病死畜禽無(wú)害化處理問題及對(duì)策

于增源 楊國(guó)峰 周永亮 孫春花

加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理，積極探索病害死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防動(dòng)物疾病的傳播與流行，對(duì)確保社會(huì)公共衛(wèi)生安全、人民群眾健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展有著重要的意義。未經(jīng)無(wú)害化處理或任意處置病死畜禽，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)健康發(fā)展，帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。目前，我國(guó)一些地方畜禽養(yǎng)殖集約化程度還不高，加之個(gè)別養(yǎng)殖戶、販運(yùn)人，甚至屠宰加工場(chǎng)（點(diǎn)）安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，存在隨意丟棄病死動(dòng)物甚至販運(yùn)、加工病死動(dòng)物的現(xiàn)象。這種情況的發(fā)生直接影響著畜牧業(yè)的健康發(fā)展和危害公共衛(wèi)生安全。病死畜禽無(wú)害化處理工作是重大動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅關(guān)乎畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，更關(guān)乎人民群眾的公共衛(wèi)生安全和社會(huì)環(huán)境污染問題。有效解決病死畜禽無(wú)害化處理，是當(dāng)前一個(gè)突出而迫切需要應(yīng)對(duì)的課題。

無(wú)害化處理主要方法

目前，我國(guó)養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽采取的無(wú)害化處理方式主要有焚燒、深埋、化尸窖法、化制法、發(fā)酵法。其中，深埋無(wú)須設(shè)施，焚燒需要有焚燒設(shè)施，化尸窖法需要化尸窖、化制法需要化制設(shè)備，小規(guī)模養(yǎng)殖戶多采取深埋處理，大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采取化尸窖法、化制法處理。

焚燒法。焚燒法包括直接焚燒法和炭化焚燒法。直接焚燒法是將畜禽尸體或破碎產(chǎn)物，投至焚燒爐本體燃燒室，經(jīng)充分氧化、熱解，產(chǎn)生的高溫?zé)煔膺M(jìn)入二次燃燒室繼續(xù)燃燒，產(chǎn)生的爐渣經(jīng)出渣機(jī)排出。炭化焚燒法是將畜禽尸體或破碎產(chǎn)物，投至熱解炭化室，在無(wú)氧情況下經(jīng)充分熱解，產(chǎn)生的熱解煙氣進(jìn)入二次燃燒室繼續(xù)燃燒，產(chǎn)生的固體炭化物殘?jiān)?jīng)熱解炭化室排出。

掩埋法。掩埋法是指按照相關(guān)規(guī)定，將畜禽尸體投入掩埋坑或化尸窖中，并覆蓋、消毒，發(fā)酵或分解畜禽尸體的方法，包括直接掩埋法和化尸窖法。直接掩埋法工藝流程主要包括畜禽尸體收集、臨時(shí)存放，掩埋坑體開挖、消毒、敷設(shè)消毒材料，投放畜禽尸體，覆土，坑體周邊消毒，定期巡查維護(hù)?；逊ㄖ饕に嚵鞒贪ㄐ笄菔w收集、臨時(shí)存放，窖體消毒、敷設(shè)消毒材料，投放畜禽尸體，封閉窖口，窖體、窖口及周邊消毒，定期維護(hù)，分解后窖內(nèi)殘留物清理、消毒，再次使用。

化制法?；品ǚ譃楦苫ê蜐窕?。干化法是指在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器夾層通入高溫飽和蒸汽，蒸汽與畜禽尸體不直接接觸，在干熱、壓力的作用下，處理畜禽尸體的方法。濕化法是指在密閉的高壓容器內(nèi)，通過向容器通入高溫飽和蒸汽，在高溫、壓力的作用下，處理畜禽尸體的方法。干化法工藝流程主要包括畜禽尸體接收，登記、稱重、分類，取樣、化驗(yàn)，臨時(shí)存儲(chǔ)，破碎，傳輸，投入高溫高壓容器化制，化制后尸體殘?jiān)鼔赫ヌ幚恚瑹嵴羝酂峄厥?、處理、達(dá)標(biāo)排放。濕化法工藝流程主要包括畜禽尸體接收，登記、稱重、分類，取樣、化驗(yàn)，臨時(shí)存儲(chǔ)，破碎，傳輸，投入高溫高壓容器化制，化制后初次固液分離，固體分離物后處理、液體分離物后處理、廢蒸汽過濾消毒后達(dá)標(biāo)排放，余熱回收。

發(fā)酵法。發(fā)酵法包括堆肥式發(fā)酵法和生物降解法。堆肥式發(fā)酵法是指將動(dòng)物尸體與稻糠、木屑等輔料按要求擺放，利用動(dòng)物尸體產(chǎn)生的生物熱或加入特定生物制劑，發(fā)酵或分解動(dòng)物尸體的方法。堆肥式發(fā)酵工藝流程主要包括畜禽尸體收集和臨時(shí)存儲(chǔ)，輔料備置，底層輔料敷設(shè)，畜禽尸體與覆蓋輔料分層交替敷設(shè)，通氣堆漚與翻堆腐熟，出料、篩分，未分解骨骼再發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥。按照發(fā)酵場(chǎng)地形式和物料擺放方式可分為條垛式和發(fā)酵池式。生物降解法是指將分切后的動(dòng)物尸體和一定比例的輔料混合，裝入專門的生物降解處理裝置，通過加溫保持一定的發(fā)酵溫度，利用微生物作用殺滅病菌、分解動(dòng)物尸體的處理方法。生物降解法主要工藝流程包括畜禽尸體收集、臨時(shí)存貯、畜禽尸體分切、尸體與輔料（專用菌）混合投入降解裝備、開機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。生物降解后的剩余物可用于有機(jī)肥或飼料蛋白生產(chǎn)。

無(wú)害化處理存在的問題

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)害化處理意識(shí)淡薄。小散養(yǎng)殖戶管理能力弱、技術(shù)能力差，病死畜禽發(fā)生率較高，他們的防疫意識(shí)淡薄，一方面對(duì)病死畜禽不按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，亂拋亂丟于河塘內(nèi)、公路邊、垃圾房外等，給周邊百姓和環(huán)境造成了很大的影響。另一方面，為減少經(jīng)濟(jì)損失，少數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽作變價(jià)處理，或者化油變賣，存在很大的安全隱患。

養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理設(shè)施不完善。多數(shù)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化設(shè)施不完善，出現(xiàn)了重利益、輕防疫的現(xiàn)象，投資不足，養(yǎng)殖人員缺乏畜產(chǎn)品質(zhì)量和病死畜禽無(wú)害化處理常識(shí)，掩埋、消毒不規(guī)范，對(duì)深埋法的地點(diǎn)、深度和方法等具體要求不能落實(shí)到位，隨意性大，處理不徹底，對(duì)周圍環(huán)境和地下水等造成污染，也給動(dòng)物疫病傳播留下隱患，起不到真正的無(wú)害化處理效果。

基層防疫監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)級(jí)防疫隊(duì)伍組織人員少，無(wú)法做到全面監(jiān)管。防疫人員既要承擔(dān)繁重的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，又要面對(duì)量大的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和防疫監(jiān)管，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的病死畜禽是否按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，現(xiàn)有人員沒有足夠的力量實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。

病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策覆蓋不全面。目前，病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼只有針對(duì)規(guī)模場(chǎng)以上生豬養(yǎng)殖的無(wú)害化處理政策，沒有針對(duì)小養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，這些養(yǎng)殖場(chǎng)反而是治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，另外，針對(duì)牛、羊、家禽等畜種的無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策有待快速出臺(tái)。

加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理的對(duì)策

本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，從加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，加大財(cái)政扶持，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳教育等方面，完善病死畜禽無(wú)害化處理工作的機(jī)制和體制。

加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，普及處理技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)防建議隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施縣（市）責(zé)任到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)責(zé)任到村，各村至少明確一名專職人員，開展病死畜禽的日常收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和處理工作，建立形成組織網(wǎng)絡(luò)，全面組織協(xié)調(diào)和實(shí)施病害動(dòng)物尸體的無(wú)害化處理工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)責(zé)任、全盤運(yùn)作的良好局面。組織網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)各司其職，提高工作效率，因地制宜，綜合考慮養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等因素，向轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）普及適宜的處理方法，強(qiáng)化無(wú)害化處理技術(shù)，完善無(wú)害化處理設(shè)施。

建立財(cái)政持續(xù)扶持的制度。病死畜禽處理工作難度大強(qiáng)度高，完善有力的扶持政策是推進(jìn)處理工作的財(cái)政保障。由相應(yīng)畜牧部門提出預(yù)算方案，包括畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等，經(jīng)過論證等必要程序，將無(wú)害化處理中政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)，保證足夠的財(cái)政扶持力度，同時(shí)確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)時(shí)、足額到位。比如：積極協(xié)調(diào)落實(shí)土地、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收等配套保障政策，嚴(yán)格落實(shí)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)補(bǔ)助資金，推動(dòng)政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作。

積極推行政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)。養(yǎng)殖保險(xiǎn)是病死畜禽無(wú)害化處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)與保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司溝通協(xié)調(diào)，共同研究完善合同條款和監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶參保積極性，制定相關(guān)信息互聯(lián)互通制度，提升協(xié)同處理能力。政府應(yīng)參照現(xiàn)行的母豬保險(xiǎn)模式，探索一種政府、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖戶等各方責(zé)任與利益的平衡模式。具體由投保人與保險(xiǎn)人依據(jù)購(gòu)買價(jià)格、飼養(yǎng)成本協(xié)商確定，政府提供保費(fèi)補(bǔ)助，保險(xiǎn)責(zé)任主要是口蹄疫、豬瘟、豬肺疫、豬鏈球菌病、藍(lán)耳病、流行性腹瀉，以及火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和意外事故造成的生豬死亡。保險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與，實(shí)現(xiàn)所有畜禽保險(xiǎn)，只有病死畜禽獲得的賠付與其銷售所得相當(dāng)時(shí)，才會(huì)杜絕養(yǎng)殖戶銷售病死畜禽。

健全監(jiān)管和責(zé)任制。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步落實(shí)地方政府、有關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。對(duì)養(yǎng)殖者自行處理病死畜禽的，要結(jié)合養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、病死畜禽分布和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員力量等因素，以“及時(shí)處理、清潔環(huán)?！睘槟繕?biāo)，確保養(yǎng)殖者按照農(nóng)業(yè)部《技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。對(duì)委托處理病死畜禽的，要明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)督相應(yīng)專業(yè)無(wú)害化處理廠，不定期開展針對(duì)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度規(guī)定，制定交接聯(lián)單制度，加強(qiáng)病死畜禽交接、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)監(jiān)管。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)決杜絕隨意拋棄、經(jīng)營(yíng)、屠宰加工病死畜禽等違法行為，確保病死畜禽實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

加大研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸和堡壘。開發(fā)新型生物技術(shù)與機(jī)械融合的處理設(shè)備，從生態(tài)循環(huán)、環(huán)保和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展出發(fā)，充分考慮各種無(wú)害化處理方法的優(yōu)缺點(diǎn)，如高溫生物降解處理技術(shù)，受生物酵素技術(shù)堡壘影響，價(jià)格昂貴，大規(guī)模推廣有一定難度；高溫高壓化制技術(shù)，化制成本較高、一次性投資過大，產(chǎn)生臭味氣體二次污染環(huán)境等問題；傳統(tǒng)化尸窖池發(fā)酵方法受位置限制、發(fā)酵時(shí)間等限制不能完全滿足當(dāng)今規(guī)模養(yǎng)殖的需求。所以，應(yīng)加大技術(shù)研發(fā)投入的力度，突破現(xiàn)有處理工藝存在的技術(shù)瓶頸，在工藝技術(shù)、生產(chǎn)效益、處理成本等方面有所突破。

結(jié)語(yǔ)

病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)系到畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到公共環(huán)境衛(wèi)生安全、食品安全及人民的身體健康，而且工作涉及面廣、工作難度大，政府必須及早引起重視并給予大力支持。如何避免病死畜禽進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，引發(fā)食品安全問題，如何避免病死畜禽所攜帶的病原體擴(kuò)散傳播，引發(fā)公共衛(wèi)生問題等，是我們目前仍需要思考的問題。我國(guó)各地應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展需要，建立與發(fā)展相適應(yīng)的無(wú)害化處理中心或無(wú)害化處理廠，堅(jiān)定不移地推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)，將病死畜禽無(wú)害化處理工作作為改善民生、保護(hù)環(huán)境和保障公共衛(wèi)生安全的大事要事抓緊、抓好。

（作者單位：河南畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）