鄉(xiāng)村振興背景下“三權(quán)分置”改革的與時(shí)俱進(jìn)

徐琪峰

黨的十九大確立了“不忘初心、牢記使命”這一貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗歷程的偉大主題，農(nóng)村土地改革工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興這個(gè)主題做好“三權(quán)分置”這篇大文章，以十九大精神助力新時(shí)代農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)。解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民問(wèn)題，是新時(shí)代富民強(qiáng)國(guó)的頭等大事。農(nóng)村安穩(wěn)則社會(huì)安全，農(nóng)業(yè)豐收則基礎(chǔ)牢固，農(nóng)民富有則國(guó)家興盛。鄉(xiāng)村振興首先就要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，而“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是土地問(wèn)題，農(nóng)村土地制度改革要牢牢抓住“三權(quán)分置”這個(gè)牛鼻子。

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐

習(xí)近平總書(shū)記在2016年年初主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，審定了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。2016年10月，中央辦公廳聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審定情況頒布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，在農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的情況下將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革序幕，我國(guó)農(nóng)村土地改革是繼“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”后進(jìn)行的又一次制度創(chuàng)新。

2017年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年等，這意味著再次給土地承包戶及土地經(jīng)營(yíng)主體吃了一顆“長(zhǎng)效的定心丸”。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”創(chuàng)新了我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制在新時(shí)代有效實(shí)現(xiàn)的方式，豐富了家庭承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)涵，是土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的完善與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行，是人民群眾在解決溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)提高生活質(zhì)量的需求，是時(shí)代賦予人民追求美好生活向往的需要，是新時(shí)代落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

二、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”——我國(guó)土地改革再度迎來(lái)重大制度創(chuàng)新

（一）農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，體現(xiàn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的不斷完善

第一次分離是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離，在保持土地所有權(quán)集體所有的前提下，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民以家庭為單位對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的擁有。

1.農(nóng)村土地所有權(quán)集體所有是社會(huì)主義制度的根本所在。我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)質(zhì)是土地農(nóng)民集體所有，土地集體所有權(quán)人對(duì)集體的土地享有法律規(guī)定的占有、使用、收益與處分的權(quán)利。土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體歸農(nóng)民集體所有是中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)決定的，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”過(guò)程中，農(nóng)民集體對(duì)其承包主體與經(jīng)營(yíng)主體使用承包土地進(jìn)行監(jiān)督，防治土地長(zhǎng)期撂荒及改變土地性質(zhì)等行為的發(fā)生。

2.長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)所在。農(nóng)戶對(duì)其承包的土地依法擁有占有、使用及獲得收益的權(quán)利，作為集體成員承包本集體所有的土地是有身份限制的，承包土地實(shí)際上也有社會(huì)保障的功能，如果土地被征收了，承包農(nóng)戶依法應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)?。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的過(guò)程中要保障承包農(nóng)戶自己使用、對(duì)外流轉(zhuǎn)、設(shè)置抵押、自愿退出承包地等各項(xiàng)權(quán)利。

3.搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是“三權(quán)分置”的關(guān)鍵所在。目前的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是在不觸動(dòng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)身份化的前提下，為突破身份所帶來(lái)的制約，從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的去身份化，為土地融資與自由流轉(zhuǎn)開(kāi)啟制度變革之大門(mén)。

（二）農(nóng)村土地“三權(quán)分置”意見(jiàn)公布使農(nóng)村土地改革再迎制度創(chuàng)新

1.最大突破是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)前，我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的耕地面積近5億畝，占承包耕地的30%以上，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以上的農(nóng)戶已超過(guò)350萬(wàn)戶，還有190萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社。隨著承包地出租、互換、托管、入股、轉(zhuǎn)包等多種形式的流轉(zhuǎn)，使得經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)商、交換、土地整理成為現(xiàn)實(shí)，承包地小塊變大塊、大塊連成片，提高資源利用的效率。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后，集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者三權(quán)并行，實(shí)現(xiàn)了村集體、承包農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者共享土地資源。這樣，承包地歸集體所有，可以有承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)也可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給別村農(nóng)戶，還可以流轉(zhuǎn)給城市非農(nóng)人員及入股農(nóng)業(yè)合作公司等，讓土地在更大范圍流動(dòng)起來(lái)。流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶不斷增加了財(cái)產(chǎn)性收入，流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)，集體財(cái)產(chǎn)也得到了增加，三者都達(dá)到了共贏目的。

2.現(xiàn)在的關(guān)鍵是確立農(nóng)地“三權(quán)分置”的法律地位。新時(shí)代農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，順應(yīng)農(nóng)戶保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望，但是，對(duì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要不斷探索，在此實(shí)踐過(guò)程中完善法律制度，如加快《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《土地管理法》《擔(dān)保法》《最高人民法院關(guān)于<適用中華人民共和國(guó)擔(dān)保法>若干問(wèn)題的解釋》《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)修訂工作；積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的有關(guān)法律定位，實(shí)現(xiàn)良法善治的法治目標(biāo)。

（三）“三權(quán)分置”體現(xiàn)了通過(guò)增量改革倒逼承包經(jīng)營(yíng)權(quán)去身份化的“中國(guó)智慧”

一方面現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要土地市場(chǎng)化與資本化，要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓與抵押，另一方面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份化阻礙承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與抵押等。

1.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。改革開(kāi)放初期，農(nóng)戶承包的土地家庭承包自己經(jīng)營(yíng)，解放出大量的剩余勞動(dòng)力。隨著改革的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)及人民的生活水平不斷提高，農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問(wèn)題，這時(shí)大量的勞動(dòng)力開(kāi)始涌入城市，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢(shì)所趨。打工潮風(fēng)起云涌，部分農(nóng)民成了農(nóng)民工，他們的身份仍是農(nóng)民。他們像候鳥(niǎo)一樣，在農(nóng)村與城市之間自由流動(dòng)著。改革開(kāi)放初期的第一代農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有技術(shù)、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)等，他們?cè)诔鞘懈芍羁嘧罾鄣呐K活、累活，或去建筑工地做小工，或去大街打掃衛(wèi)生，或去小飯店端盤(pán)子洗碗等。后來(lái)，親戚帶親戚、老子帶兒子紛紛進(jìn)城打工。雖然苦點(diǎn)累點(diǎn)，但能解決本人的基本生活問(wèn)題略有剩余。隨著有技術(shù)會(huì)管理的技術(shù)型農(nóng)民工在城市買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)定居下來(lái)，農(nóng)村身份大學(xué)生畢業(yè)留在城市發(fā)展等出現(xiàn)新時(shí)代新型城市居民，使得城鎮(zhèn)化率不斷提高。幾乎同時(shí)，農(nóng)村土地大量閑置、農(nóng)民自己承包的土地有的不再自己耕種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始出現(xiàn)或承包地出租、互換、托管、入股、轉(zhuǎn)包……為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的條件日益成熟。2016年10月，中央辦公廳聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》及時(shí)下發(fā)，新時(shí)代開(kāi)啟農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的新征程。

2.農(nóng)地“三權(quán)分置”改革為世界土地制度的探索提供了具有中國(guó)特色的“中國(guó)智慧”。通過(guò)從農(nóng)業(yè)合作化到人民公社時(shí)期——農(nóng)村土地“兩權(quán)”合一到改革開(kāi)放后農(nóng)村土地“兩權(quán)”分離及新時(shí)代又開(kāi)啟農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革新征程。新中國(guó)成立以來(lái)到改革開(kāi)放前，我國(guó)一直沿用蘇聯(lián)土地模式，土地“一大二公”、人們“吃大鍋飯”、生產(chǎn)上搞“大呼隆”等；改革開(kāi)放后到十八大召開(kāi)前，我們又受西方土地模式的影響，先跟跑蘇聯(lián)，后跟跑西方。十八大后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面提升進(jìn)入新時(shí)代，我們將踏上深化農(nóng)村土地制度改革新的征程。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，它為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司及農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體誕生起到催化劑作用，使現(xiàn)代人才、融資、技術(shù)、裝備全面融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中去。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”使得經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓與抵押變成現(xiàn)實(shí)，另一方面使得經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體多元化、去身份化等。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”根植中華大地，極具中國(guó)特色，不但為我國(guó)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供寶貴改革經(jīng)驗(yàn)，由以前的跟跑到新時(shí)代領(lǐng)跑，同時(shí)為世界上地少人多的一些國(guó)家進(jìn)行土地制度改革貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的與時(shí)俱進(jìn)

十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化目標(biāo)，“三農(nóng)”問(wèn)題是其短板。鄉(xiāng)村振興要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)結(jié)合起來(lái)。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出三個(gè)必須，即“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中諄諄告誡全黨，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎民生的問(wèn)題。必須把解決好“三農(nóng)”作為我黨的工作重點(diǎn)，無(wú)論什么時(shí)候都不能忘記農(nóng)民、忽視農(nóng)業(yè)、淡漠農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興一定要補(bǔ)齊“三農(nóng)”這塊短板，一桶水的容量，是由最短的那塊板決定的。

1.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)地“三權(quán)分置”改革營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地仍然處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，既不利于農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)，也不利于經(jīng)濟(jì)效益提高，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入有限，農(nóng)業(yè)效益與非農(nóng)收益不成比例，造成農(nóng)村青年人才大量流失，農(nóng)村“386199”留守人員不斷增加。我們知道鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)所在就是要讓農(nóng)民富起來(lái)，要堅(jiān)持富民為先的原則，把增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)，我們既要拓寬農(nóng)民外出打工與經(jīng)商的渠道，鼓勵(lì)他們走出去，又要有條件的引導(dǎo)農(nóng)民留下來(lái)，支持懂技術(shù)會(huì)管理的農(nóng)民返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興要求我們必須打造一批熱愛(ài)農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、愿為農(nóng)村貢獻(xiàn)的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”營(yíng)造了良好的制度環(huán)境。

2.鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)。在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要大力鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家門(mén)口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，下一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)方式及運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革推向深入，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的中央政策，讓土地承包經(jīng)營(yíng)主體吃到“長(zhǎng)效的定心丸”更加放心經(jīng)營(yíng)土地。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶承包身份權(quán)的情況下，平等保護(hù)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式多種多樣，使農(nóng)業(yè)資源變成資產(chǎn)、資金變成股金、農(nóng)民成為股東。改革開(kāi)放以來(lái)，我知曉了很多土地制度改革的故事，通過(guò)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合使我漸漸明白了，土地改革究竟為了什么？簡(jiǎn)單的回答就是讓我們腳下的土地不僅能“保命”還能“發(fā)財(cái)”，使生長(zhǎng)在這塊土地上的我國(guó)公民都能享受改革帶來(lái)的紅利。只有讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。因此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)。

3.新時(shí)代落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)村土地“三權(quán)分置”與時(shí)俱進(jìn)。十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾重新進(jìn)行了界定，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾由過(guò)去總量不足向結(jié)構(gòu)失衡、價(jià)格倒掛、效率不高轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)民種地效益較低問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，有些地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的土地撂荒現(xiàn)象，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題已經(jīng)擺在面前。農(nóng)民集體所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)利主體還沒(méi)有完全確認(rèn)，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制不完善等。農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)能還沒(méi)有得到全面的落實(shí)，“被承包”“被流轉(zhuǎn)”的情況還大量存在；農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租及入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)簽訂的合同不規(guī)范；離“讓土地成為農(nóng)民的資產(chǎn)，成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源”的要求還有一定的差距。顯然，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”并不能對(duì)我國(guó)土地制度改革全面涵蓋，也不可能要求一項(xiàng)制度變革窮盡將來(lái)可能遇到的一切問(wèn)題。今后在農(nóng)村土地改革的道路上，我們還會(huì)遇到這樣那樣的新問(wèn)題、新困惑、新矛盾。因此，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革也需與時(shí)俱進(jìn)不斷完善與發(fā)展，如進(jìn)一步研究農(nóng)民集體與農(nóng)戶在承包土地、承包農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉(zhuǎn)中的相互之間的權(quán)利關(guān)系和權(quán)利邊界；如何給予經(jīng)營(yíng)權(quán)享有抵押、擔(dān)保、入股等物權(quán)權(quán)能，給經(jīng)營(yíng)者提供穩(wěn)定的長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)預(yù)期；探索土地承包權(quán)退出的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)全家進(jìn)城落戶的農(nóng)戶自愿退出承包地，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)以后的農(nóng)地用途等問(wèn)題。現(xiàn)行的《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等應(yīng)當(dāng)涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律并未對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利進(jìn)行明確劃分，也未對(duì)其權(quán)能邊界進(jìn)行明確界定，還有土地再流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股股權(quán)等方面的法律定位等立法跟進(jìn)問(wèn)題等。十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村的和諧美麗、農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)民的振興，需要充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性、積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力與動(dòng)力，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)地“三權(quán)分置”改革政策和立法等方面的與時(shí)俱進(jìn)。

（作者系中共鄭州市委黨校政治學(xué)法學(xué)教研部副教授）

基金項(xiàng)目：2017年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2017BFX023）的階段性成果。