向它們提供很多的優(yōu)惠和便利，幫助它們平穩(wěn)度過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，確保這些國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)定不移地站在資本主義陣營(yíng)一方，并支持現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。[2]

2.2 經(jīng)濟(jì)方面

20世紀(jì)中葉，剛獲得政治獨(dú)立的廣大新興民族國(guó)家逐步推翻了長(zhǎng)久以來(lái)一直處于不平等交換的舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的壓迫，極力改變?cè)趪?guó)際分工中所處的弱勢(shì)地位，爭(zhēng)取民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立自主地穩(wěn)定發(fā)展，通過(guò)國(guó)際間不斷地協(xié)商與合作，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出建立新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的要求。1961年聯(lián)合國(guó)第一個(gè)“十年發(fā)展計(jì)劃”開(kāi)始實(shí)施。在廣大發(fā)展中國(guó)家的不斷努力下，1964年的聯(lián)合國(guó)第一屆貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議通過(guò)一項(xiàng)重大決議——建立“國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序”。1975年，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)不公正的舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序做出的抗議，19個(gè)發(fā)展中國(guó)家和8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家召開(kāi)第七屆特別聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議。南北雙方領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展第一次正式對(duì)話，南北關(guān)系也從沖突對(duì)抗開(kāi)始向協(xié)商合作轉(zhuǎn)變。在發(fā)展中國(guó)家的不斷努力下，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊困難，對(duì)其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域給予非互惠的差別待遇，不斷促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利好發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的日益昌盛。

2.3 理論基礎(chǔ)

絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家在歷史上都是發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民地，殖民國(guó)家對(duì)廣大殖民地的不斷殘害和掠奪，構(gòu)建了一整套不公正、不合理的資本主義生產(chǎn)交換體系，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的快速發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)，卻使得被殖民地區(qū)完全淪為發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)原料及農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源附屬?lài)?guó)。貝賈維指出：“被殖民國(guó)家過(guò)度依賴(lài)單一產(chǎn)品或作物的經(jīng)濟(jì)畸形狀態(tài)，使這些國(guó)家長(zhǎng)期無(wú)法走向健康合理的發(fā)展道路，因此發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求變革現(xiàn)有的舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，糾正發(fā)展中國(guó)家由于遭受殖民掠奪的歷史而遭受的不公正結(jié)果?！盵3]由于一些人認(rèn)為這是對(duì)歷史不公正的一種特殊補(bǔ)償，是國(guó)際人道主義的體現(xiàn)，許多專(zhuān)家和學(xué)者也認(rèn)為為了在國(guó)際社會(huì)中體現(xiàn)出分配正義，在發(fā)達(dá)國(guó)家之間應(yīng)該適用平等原則，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間則應(yīng)該使用補(bǔ)償性不平等和非互惠的差別待遇。只有這樣，才能不斷促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由于廣大發(fā)展中國(guó)家相信通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，綜合國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策的宏觀調(diào)控，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供大量政策扶持，在經(jīng)歷短暫的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依賴(lài)之后必然實(shí)現(xiàn)出口的大量增長(zhǎng)。但是這些政策和措施的貫徹落實(shí)，必然要求特惠待遇體制來(lái)豁免其違反多邊貿(mào)易規(guī)則的不合法性。

2.4 對(duì)我國(guó)的啟示

在國(guó)際政治方面，假若沒(méi)有最惠國(guó)待遇，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府可能試圖對(duì)一些國(guó)家或集團(tuán)實(shí)施歧視性的分類(lèi)，這種分類(lèi)可能引發(fā)沖突和爭(zhēng)端；而最惠國(guó)待遇的設(shè)立目的就是緩和各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的緊張摩擦關(guān)系，同時(shí)阻止各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府采取短期政策的不理智舉動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)在與外國(guó)簽署雙邊或多邊國(guó)際貿(mào)易協(xié)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將我們?cè)谶@些協(xié)定中的義務(wù)與我國(guó)根據(jù)WTO的各適用協(xié)定承擔(dān)的義務(wù)相一致。如此便可以在一定程度上避免由于國(guó)際貿(mào)易關(guān)系以及涉及的復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法導(dǎo)致的義務(wù)沖突。

3 與特惠待遇體制密切相關(guān)的GATT第24條

3.1 GATT第24條的背景

當(dāng)對(duì)GATT第24條進(jìn)行研究時(shí)，一般都會(huì)首先對(duì)GATT1947的《哈瓦那憲章》的草擬過(guò)程進(jìn)行探究。經(jīng)過(guò)對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，GATT第24條的產(chǎn)生的原因是在第二次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)與美國(guó)在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上存在著巨大分歧，因而制定了GATT第24條。在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國(guó)都向往和平，也都渴望迅速?gòu)浹a(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的創(chuàng)傷，在經(jīng)濟(jì)上得到長(zhǎng)足而有效的發(fā)展。特別是最惠國(guó)待遇，其已成為第二次世界大戰(zhàn)之后各國(guó)普遍要求的適應(yīng)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中的具體規(guī)則。根據(jù)特惠制，英聯(lián)邦各成員國(guó)之間簽訂了一系列條約，旨在以法律形式不斷擴(kuò)大聯(lián)邦內(nèi)部各成員國(guó)之間的優(yōu)惠稅收制度。即使有最惠國(guó)待遇，英聯(lián)邦成員以外的國(guó)家和地區(qū)也不能享受特殊待遇。英聯(lián)邦把特惠待遇體制作為英國(guó)全面占領(lǐng)歐洲市場(chǎng)、反美國(guó)滲透的重要手段。[4]

第二次世界大戰(zhàn)之后，未遭戰(zhàn)火襲擊的美國(guó)積極要求全面實(shí)行關(guān)稅減讓等稅收優(yōu)惠，并將世界經(jīng)濟(jì)政治總體形勢(shì)推向出口產(chǎn)品市場(chǎng)關(guān)稅減讓的一面，如今看來(lái)，美國(guó)的做法不僅僅在政治上有重要意義，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也有長(zhǎng)足的影響。在政治上，英國(guó)由于當(dāng)時(shí)發(fā)生了財(cái)政危機(jī)，使其決心與英聯(lián)邦各成員國(guó)做深入的交流和密切的合作，另外由于其并不信任美國(guó)所極力推崇的自由貿(mào)易政策，所以英國(guó)與英聯(lián)邦成員國(guó)之間簽訂協(xié)議以求用特惠制替代最惠國(guó)待遇。英國(guó)和美國(guó)一直無(wú)法談攏這一問(wèn)題，導(dǎo)致總協(xié)定遲遲無(wú)法簽訂。最終美國(guó)為了總協(xié)定能夠成功通過(guò)，無(wú)奈之下對(duì)特惠制表示讓步，并保留了其與古巴、菲律賓的特惠關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使英國(guó)和各英聯(lián)邦成員國(guó)之間的交流互助更加密切，特惠制也有助于維護(hù)統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)。第二次世界大戰(zhàn)之后的英國(guó)也亟須不斷擴(kuò)大出口，增加國(guó)民生產(chǎn)總值，獲取原料和食品的持續(xù)廉價(jià)供應(yīng)。

3.2 GATT第24條對(duì)中國(guó)參與區(qū)域一體化的啟示

作為待建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定是建立在遵守世界貿(mào)易組織協(xié)定的相關(guān)具體規(guī)定的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)政府外交部發(fā)言人代表中國(guó)政府明確表示，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)絕對(duì)不影響WTO的正常運(yùn)作機(jī)制，中國(guó)將和東盟一起為經(jīng)濟(jì)全球化做出自身的貢獻(xiàn)。[5]在建設(shè)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的過(guò)程中，我國(guó)需要注意以下兩點(diǎn)：首先，中國(guó)與東盟應(yīng)該攜手共擬定一份發(fā)展時(shí)間表，這種做法是符合GATT第24條第5款規(guī)定的；其次，中國(guó)與東盟應(yīng)該明確所建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)的界限，所涉領(lǐng)域的范圍，這種做法符合GATT第24條關(guān)于“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，應(yīng)該重視GATS第5條所列舉的要求，以至中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)所蘊(yùn)含的全方面自由貿(mào)易合作機(jī)制具有法律依據(jù)。

4 香蕉案對(duì)WTO報(bào)復(fù)制度的影響

在美國(guó)與歐盟香蕉貿(mào)易戰(zhàn)相互糾紛的多年里，人們?cè)谟懻摻鉀Q香蕉貿(mào)易戰(zhàn)最終應(yīng)當(dāng)如何解決的同時(shí)，也在關(guān)注在香蕉貿(mào)易戰(zhàn)中所體現(xiàn)出的WTO報(bào)復(fù)制度的一系列程序上和實(shí)體上的重大缺陷，不少學(xué)者紛紛為WTO報(bào)復(fù)制度的完善獻(xiàn)策建言，WTO中的眾多發(fā)展中國(guó)家也提出了許多改變當(dāng)前關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解的提議。

首先，關(guān)于集體報(bào)復(fù)的提議是較為合理且對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家較具有吸引力的。WTO報(bào)復(fù)制度為世界貿(mào)易組織內(nèi)部各成員間解決爭(zhēng)端提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，但是最終的報(bào)復(fù)力度和報(bào)復(fù)效果與一方的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有很大的關(guān)系。在以往的WTO報(bào)復(fù)各案例中，發(fā)展中國(guó)家作為起訴的一方，直接參與報(bào)復(fù)的不在少數(shù)，可是由于國(guó)力孱弱，影響力不足，通常情況下都會(huì)影響報(bào)復(fù)的最終效果，更談不上對(duì)美國(guó)或歐盟等巨大的經(jīng)濟(jì)體有任何影響。更為不幸的是，有的發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施報(bào)復(fù)措施時(shí)，非但沒(méi)有對(duì)對(duì)方造成任何經(jīng)濟(jì)上的影響，反而會(huì)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響，可謂得不償失。因此很多最不發(fā)達(dá)的國(guó)家提出集體報(bào)復(fù)授權(quán)制度，即當(dāng)一個(gè)被訴方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且拒不執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)所做出的判決時(shí)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許其他成員國(guó)加入報(bào)復(fù)行列，共同對(duì)被訴方實(shí)施報(bào)復(fù)措施，以加大報(bào)復(fù)力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的經(jīng)濟(jì)體造成震懾。無(wú)論被訴方是一般發(fā)達(dá)國(guó)家還是超級(jí)大國(guó)，這種震懾力度都是非常巨大的?？偟膩?lái)講，實(shí)施集體報(bào)復(fù)這種措施對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家而言是有好處的，這種做法不但大大增強(qiáng)了報(bào)復(fù)的威懾力度，還能有效促進(jìn)貿(mào)易的自由化發(fā)展。[6]

其次，許多國(guó)家和地區(qū)提出追溯性報(bào)復(fù)的想法。這種措施在一定程度上提高了報(bào)復(fù)實(shí)施的靈活性，不僅能夠使起訴的一方有效實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)，獲得利益補(bǔ)償，還能給敗訴方巨大的壓力，使其不得不履行爭(zhēng)端解決機(jī)制所做出的最終決議。追溯性賠償在法理上較具價(jià)值，而且在各國(guó)的實(shí)體法中，在責(zé)任追究方面都存在著可追溯性的問(wèn)題。假如在世界貿(mào)易組織的報(bào)復(fù)制度中引入可追溯性賠償，將會(huì)使敗訴方向起訴方提供金錢(qián)性質(zhì)的賠償，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以爭(zhēng)端解決實(shí)體所做出的裁定為準(zhǔn)。

再次，是可轉(zhuǎn)讓報(bào)復(fù)。這種制度的設(shè)計(jì)理念是照顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱或?qū)嵤﹫?bào)復(fù)效果不好的國(guó)家，它們即使按照決議上的措施實(shí)施報(bào)復(fù)性措施，可能對(duì)自身的傷害更大，所以廣大發(fā)展中國(guó)家為了更好地制裁違反世貿(mào)協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家，提出了可轉(zhuǎn)讓報(bào)復(fù)制度。雖然這種提議在一定程度上看起來(lái)較為具有合理性，但是總的來(lái)講并不具有可行性。因?yàn)槿绻S意轉(zhuǎn)讓報(bào)復(fù)的權(quán)利，可能會(huì)導(dǎo)致有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的國(guó)家面臨著更大的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，很有可能被某些超級(jí)大國(guó)劫持相關(guān)的報(bào)復(fù)權(quán)利，即所謂國(guó)際政治斗爭(zhēng)的新武器，這樣會(huì)使國(guó)際霸權(quán)主義更為猖狂，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)更為頻繁。

最后，就是完善交叉報(bào)復(fù)制度。雖然交叉報(bào)復(fù)制度在報(bào)復(fù)制度中已經(jīng)取得了令人滿意的成就，但是一些成員國(guó)認(rèn)為交叉報(bào)復(fù)還需進(jìn)一步完善。在實(shí)體規(guī)則的規(guī)定方面，需要對(duì)交叉報(bào)復(fù)的條件做出進(jìn)一步的細(xì)化，例如細(xì)化起訴方在實(shí)施報(bào)復(fù)措施時(shí)涉及的主觀性判斷的標(biāo)準(zhǔn)等。交叉報(bào)復(fù)在實(shí)施過(guò)程中也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果交叉報(bào)復(fù)的范圍涉及一個(gè)國(guó)家全部經(jīng)濟(jì)部門(mén)，那么該國(guó)家一旦被報(bào)復(fù)，全部貿(mào)易行業(yè)可能都會(huì)受到制裁，這對(duì)維護(hù)一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和局部地區(qū)政治相對(duì)穩(wěn)定是極其不利的。輕則損害不相關(guān)的無(wú)辜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，重則損害一國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)和地區(qū)和平。因此，對(duì)于交叉報(bào)復(fù)的條件以及具體實(shí)施規(guī)則要做出進(jìn)一步的細(xì)化。如果既減少交叉報(bào)復(fù)的實(shí)施，又對(duì)交叉報(bào)復(fù)的事實(shí)條件做出必要的限制，不但能夠保護(hù)爭(zhēng)端方國(guó)內(nèi)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及整體利益，還能保護(hù)其他無(wú)辜產(chǎn)業(yè)的合法利益，促進(jìn)WTO國(guó)際貿(mào)易的長(zhǎng)久健康快速發(fā)展。尤其需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，完善交叉報(bào)復(fù)制度、限制交叉報(bào)復(fù)的規(guī)定，這對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家都是十分有利的。

WTO各個(gè)成員國(guó)之所以十分相信WTO報(bào)復(fù)制度，是因?yàn)槠淠軌蜻_(dá)到如今的實(shí)際效果。作為國(guó)際上守信用、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，中國(guó)現(xiàn)如今處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的狀態(tài)，對(duì)外交流越發(fā)深入和頻繁，所以我們應(yīng)該利用好這一有利的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，保護(hù)我國(guó)企業(yè)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略中可能面臨的困境，維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)自身的合法利益，體現(xiàn)出主動(dòng)的精神，積極解決爭(zhēng)端，保障國(guó)家實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)。

美國(guó)與歐盟香蕉貿(mào)易戰(zhàn)雖小，反映的卻是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中一個(gè)十分普遍而重要的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)，發(fā)表重要演講并指出：“要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向，打造富有活力的增長(zhǎng)模式、開(kāi)放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，牢固樹(shù)立人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)?！盵7]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等多種因素在各國(guó)對(duì)外政策中占據(jù)了越來(lái)越大的比例，如何避免貿(mào)易政策政治化、如何對(duì)貿(mào)易壁壘進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范、如何共同協(xié)力促進(jìn)世界多邊貿(mào)易體制的長(zhǎng)穩(wěn)發(fā)展，是每位專(zhuān)家和學(xué)者應(yīng)該深入探討的話題。

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[作者簡(jiǎn)介]蔣漢昌（1994—），男，漢族，安徽宿州人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院，碩士研究生在讀。